如果不盡快填補食品添加物制度漏洞，“下一個瘦肉精、下一個三聚氰胺總會出現(xiàn)”

“機器設(shè)備蕩然無存，一排廠房從廠區(qū)消失，連廢墟也不知去向；甚至，那排廠房原址的地表土層，都被機械深翻過?！?/p>

5月初，當美國食品藥品管理局（FDA）和中國國家質(zhì)檢總局的聯(lián)合調(diào)查組來到江蘇徐州市沛縣一處廠房時，看到的正是上述的情景——一切可能的痕跡已經(jīng)被徹底抹去。

調(diào)查組懷疑，位于沛縣的江蘇徐州安營生物技術(shù)開發(fā)公司（下稱徐州安營廠）出口到美國的小麥蛋白粉，最終導(dǎo)致了美國近三個月來數(shù)十只寵物貓狗死亡，并使上千只寵物患上腎病。FDA的調(diào)查已最終確證，導(dǎo)致寵物死亡的罪魁禍首，是這些小麥蛋白粉里含有的一種名為三聚氰胺的化學物質(zhì)。

這家工廠位于距離沛縣縣城20公里的棲霞鎮(zhèn)王店村。一個多月前，這里還機器隆隆，工廠發(fā)出陣陣臭味并熏得人流眼淚。而在大洋彼岸掀起一場風波后，最重要的證據(jù)在調(diào)查組到來之前被銷毀了。

但企業(yè)違規(guī)在小麥蛋白粉中添加三聚氰胺的事實，隨后被FDA的新證據(jù)和中方展開的調(diào)查所證實。該企業(yè)現(xiàn)已被關(guān)閉，法定代表人毛立軍正在接受當?shù)鼐秸{(diào)查。

幾百公里之外的山東無棣縣，一家名為山東濱州富田生物科技有限公司（下稱濱州富田廠）的企業(yè)，同樣因在大米蛋白濃縮物中添加三聚氰胺并出口到美國，也被當?shù)鼐搅競刹?，責任人田豐“涉嫌假冒偽劣”被警方拘捕。

涉案企業(yè)被迅速關(guān)閉，相關(guān)調(diào)查工作仍在繼續(xù)；FDA對于中國政府給予的配合表示滿意。事件似乎已經(jīng)就此過去，國家質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)部門也不愿再多談此事。但是，中國食品和飼料出口因此事而受到的巨大影響遠遠沒有結(jié)束。

“寵物毒糧”事件引起中美兩國政府和民眾高度關(guān)注。一時間，中國相關(guān)產(chǎn)品短期內(nèi)的出口在多個國家遭禁，美國媒體開始質(zhì)疑中國食品的安全性，甚至有個別媒體由此懷疑整個“中國制造”。

交出了巨額學費后，中國究竟能從這起風波中學到什么？企業(yè)習以為常的向動物和人食用的食品中隨意添加化學物質(zhì)的行為是否能就此規(guī)范？答案還沒有找到。

兩地怪現(xiàn)狀

FDA在對連續(xù)死亡貓狗的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，數(shù)個知名品牌寵物飼料的主要原料小麥蛋白粉和大米蛋白濃縮物中，含有化學物質(zhì)三聚氰胺。這種物質(zhì)對人體和動物的危害尚未被完全認知，但已知的是，“如長期和反復(fù)接觸作用，該物質(zhì)可能對腎發(fā)生作用”。

隨后，更多含三聚氰胺的寵物飼料品牌被檢查出來。FDA要求廠方召回這些飼料的同時，發(fā)現(xiàn)涉及的兩種原料來自中國，其生產(chǎn)者是兩家企業(yè)——徐州安營廠和濱州富田廠。

FDA隨即向中方提出赴華調(diào)查的申請，并于4月末得到中國政府同意。但當FDA和中方的聯(lián)合調(diào)查組來到中國，兩家企業(yè)已人去樓空。

