“正常的外匯儲備繼續(xù)由外匯管理局來管理和運營，另外組建一個由國務(wù)院領(lǐng)導的，而不是財政部領(lǐng)導的外匯投資公司?！?/p>

中國財政部部長金人慶在“兩會”期間的新聞發(fā)布會上說。此前3天，他的一位副手樓繼偉已被提升為正部級的國務(wù)院副秘書長，負責籌建這一新的投資機構(gòu)。

“這標志著中國的外匯儲備經(jīng)歷幾十年的增長后，開始成為國家實施戰(zhàn)略意圖的工具，中國面向海外的投資擴張開始起步?！?北師大金融研究中心主任鐘偉說。

匯投公司與匯金公司

去年11月，中國的外匯儲備突破了1萬億美元，比俄羅斯一年的國民生產(chǎn)總值還要高。中國人民銀行行長周小川對這個數(shù)字直呼“已經(jīng)夠了”。

今年1月下旬，在五年一度的全國金融工作會議上，中國總理溫家寶表示，要“加強外匯儲備經(jīng)營管理，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式”。這次會議對外匯儲備管理改革提出了四點原則：依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管。鐘偉認為，其中的“提高效益”就是國家外匯投資公司的經(jīng)營目標之一。

目前，國家外匯儲備管理局直接管理著外匯儲備。2003年，它曾劃撥450億美元給新成立的中央?yún)R金有限公司，向國有銀行注資以幫助其完成改革并實現(xiàn)上市。當時解釋說這“不是財政撥款，而是資本金投入，匯金代表國家行使出資人職能”。

匯金公司總經(jīng)理謝平在演講中透露，僅通過注資中國銀行，匯金就凈賺了3600億元?？傮w估算，匯金公司的投資收益率可能高達200%，盡管這主要得益于銀行改制上市的特殊背景，但與投資美國國債4%左右的收益率相比，可謂是天上地下。

“成立匯投在很大程度上是匯金成功的啟發(fā)，相信匯投在管理以及其他方面會參考匯金的經(jīng)驗?！辩妭フf。

目前，政府官員和經(jīng)濟學者在中國外匯儲備已經(jīng)過多上幾乎沒有分歧?！罢５耐鈪R儲備用來因應(yīng)資本流動，它不以贏利為目的，但富裕的部分則另說。我認為，中國成立匯投就是改變多余的外匯儲備的資本性質(zhì)，將其轉(zhuǎn)化為商業(yè)性資金，通過公司化的運作去實現(xiàn)保值增值?！敝袊嗣翊髮W金融證券所副所長趙錫軍說。

借鑒淡馬錫

“兩會”間隙，國家外匯管理局局長胡曉煉透露，外匯投資公司將于今年成立，暫定名為“聯(lián)匯公司”。財長金人慶稱公司將借鑒國際上的成功經(jīng)驗，“包括像新加坡淡馬錫這樣的公司”。

淡馬錫是新加坡的外匯投資機構(gòu)，成功的運作讓它成為國際上政府投資公司的楷模。公開數(shù)據(jù)顯示，淡馬錫的總體投資年回報率為18％。它主要進行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資，投資以中長線為主，從早期集中于本國的石油化工、航空、電信等行業(yè)，到近年拓展到海外，尤其是中國等新興市場。

對于中國外匯的投資方向，中國副總理曾培炎在去年年底稱，中國將建立礦產(chǎn)資源儲備制度，利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰(zhàn)略性資源的儲備。這是迄今高層對投資方向所作的最明確宣示。

“要使公司資產(chǎn)有更高的回報率，這要求領(lǐng)導者熟悉國際市場和宏觀經(jīng)濟，同時還要對國家承擔責任，因為必須保證資金的安全性?！壁w錫軍認為投資公司的領(lǐng)導者必須具備這兩種能力，缺一不可。

據(jù)了解，新設(shè)立的投資公司將發(fā)行相當于2000億到2500億美元的人民幣債券，然后向央行購買相應(yīng)額度的外匯進行投資。這一數(shù)字是目前1萬億美元外匯儲備的20%左右 ，此后的外匯管理額度還將逐步擴大。

“怎么樣把這筆寶貴的財富管理好、運營好，確實是一件大事?！必旈L金人慶曾表示。而為這樣一個超級公司挑選合格的掌舵者，似乎并不容易，但樓繼偉的登場并沒有讓業(yè)內(nèi)感到意外。

