到2008年，新增用于普通高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金的財政資金將至少達到318億元，以實現(xiàn)貧困生“上得起學(xué)”的目標

至2007年，中國農(nóng)村1.4億處于義務(wù)教育階段的學(xué)生被免除了學(xué)雜費；那么，義務(wù)教育階段之外的5000多萬非義務(wù)教育階段學(xué)生，求學(xué)遇到困難怎么辦？

這一問題如今有了答案。國務(wù)院近日出臺“國發(fā)（2007）13號文”，提出了資助非義務(wù)教育階段貧困生的一攬子政策。

國務(wù)院這份文件題為《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（下稱《意見》）確定，在2007年秋季，中央財政將出資約95億元，地方配套59億元，用于在普通高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金，確保貧困生“上得起學(xué)”；至2008年，該數(shù)額將至少增至318億元，其中中央承擔(dān)200億元。

“新資助體系各項政策落實到位后，每年用于助學(xué)的財政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費總共將達500億元。”財政部副部長張少春在解讀資助政策時說。

教育資助體系初成

前些年，中國農(nóng)村義務(wù)教育投入偏少，公眾對“免費義務(wù)教育”呼聲強烈。在公眾和學(xué)界的推動下，中國政府自2005年底啟動“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革”，決定五年內(nèi)投資2182億元用于農(nóng)村免費義務(wù)教育。該項改革基本解決了義務(wù)教育的籌資機制問題，全國目前1.4億多農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生均已免除學(xué)雜費。

義務(wù)教育投資問題解決后，非義務(wù)教育階段學(xué)生“求學(xué)難”逐漸進入決策者視野。

據(jù)2005年中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2005年底，中國非義務(wù)教育階段學(xué)生規(guī)模為5500萬人。其中，普通高中在校生2409萬人，中等職業(yè)教育在校生1600萬人，普通高校在校生近1562萬人。

非義務(wù)教育應(yīng)該由政府和個人共同分擔(dān)教育成本?？墒?，由于非義務(wù)教育階段的學(xué)生所交各項費用更高，政府投入偏少，相當多的大中專院校學(xué)生依然“上不起學(xué)”，其中農(nóng)村學(xué)生占絕大多數(shù)。

例如，1998年中國高校始行收費制度，每人每年學(xué)費約為4000元至6000元。此后高校連年大幅擴招，一些學(xué)生因交不起學(xué)費失學(xué)。為此，1999年中國政府試行“國家助學(xué)貸款”，目前大學(xué)生在大學(xué)期間可獲得國家助學(xué)貸款，在校期間貸款利息由財政全額負擔(dān)，畢業(yè)兩年后應(yīng)逐年還款。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2006年12月底，全國累計審批國家助學(xué)貸款學(xué)生292萬人，審批金額253億元。

但是，國家助學(xué)貸款政策并未徹底解決高校貧困生問題。助學(xué)貸款用于交學(xué)費后，一些學(xué)生的生活費仍然緊張，正常生活學(xué)習(xí)尚有困難。據(jù)記者了解，中國高校的貧困生比例大約為20％左右，中西部一些大學(xué)該比例甚至高于30％。

在此背景下，建立一個以國家助學(xué)貸款為主體，包括獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費減免、困難補助等在內(nèi)的多元化學(xué)生資助政策體系勢在必行。

具體而言，《意見》確定，設(shè)立國家獎學(xué)金，每人每學(xué)年約8000元，用于獎勵普通本科高校和高職學(xué)校在校生中特別優(yōu)秀的3萬名學(xué)生；設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，每人每年平均5000元，用于獎勵資助上述學(xué)校中大約3％的品學(xué)兼優(yōu)的貧困生；設(shè)立國家助學(xué)金，針對普通本科高校、高職學(xué)校中的貧困生，每人每年平均資助2000元，覆蓋上述學(xué)校20％左右的在校生。對中職學(xué)校的所有農(nóng)村學(xué)生和城市貧困家庭學(xué)生，按每人每年1500元標準資助兩年。

《意見》還強調(diào)，上述高校應(yīng)從收取的學(xué)費中提取10％、中等職業(yè)學(xué)校提取5％，用于資助家庭貧困的學(xué)生，并把資助貧困生績效納入高校評估考核體系。

中西部更為受益

多元化學(xué)生資助體系作為一種“公平政策”，應(yīng)該面對全社會。不過，從具體的制度設(shè)計看，整個資助政策全面落實后中西部高校學(xué)生受益更大。

《意見》中明確，中央財政負擔(dān)全部“國家獎學(xué)金”投入，而“勵志獎學(xué)金”和“國家助學(xué)金”投入則由中央和地方“按比例分擔(dān)”。

按照上述政策，來自西部地區(qū)地方所屬高校的學(xué)生，無論在何地上大學(xué)，其享受的國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，80％由中央承擔(dān)；來自中部地區(qū)的學(xué)生，60％以上由中央財政承擔(dān)；而來自東部地區(qū)的學(xué)生，根據(jù)其上學(xué)地點的不同，中央和地方的分擔(dān)比例也各不相同。

高等教育專家指出，上述政策執(zhí)行后的效果，實際上等于中央財政加大了對中西部地區(qū)普通高校、高職和中職學(xué)校的財政支持，最終則惠及來自中西部地區(qū)的大中專學(xué)生。

據(jù)接近決策者的人士透露，該資助政策體系建成后，學(xué)生獲得的國家助學(xué)貸款可主要用于交學(xué)費，每人每年2000元的國家助學(xué)金可用于基本生活費。成績較好的貧困生所獲5000元的“勵志獎學(xué)金”，可同時用于交學(xué)費和生活費。如果該學(xué)生特別優(yōu)秀，可獲得8000元的“國家獎學(xué)金”，基本上能夠保證一年的學(xué)費和生活費。

此次政策出臺后，在整個教育階段，只剩下普通高中貧困生缺乏明確的資助政策。據(jù)記者了解，對于普通高中貧困生資助的基本原則也已經(jīng)確定，具體政策正在調(diào)研之中，2007年內(nèi)有望出臺。

專家指出，2003年以來，中央和地方政府對教育的投入大幅增加，但教育內(nèi)部的制度性改革卻停滯不前，教育亂收費屢禁不止，教育腐敗問題時有發(fā)生，距離“辦百姓滿意的教育”目標尚遠。

在財政教育投入不斷增加的現(xiàn)實下，整個教育體制的改革更應(yīng)提上議事日程。只有這樣，才能實現(xiàn)財政投入的效益最大化。