無棣縣政府在4月23日獲悉此事。無棣是位于渤海灣附近的一個并不知名的山東省小城?？h府高層未曾想到，本縣竟以如此方式揚名于大洋彼岸?？h政府急忙召集相關(guān)部門調(diào)查濱州富田廠。幾乎同時，江蘇沛縣也開始行動。

5月22日，山東省無棣縣政府一位負責人告訴《財經(jīng)》記者，“寵物飼料”事件已進入立案偵查階段，濱州富田法定代表人田豐正接受審訊，公安機關(guān)認為其“涉嫌假冒偽劣”。幾百公里之外的徐州安營，其法定代表人毛立軍也正在接受當?shù)鼐綄徲崳嫦幼锩形垂肌?/p>

《財經(jīng)》記者5月上旬奔赴兩地了解情況，但分管飼料生產(chǎn)的兩省各級農(nóng)業(yè)部門，以及涉及出口檢疫的兩省出入境檢疫部門，大多選擇了沉默。

《財經(jīng)》記者從多位知情人處獲悉，徐州安營“銷毀證據(jù)”的行為發(fā)生在4月中旬。公司負責人毛立軍雇了十余輛三輪車，連續(xù)兩夜將廠房內(nèi)的機器設(shè)備和小麥蛋白粉等產(chǎn)品運至另一村中。每個工人獲得數(shù)百元作為報酬。

這些設(shè)備和產(chǎn)品很快又被轉(zhuǎn)移到其他地方。與此同時，毛雇了鏟車推倒廠區(qū)內(nèi)其中一排廠房，并很快將廢墟清運干凈。最后，為了避免廠房原址上的土壤被檢出相關(guān)化學物質(zhì)，毛又雇來機械設(shè)備對表層土壤進行深翻。

之前的4月6日，徐州安營廠在接受媒體采訪時稱，從未向美國出口過小麥麥麩。

村民表示，此番行動歷時數(shù)天，就在廠房不遠處的鎮(zhèn)派出所并未阻止，縣里相關(guān)部門也并未出面。

在山東無棣，記者無法找到濱州富田的生產(chǎn)廠房，接受采訪的當?shù)匦麄鞑块T負責人不知其具體位置，只是查封了辦公室和倉庫。此外，當?shù)財?shù)十家與濱州富田一樣出售植物蛋白的企業(yè)，事發(fā)后突然一齊停止了相關(guān)經(jīng)營。一些銷售人員紛紛稱，他們不再出售植物蛋白產(chǎn)品。

工廠的秘密

1999年，毛立軍以自己的乳名“安營”成立徐州安營廠，主要生產(chǎn)動物飼料和相關(guān)產(chǎn)品。一位與毛同齡的同村人堅稱，毛立軍只讀過小學四年級。在徐州安營的開業(yè)登記中，毛則自稱初中畢業(yè)。

徐州安營所在的沛縣，以漢高祖劉邦的故鄉(xiāng)和盛產(chǎn)美食沛縣狗肉而聞名全國，但此縣經(jīng)濟在江蘇省排在倒數(shù)位置。與這個縣城膨脹的經(jīng)濟發(fā)展欲望一樣，毛的目標是努力致富。

同村人證實，毛在成立安營生物前，有數(shù)年時間在其出生的村子后梁莊務(wù)農(nóng)。在村人眼中，毛聰明活絡(luò)，善于結(jié)交方方面面的關(guān)系。他被形容為不安分的人，做過很多小生意，賣過獸藥和飼料，還曾在其大姐夫開的飼料工廠跑銷售。

毛的工廠最初開在后梁莊。2002年至2004年間，毛將工廠開到了王店村。工商資料顯示，至遲在2004年，他開始涉足小麥蛋白粉生產(chǎn)和銷售，生產(chǎn)地點就是本文開頭聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查的地方。

