繼2007年7月1日國家下調(diào)出，商品退稅率后，作為對(duì)出口退稅率下調(diào)政策的補(bǔ)充，7月23日，政府有關(guān)部門針對(duì)加工貿(mào)易又出重拳，公布了新一批《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，將包括紡織紗線、布匹等在內(nèi)的商品列為加工貿(mào)易限制類商品，其中涉及到的紡織品10位商品稅號(hào)共1540個(gè)，并對(duì)其在一個(gè)月后的8月23日，開始實(shí)行銀行保證金“臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)”管理。此項(xiàng)政策的實(shí)施，終于讓那些從事加工貿(mào)易的出口紡企，看到了國家為緩解外貿(mào)順差過大，而采取通過抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口增長過快等措施，從而促使紡企轉(zhuǎn)變出，增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的堅(jiān)定決心。

改革開放以來，加工貿(mào)易成為中國企業(yè)參與國際分工的重要渠道，使中國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺(tái)。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員在3000萬～4000萬人，約占中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％。加工貿(mào)易相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為5000萬～6000萬，為大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也為中國培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力。然而，為什么在2007年7月里不僅下調(diào)出，退稅率，還要對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)一步出臺(tái)新政，連續(xù)兩次采取調(diào)控措施?

加工貿(mào)易新政劍指貿(mào)易順差

首先，2006年，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)8319億美元，占同期進(jìn)出口總額的47％，其中加工貿(mào)易順差1889億美元，超出了當(dāng)年1775億美元的貿(mào)易順差總額。有專家分析，如果扣除加工貿(mào)易順差，中國對(duì)美國的貿(mào)易順差立刻會(huì)減少91％，使美國賴以貿(mào)易摩擦的手段大打折扣。尤其是2007年上半年，盡管采取了多種措施，中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差仍達(dá)1125.3億美元，比2006年同期增長23.2％。其中，加工貿(mào)易不僅在中國進(jìn)出，總額中占據(jù)近半壁江山，而且還是目前中國貿(mào)易順差的最主要來源。因此，與出，退稅政策調(diào)整一樣，居高不下的貿(mào)易順差是促使國家做出加工貿(mào)易新政的最直接原因。

其次，此番加工貿(mào)易政策調(diào)整更深層次的動(dòng)力還在于，調(diào)整的思路與出口退稅政策應(yīng)是一脈相承，從而促進(jìn)外貿(mào)出口增長方式加速調(diào)整。外貿(mào)順差增長過快，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國內(nèi)流動(dòng)性資金過剩和人民幣升值壓力。由于出，增長方式的慣性作用，僅僅調(diào)整出，退稅率，企業(yè)可以在出，退稅被調(diào)低之后，通過大量進(jìn)口原材料，轉(zhuǎn)做加工貿(mào)易，來規(guī)避出口退稅調(diào)低帶來的損失，單單是出口退稅已經(jīng)無法對(duì)減少外貿(mào)順差和貿(mào)易糾紛產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因此，加工貿(mào)易新政是出口退稅政策的補(bǔ)充與延伸，都把調(diào)控重點(diǎn)放在“兩高一資”(高污染、高能耗、資源類產(chǎn)品)和低附加值、容易引發(fā)國際貿(mào)易糾紛的產(chǎn)業(yè)上，既保證了出口退稅政策的有效性的同時(shí)又強(qiáng)化了調(diào)控力度。

第三，區(qū)域特點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)引導(dǎo)中西部形成加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局。

加工貿(mào)易不等于低附加值，調(diào)整政策也不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。為配合國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整，對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策：一是東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)：二是中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理。因此，這次加工貿(mào)易政策調(diào)整，完善準(zhǔn)八條件，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，將有利于緩解當(dāng)前能源緊張、環(huán)境問題突出和資源相對(duì)短缺等矛盾，有助于抓住全球資本重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