“中央選擇樓繼偉，可以說是一個非常正確的選擇，因為樓繼偉的確是一個合適的人選?！币晃唤咏鼧抢^偉的人如此評價，“不能說樓繼偉是技術(shù)型官員，而應(yīng)該說是專家型官員，是多方面的復合型人才?！?/p>

57歲的樓繼偉履歷可圈可點。從20世紀80年代初擔任國務(wù)院辦公廳調(diào)研室副組長至今，二十幾年的時間里，他幾乎親身經(jīng)歷了中國改革開放的全過程，長期保持著對宏觀經(jīng)濟與財政、貨幣政策的關(guān)注。

“樓對財稅改革可謂輕車熟路，對國內(nèi)外資本市場都非常熟悉。對投資管理、風險控制也相當了解?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士評價說，“他英語也很好，可以和外國人直接對話?！?/p>

既有過硬的專業(yè)素養(yǎng)，又有長期的財經(jīng)系統(tǒng)工作經(jīng)歷，同時又在中央和地方、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)任過職。可以說，中國官員中能夠像樓繼偉這樣涉獵過宏觀調(diào)控、地方政府和經(jīng)濟職能部門的學者型官員并不多?；蛟S這正是中國外匯投資公司尚在“傳說”之中時，樓繼偉就被外界看好的原因。

樓繼偉是誰

1977年歲末，樓繼偉和整個國家一樣，迎來了重要的轉(zhuǎn)折。這一年，中國恢復了中斷十年的高考，樓繼偉和500多萬追夢者參加了新中國歷史上唯一的一次冬季高考，當時他是首鋼總控室、北京自動化研究所工人，此前他曾在南海艦隊服役。

樓繼偉成功地擠過了“獨木橋”，他考入了清華大學計算機系。這個系曾經(jīng)在1964年成功研制了中國核反應(yīng)堆的控制系統(tǒng)，是中國最尖端的科學研究和教學機構(gòu)之一。

從清華大學畢業(yè)后，樓繼偉進入中國著名的政府智囊團及教育機構(gòu)中國社會科學院，攻讀數(shù)量經(jīng)濟學的碩士學位。

“他的頭腦非常清晰，經(jīng)濟學功底很扎實?！绷私鈽抢^偉的《證券日報》一位高層人士評價說，樓一直參與中國的市場化改革一直參與，對新舊體制的轉(zhuǎn)軌比較清楚。

“他是個市場派，對以市場化為導向的改革立場堅定?！边@位人士介紹說。在中國的經(jīng)濟學界，以吳敬璉為代表的被稱為“吳市場”、“市場派”，他們堅定地走市場經(jīng)濟的道路，而樓繼偉和現(xiàn)任中國央行行長周小川、以及中國建設(shè)銀行股份有限公司董事長郭樹清，都曾是“市場派”的核心人物。

1984年，樓繼偉從社科院畢業(yè)后，即進入國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財金組任主任科員、副組長。這期間，他被“伯樂”朱镕基所發(fā)現(xiàn)。

上世紀80年代末，中央提出“在合理劃分中央和地方財政收支范圍的前提下，實行分稅制”，搞“財政包干”，而這項改革必須有完善的市場經(jīng)濟配套。一位知情人士介紹，當時的上海市長朱镕基請吳敬璉去上海設(shè)計改革方案，吳敬璉帶上了樓繼偉。在上海，“樓很得朱镕基賞識”。1988年，樓繼偉去了上海，擔任上海市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任。

1992年，鄧小平南巡講話后，樓繼偉赴京擔任國家體改委宏觀調(diào)控體制司司長。期間，他參與設(shè)計了影響深遠的1994年稅制改革。他還是當時外匯管理體制改革的牽頭人，改革成果得到當時的政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基的充分肯定。

1998年春，當70歲的朱镕基組建新一屆政府時，樓繼偉從貴州回京任財政部副部長，繼續(xù)主持財政稅收改革。此前，他在貴州擔任了三年的副省長。

熟悉樓繼偉的人評價樓繼偉說，“他為人正派，工作認真，辦事不拖拉?！边@位不愿透露姓名的人士同時聲明，自己并不是夸他，而是事實的確如此?！八€是個典型的工作狂?！?/p>

樓繼偉的這一次工作變動，恰逢中國改革開放以來的第三次領(lǐng)導干部大換班，中央黨校的黨史專家葉篤初曾經(jīng)如此點評這批官員：“時代已經(jīng)在他們身上留下了烙印，這批官員在今后5年、10年甚至更長時間，都要面臨著經(jīng)濟社會平衡發(fā)展和社會和諧建設(shè)的任務(wù)。他們要做到科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，不然就有違使命?！?/p>