根據(jù)徐州安營廠2004年7月2日填寫的《建設(shè)項目環(huán)境影響申報（登記）表》，新建項目的名稱即為“ESB生物蛋白粉”，占地面積4000平方米，總投資120萬元，預(yù)期投產(chǎn)日期2004年8月。記者實際看到的工廠面積不足1000平方米，但知情人稱，毛曾租用別人的廠房。

南京農(nóng)業(yè)大學一位教授在1999年曾與毛的工廠有過合作。這位教授說，毛一直在尋找能賺更多錢的新項目，毛認為他的技術(shù)專利太陳舊而最終終止了合作。

小麥蛋白粉顯然成了毛立軍“能賺更多錢”的項目。在村民眼中，毛的發(fā)跡正是從2004年搞小麥蛋白粉開始的?！凹s從2005年開始，毛的產(chǎn)品就開始賣到了外國。工廠經(jīng)常出入大的集裝箱，也有河北和山東一帶的卡車來送原料?！贝迕裾f。

盡管被村里人認為錢“來路不正”，毛還是很快擁有了一輛帕薩特轎車，毛曾對人自稱一年能賺六七百萬元。

村民們對毛看不順眼的主要原因是：從2004年起，毛的工廠里總是冒起能遮住半個村子的“濃霧”，廠里傳出的味道十分刺鼻，常熏得人眼睛流淚。村民們并不知道工廠里的奧秘，他們能做的，就是一次次向縣環(huán)保部門投訴。但這種投訴一直不見效果。

一位不愿透露姓名的知情人告訴《財經(jīng)》記者，毛致富的秘密就在于往小麥蛋白粉中添加三聚氰胺。他一般是用尿素加熱來生產(chǎn)三聚氰胺。

南京大學研究高分子化學的諶東中博士解釋說，目前全球生產(chǎn)三聚氰胺主要采用尿素法，即加熱尿素并與液氨發(fā)生化學反應(yīng)，就可以得到三聚氰胺。村民聞到的刺鼻氣味，應(yīng)為同時釋放出的氨氣，氨氣也會刺激人的眼睛。

毛甚至還通過互聯(lián)網(wǎng)公開求購三聚氰胺下腳料。

致富“捷徑”與制度“漏洞”

種種跡象表明，在植物蛋白粉中加入三聚氰胺，并非毛立軍的首創(chuàng)。一個例證是，互聯(lián)網(wǎng)上公開求購三聚氰胺的飼料企業(yè)絕非徐州安營廠一家。

三聚氰胺是否可以加入食物和飼料，在此次事件前，科學界對此沒有過專門論證。在中國，三聚氰胺沒有進入飼料添加劑名錄，但也無法律法規(guī)明令禁止。即使在美國，F(xiàn)DA此前也未對此種化學物質(zhì)有特別的規(guī)定。

法律的漏洞為唯利是圖的商人們留下了空間，毛立軍們在利益的驅(qū)使下開始行動。

一位熟悉飼料行業(yè)的知情人士告訴《財經(jīng)》記者，中國飼料業(yè)近年已趨于飽和，也形成了一些知名品牌，剛起步的小型飼料廠家已難以與品牌廠家競爭。小飼料廠一般生產(chǎn)工藝原始且落后，其生產(chǎn)飼料的蛋白質(zhì)含量一般要比品牌廠家低數(shù)個百分點。而每低一個百分點，意味著每噸產(chǎn)品少賣50元至60元，一些小廠基本無利可圖。

但是，添加三聚氰胺等化學原料可以在檢測中提高飼料的蛋白質(zhì)含量，這一方法很快在業(yè)內(nèi)傳開并被許多不良廠家大肆使用。業(yè)內(nèi)人士稱，目前國際上測量飼料蛋白質(zhì)含量通行的辦法叫“凱氏定氮法”，即以含氮的多少乘以一定系數(shù)得出蛋白質(zhì)含量。這套檢測辦法的問題在于，只要在飼料中添加一些含氮量高的化學物質(zhì)，就可在檢測中造成蛋白質(zhì)含量達標的假象。