面對(duì)加工貿(mào)易新政：紡織首當(dāng)其沖

2007年上半年，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額4408.8億美元，占同期進(jìn)出口總額的45％。其中，出口2756.9億美元，加工貿(mào)易順差1105億美元，同比增長38.7％。而紡織服裝業(yè)加工貿(mào)易出口2007年上半年僅174億美元，占紡織服裝總出口額的232％，占全國加工貿(mào)易出口總額6.3％。但是，在本次涉及紡織紗線、布匹的十位商品稅號(hào)1540個(gè)，卻占整個(gè)《目錄》涉及的全部十位商品稅號(hào)1853個(gè)的83.1％，可見，紡織業(yè)仍是本次加工貿(mào)易新政實(shí)施的重點(diǎn)。

一、紡織業(yè)加工貿(mào)易升級(jí)換代條件已經(jīng)具備。作為以紡織服裝行業(yè)為代表的中國對(duì)外加工貿(mào)易，改革開放三十年，通過大力引進(jìn)國外資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，由于環(huán)境污染、能源消耗帶來的巨大付出，以及不斷加大的出口順差所造成的貿(mào)易摩擦，與從事加工貿(mào)易所獲取的微薄加工費(fèi)相比根本不相匹配，負(fù)面作用不斷凸現(xiàn)。尤其是外商投資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)加工貿(mào)易比重分別為84.2％、10.2％、5.6％，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易占八成以上。因此，通過此次加工貿(mào)易新政的實(shí)施，促進(jìn)紡企加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)，逐步建立起以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)變出口增長方式促進(jìn)貿(mào)易平衡為目的的新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

二、紡織業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。加工貿(mào)易新政對(duì)于被限制的行業(yè)來說，產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，生產(chǎn)工藝成熟，產(chǎn)能擴(kuò)張容易，國內(nèi)市場競爭非常激烈，很多企業(yè)希望尋求出，來解決銷售，出，利潤下降將使這些行業(yè)盈利水平下降。因此，這次政策的調(diào)整將進(jìn)一步淘汰那些生產(chǎn)效率低下、規(guī)模小且產(chǎn)品附加值低的企業(yè)，抬高加工貿(mào)易出口“門檻”，對(duì)于紡織行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)整合有正面的促進(jìn)作用。作為經(jīng)營多年加工貿(mào)易的紡企，面對(duì)政策之變所采取的因應(yīng)之策，只有兩條路：一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提高產(chǎn)品附加值，逐步由以往單純的“跑量”生產(chǎn)，向產(chǎn)品升級(jí)的自有品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；另一是利用國家加工貿(mào)易的差異政策，轉(zhuǎn)移到中西部繼續(xù)從事加工貿(mào)易老本行，進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易。

三、東部騰籠換鳥，西部筑巢引鳳。目前，鑒于出口退稅率政策調(diào)整和加工貿(mào)易政策調(diào)整雙管齊下，這使東部部分已發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整過來。而退稅率下調(diào)及交保證金所大幅增加的成本，企業(yè)一般是通過向客戶提價(jià)來消化，但具備采購尚有議價(jià)能力的加工企業(yè)大約只有20％，不少企業(yè)必將面臨著利用差異政策進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)。由于東部加工貿(mào)易占97％，而中西部加工貿(mào)易僅占2.7％，因此，新加工貿(mào)易政策的出臺(tái)，意味著“逼迫”東部地區(qū)“騰籠換鳥”，加快加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移步伐；同時(shí)，加工貿(mào)易新政對(duì)中西部的加工貿(mào)易企業(yè)而言，則意味著一次“最好的發(fā)展機(jī)遇”。中西部要想利用這個(gè)絕好的機(jī)遇“筑巢引鳳”，加快加工貿(mào)易發(fā)展速度，有望把加工貿(mào)易逐步培養(yǎng)成為對(duì)外貿(mào)易的重要“增長極”關(guān)鍵是要抓好投資環(huán)境，以便在產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本，物流效率、營商環(huán)境等方面使東部紡企“有利可圖”。否則，一些有實(shí)力的東部臺(tái)港商紡企或許不一定是將工廠往中西部轉(zhuǎn)移，而是往東南亞國家轉(zhuǎn)移也未必可能，值得各方關(guān)注。