三聚氰胺成為不法廠商青睞的理想物質(zhì)之一，分子式顯示，其含氮量達66％左右。無棣縣一位業(yè)內(nèi)人士曾忠告扮成飼料購買者的記者：不要在本縣買蛋白飼料，原因是里面“加了東西”。在追問下，他稱除三聚氰胺，有的廠家還有其他提高蛋白質(zhì)含量的添加物。

“一些廠商添加三聚氰胺拉高飼料含氮量后，還可以在飼料中加入低價的淀粉等。這樣，他們的飼料不僅蛋白質(zhì)含量達標，相比品牌廠家反而具備了價格優(yōu)勢，可以低價占領(lǐng)市場?！币晃黄放茝S家的工程師說。

據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士介紹，由于歐美和東南亞國家的寵物飼料市場比國內(nèi)發(fā)達，且價格一般高于國內(nèi)，因此這些劣質(zhì)飼料多數(shù)銷往國外。

記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，徐州安營和濱州富田的生產(chǎn)銷售方式雷同，均為在農(nóng)村或集鎮(zhèn)設(shè)生產(chǎn)廠房，再在縣城內(nèi)租下數(shù)間辦公室作銷售工作。其辦公室內(nèi)一般要雇傭多位懂外語、熟悉互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的大學生，從事“國際銷售”。

根據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局的調(diào)查，“產(chǎn)品以非法檢商品名義報關(guān)出口，逃避了檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗和監(jiān)管”。美國媒體曾報道，美國政府一份報告說，在美國造成寵物死亡的受污染寵物食品原材料小麥蛋白粉，懷疑在出口商付運時，未宣稱做“寵物飼料”，標簽上標為“非食品產(chǎn)品”，以逃避中國出口機關(guān)檢查。

《財經(jīng)》記者采訪北京市進出口檢疫局一位負責人得知，中國出口的產(chǎn)品分為法檢產(chǎn)品與非法檢產(chǎn)品?！澳切╆P(guān)系到人的健康安全、衛(wèi)生環(huán)保之類的產(chǎn)品被列入到強制檢驗范圍，即法檢范圍。不涉及到這些方面的產(chǎn)品，就列入抽查范圍?！?/p>

照此解釋，上述企業(yè)產(chǎn)品出口時，即使標明為寵物飼料，也為“非法檢范圍”，僅是抽查而已。山東濱州檢疫部門持同樣說法。

上述北京市進出口檢疫局負責人還認為，寵物飼料只有國家強制要求，或出口國家有相關(guān)規(guī)定的話，才需要檢驗?！皬姆缮现v，此事發(fā)生前，我們就是在寵物飼料里檢到了三聚氰胺，也不會管。”

令人驚訝的一個事實是：正是在這樣的監(jiān)管政策下，徐州安營廠和濱州富田廠開始了大幅度在大米和大麥蛋白中添加三聚氰胺，并依靠低廉的價格從互聯(lián)網(wǎng)上獲得大量訂單，成功將產(chǎn)品順利出口。

誰來解困

此次事發(fā)后，中國政府采取了與美方合作調(diào)查的方式，受到美方高度贊揚。不僅如此，中國政府還采取了一系列措施試圖阻止此類事件再次發(fā)生。

4月中旬，國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布貫徹實施《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》的通知，規(guī)定要“及時處理生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、存在安全衛(wèi)生隱患等問題的企業(yè)，堅決注銷不具備生產(chǎn)條件企業(yè)的《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》，依法查處違規(guī)企業(yè)”。

4月26日，江蘇省飼料站注銷徐州安營“飼料生產(chǎn)企業(yè)登記證”。

同在4月下旬，國家質(zhì)檢總局采取緊急措施，從173家植物源性蛋白出口企業(yè)抽取的399個樣品進行檢測；開展全國質(zhì)量監(jiān)督專項抽查，抽查包括奶粉、香腸、方便面等12類800批次食品。兩項檢測均未檢出三聚氰胺。

隨后，政府將三聚氰胺列入出口法檢范圍。近日更有消息稱，中國政府開始就食品安全進行危機公關(guān)。

“這是又一次亡羊補牢?！币晃伙暳蠘I(yè)內(nèi)資深人士評價。事發(fā)至今，國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部官員均不愿過多評論。

5月10日，江蘇省畜產(chǎn)品檢測中心一位負責人接受當?shù)孛襟w采訪時透露出現(xiàn)行飼料檢測的困局：在目前的飼料檢測中，除了對瘦肉精、蘇丹紅等少數(shù)違禁添加劑會進行檢測，像三聚氰胺等絕大部分化工原料過去都未被列入檢測范圍，其原因是化工原料種類太多，不可能都列入檢測名錄。

況且，瘦肉精、蘇丹紅等之所以要被檢測，也是發(fā)現(xiàn)相當部分養(yǎng)殖戶違規(guī)使用后才列入的。

今年4月11日，央視焦點訪談節(jié)目報道了一則“牛奶摻假”的新聞：奶站先往奶罐里注水，然后將蛋白粉、脂肪粉、麥芽糊精和VC鈉等添加劑摻入注水牛奶，最終達到乳品企業(yè)收奶的標準。

實際上，企業(yè)從利益角度出發(fā)，任意添加各種添加物的行為十分普遍，添加物的選擇也五花八門，門類繁多，時時更新?lián)Q代。相比之下，目前無論是在標準制定和產(chǎn)品檢測監(jiān)管上，都漏洞重重。

FDA相關(guān)官員在拉受《財經(jīng)》記者采訪時證實，美國法律規(guī)定，在人類食品和絕大多數(shù)寵物食品中添加物質(zhì)，生產(chǎn)者必須向FDA做出正式申請，并提供大量數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果來證明食用它的安全性。同時，政府研究部門也有責任通過大量檢測來證明這種物質(zhì)不會對身體造成傷害，并提出可使用的劑量和程度。而中國目前還沒有制訂出類似的規(guī)定。

記者在山東無棣的采訪顯示，能使飼料中蛋白質(zhì)虛高的化學物質(zhì)不止三聚氫胺一種。

前述業(yè)內(nèi)資深人士認為，像這種跟著突發(fā)事件“亡羊補牢”式的法規(guī)建設(shè)，只能被不法廠商牽著鼻子走?！叭绱耍乱粋€瘦肉精、下一個三聚氰胺總會出現(xiàn)?！?/p>

本刊實習記者王思璟、本刊記者李昕、王冰對此文亦有貢獻

為何添加三聚氰胺

三聚氰胺分子式為C3N3(NH2)3，又名氰尿酰胺，俗稱蜜胺，是一種有機化工中間體，日常主要用途是與醛縮合，生成三聚氰胺－甲醛樹脂，用于涂料、層壓板、模塑料、粘合劑、紡織和造紙等，此外還可用于皮革鞣制、阻燃化學品以及脫漆劑等。

不法廠商在植物蛋白粉中添加三聚氰胺的前提之一是，三聚氰胺物理性狀為“白色單斜晶體、無味”，這與蛋白粉相仿。前提之二，此物質(zhì)易于購買，也易于生產(chǎn)，成本很低。

符合這兩個前提的化學物質(zhì)較多，而三聚氰胺含氮量高才是最根本原因。據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人員介紹，目前，國際上使用最多的飼料蛋白質(zhì)含量檢測辦法為“凱氏定氮法”，即測定受檢飼料中氮所占的比例，再乘以一定系數(shù)得到蛋白質(zhì)含量。

南京大學高分子化學教授諶東中解釋說，蛋白質(zhì)主要由氨基酸組成，其含氮量一般不超過30%，而三聚氰胺的分子式顯示，其含氮量為66％左右。由于“凱氏定氮法”只能測出含氮量，并不能區(qū)別飼料中有無合規(guī)添加劑或違規(guī)化學物質(zhì)，所以，加了三聚氰胺的飼料理論上可以測出較高的“蛋白質(zhì)含量”。