認(rèn)清形勢(shì)，在加工貿(mào)易發(fā)展上搶占先機(jī)

國家近期外貿(mào)政策的頻繁調(diào)整已經(jīng)表明，這次加工貿(mào)易政策調(diào)整最大變化在于，2007年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式管理的，而本次新增加工貿(mào)易商品主要是按限制出，管理的。這說明，以往靠數(shù)量、靠消耗資源支撐出，的路子已經(jīng)絕不可取。為此，在出口退稅下調(diào)、人民幣升值、加工貿(mào)易政策趨緊的“利空”形勢(shì)下，紡企加工貿(mào)易的發(fā)展肯定要經(jīng)歷一個(gè)陣痛的過程。因此，認(rèn)清形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整，十分必要。

一是在產(chǎn)業(yè)鏈中，從加工生產(chǎn)向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、經(jīng)營銷售、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)延伸，是紡企從事加工貿(mào)易的必由之路。紡企應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，提高產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型生產(chǎn)，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，使產(chǎn)品不斷升級(jí)換代，在全球化的國際競爭中占據(jù)先機(jī)，而不是只停留在賺取微薄加工費(fèi)的環(huán)節(jié)上。誰能夠從低價(jià)競爭的模式中槍先跳出來，誰就能立于不敗之地!

二是認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)國家相關(guān)調(diào)整政策，特別是本次加工貿(mào)易新政出臺(tái)帶來的影響和趨勢(shì)，研究國家鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的相應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整紡企加工貿(mào)易的發(fā)展方向。如果紡企還想進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)也不失為一個(gè)積極的選擇。

三是這次加工貿(mào)易政策在紡織行業(yè)中主要是涉及紗線、布匹等附加值較低的半成品，而并沒有將服裝等出，產(chǎn)品列入限制類商品目錄，從這點(diǎn)可見國家充分考慮到宏觀調(diào)控的力度。由于加工貿(mào)易可以享受到更為靈活的稅收政策，同時(shí)一些企業(yè)需要大量進(jìn)口原材料、染化料和助劑等，因此加工貿(mào)易企業(yè)中不乏一些現(xiàn)金流一般比較充沛、業(yè)績優(yōu)秀的上市公司，《目錄》出合并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生很大影響。但紡企應(yīng)該在本次加工貿(mào)易新政中，再一次認(rèn)清國家對(duì)外貿(mào)出口增長方式轉(zhuǎn)變的迫切性、緊要性，要未雨綢繆，牢固樹立中國紡織服裝業(yè)只有靠轉(zhuǎn)型、靠科技、靠品牌的競爭意識(shí)，才能在激烈競爭的國際紡織品市場中立于不敗之地。

相關(guān)鏈接：

·加工貿(mào)易

加工貿(mào)易是一國通過各種不同的方式，進(jìn)口原料、材料或零件，利用本國的生產(chǎn)能力和技術(shù)，加工成成品后再出，從而獲得以外匯體現(xiàn)的附加價(jià)值。加工貿(mào)易是以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，其方式多種多樣，常見的加工貿(mào)易有：1、進(jìn)料加工；2、來料加工；3、裝配業(yè)務(wù)；4、協(xié)作生產(chǎn)。

·保證金臺(tái)賬制度

加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度，是指經(jīng)營加工貿(mào)易的單位或企業(yè)憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件金額向指定銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺(tái)賬，加工成品在規(guī)定的加工期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷合同后，再由銀行核銷保證金臺(tái)賬。

·加工貿(mào)易新政要點(diǎn)

一是2007年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式管理的，而本次新增商品主要是按限制出，管理的。二是海關(guān)分類為A、B類的東部地區(qū)企業(yè)，均需按應(yīng)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50％繳納臺(tái)賬保證金。中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬保證金“空轉(zhuǎn)”。C類企業(yè)無論是在東部地區(qū)，還是在中西部地區(qū)，仍按原規(guī)定繳納100％的保證金。