但是，三聚氫胺本身無法替代蛋白質(zhì)，幾乎沒有任何營養(yǎng)價值。加了這種物質(zhì)，造成的只是蛋白質(zhì)含量提高的假象。

三聚氰胺并非惟一的替代添加物，很多廠商用三聚氫胺拉高飼料蛋白質(zhì)含量后，再加入低價的淀粉等，作低蛋白質(zhì)含量。以上兩種操作，從經(jīng)濟上講都有較大套利空間。

出于相同的原理，只要含氮量大于普通植物蛋白質(zhì)的化學物質(zhì)，且性狀和價格具備條件，在理論上都存在被不法廠商利用的可能性。

《精細有機化工原料及中間體手冊》顯示，三聚氰胺“本品低毒，無刺激性……高溫下可能分解產(chǎn)生氰化物（有較大毒性），故應(yīng)避免高溫”。

由國際化學品安全規(guī)劃署和歐洲聯(lián)盟委員會合編的《國際化學品安全手冊》（第三卷），對三聚氰胺則有如下描述：“長期或反復(fù)接觸作用：該物質(zhì)可能對腎發(fā)生作用”。

本刊實習記者 宮靖/文

三聚氰胺分子式為C3N3(NH2)3，又名氰尿酰胺，俗稱蜜胺，是一種有機化工中間體，日常主要用途是與醛縮合，生成三聚氰胺－甲醛樹脂，用于涂料、層壓板、模塑料、粘合劑、紡織和造紙等，此外還可用于皮革鞣制、阻燃化學品以及脫漆劑等。

不法廠商在植物蛋白粉中添加三聚氰胺的前提之一是，三聚氰胺物理性狀為“白色單斜晶體、無味”，這與蛋白粉相仿。前提之二，此物質(zhì)易于購買，也易于生產(chǎn)，成本很低。

符合這兩個前提的化學物質(zhì)較多，而三聚氰胺含氮量高才是最根本原因。據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人員介紹，目前，國際上使用最多的飼料蛋白質(zhì)含量檢測辦法為“凱氏定氮法”，即測定受檢飼料中氮所占的比例，再乘以一定系數(shù)得到蛋白質(zhì)含量。

南京大學高分子化學教授諶東中解釋說，蛋白質(zhì)主要由氨基酸組成，其含氮量一般不超過30%，而三聚氰胺的分子式顯示，其含氮量為66％左右。由于“凱氏定氮法”只能測出含氮量，并不能區(qū)別飼料中有無合規(guī)添加劑或違規(guī)化學物質(zhì)，所以，加了三聚氰胺的飼料理論上可以測出較高的“蛋白質(zhì)含量”。

但是，三聚氫胺本身無法替代蛋白質(zhì)，幾乎沒有任何營養(yǎng)價值。加了這種物質(zhì)，造成的只是蛋白質(zhì)含量提高的假象。

三聚氰胺并非惟一的替代添加物，很多廠商用三聚氫胺拉高飼料蛋白質(zhì)含量后，再加入低價的淀粉等，作低蛋白質(zhì)含量。以上兩種操作，從經(jīng)濟上講都有較大套利空間。

出于相同的原理，只要含氮量大于普通植物蛋白質(zhì)的化學物質(zhì)，且性狀和價格具備條件，在理論上都存在被不法廠商利用的可能性。

《精細有機化工原料及中間體手冊》顯示，三聚氰胺“本品低毒，無刺激性……高溫下可能分解產(chǎn)生氰化物（有較大毒性），故應(yīng)避免高溫”。

由國際化學品安全規(guī)劃署和歐洲聯(lián)盟委員會合編的《國際化學品安全手冊》（第三卷），對三聚氰胺則有如下描述：“長期或反復(fù)接觸作用：該物質(zhì)可能對腎發(fā)生作用”。

本刊實習記者 宮靖/文