雖然要待三年后才正式生效，但日本修改和平憲法的程序障礙已經(jīng)掃清

雖然實質(zhì)“修憲”要到三年以后才有可能啟動，但5月14日日本國會參議院通過“國民投票法案”，已掃清了“修憲”的程序障礙。日本通過修改戰(zhàn)后憲法建立“正常國家”的勢頭再度提速，其對東亞地緣政治的影響與沖擊，只有放在歷史演進的進程中，才能看得分明。

目標：和平憲法第九條

由于國會眾議院此前已經(jīng)通過這一法案，在參議院通過之后，法案已經(jīng)成為法律。雖然名稱看起來對國人有些陌生，這部法律其實就是一部公投法，因為它規(guī)定，公民投票惟一適用的場合，就是用于投票修改憲法，所以，這部法律的惟一功能，也就是用于界定修改憲法的程序。

在新法通過以前，關(guān)于“修憲”的規(guī)定見諸日本現(xiàn)行憲法第96條，參眾兩院議員總數(shù)的三分之二贊成，方可提起“修憲”議案，過半數(shù)日本公民投贊成票方能通過。新法在提案條件上并無變化，但通過條件上有重大改變。新法規(guī)定，有權(quán)參與公投者須為年滿18歲的日本公民，其中，贊成票占有效的總投票數(shù)一半以上，即可通過“修憲”法案。兩相比較，可以發(fā)現(xiàn)，法案通過后的“修憲”門檻大為降低。

“修憲”的目標，也是日本朝向“正常國家”演化的核心議題之一，是戰(zhàn)后憲法第九條。第九條放棄日本組建軍隊和交戰(zhàn)的權(quán)利——“永遠放棄作為國家主權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、永遠放棄以武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段。為達此目的，日本不保持陸?？哲姾推渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家交戰(zhàn)權(quán)。”

正因為第九條，這一憲法又被稱為“和平憲法”，在從1947年5月3日生效后的60年間，從未修改過。

可能是為了緩沖“修憲”給國內(nèi)政治與國際關(guān)系帶來的巨大沖擊，《國民投票法》正式生效的時間是在三年以后。但間隔的三年不會是無所作為的三年，從今年夏季開始到下屆國會期間，眾參兩院內(nèi)將設(shè)立憲法審查會。一待三年法律正式施行，日本政府即可審查或提交“修憲”草案，要求進行全民公投。

來自最重要鄰國的反應(yīng)克制而有尊嚴。在法案通過后的次日，中國外交部新聞發(fā)言人在例行記者會上表示，“《國民投票法》的通過是日本國內(nèi)政治問題，但由于歷史原因，亞洲鄰國對涉及和平憲法的日本國內(nèi)政治動向極為關(guān)注。事實證明，戰(zhàn)后日本人民選擇的和平發(fā)展道路是一條正確之路，中方希望日方堅持這一方向?！?/p>

三黨推動演變?yōu)槌爸疇?/p>

2000年，日本國會眾議院成立憲法調(diào)查會；近年，日本國內(nèi)“修憲”呼聲日高；在安倍晉三去年秋天出任日本首相后，更以完成“修憲”作為自己在任期內(nèi)的最重要目標。日本“修憲”的步伐陡然加速。

“修憲”事關(guān)國家未來走向，日本政壇在這一問題上仍存在嚴重分歧，核心就在是否修改憲法第九條上。自“修憲”提上議事日程以來，支持“修憲”的動力主要來自執(zhí)政的自民黨、公明黨和在野的民主黨，但即使在執(zhí)政的自民黨和公明黨之間，以及在執(zhí)政兩黨與最大在野黨民主黨之間，對于“修憲”的內(nèi)容等也存在不同政見。另外，兩大在野黨日本共產(chǎn)黨和社民黨則堅決反對“修憲”。

今年1月，這一維持數(shù)年的格局被打破。面臨將于夏季舉行的參議院選舉，自民黨總裁、首相安倍晉三決定以推動“修憲”來為選戰(zhàn)獲勝積聚政治動能，從而將“修憲”分歧變成一場朝野政爭。

此次參院投票結(jié)果以嚴格的黨派立場畫線，122張贊成票來自執(zhí)政的自民黨與公明黨議員，而99張反對票均來自反對黨。

清華大學(xué)國際問題研究中心劉江永教授對《財經(jīng)》記者表示，盡管圍繞《國民投票法》出臺，日本政界存在很大爭論，但目前執(zhí)政黨在眾議院議席超過三分之二，在參議院議席過半數(shù)，提出的法案都能得到國會通過，“這是目前日本政治的現(xiàn)實”。

日本亞洲經(jīng)濟研究所研究員佐佐木智弘對《財經(jīng)》記者表示，盡管目前的政治形勢對主張推進“修憲”的執(zhí)政黨有利，但法律三年之后方正式施行，到實際開始著手“修憲”還有漫長的過程。目前還存在很多未知數(shù)，比如兩個執(zhí)政黨之間能否繼續(xù)合作，自民黨能否在今年7月間的參議院選舉中取得多數(shù)議席，以及2009年眾議院大選時，執(zhí)政黨能否維持三分之二以上的議席，等等。

“決算戰(zhàn)后體制”

日本現(xiàn)行憲法是世界上第一部放棄交戰(zhàn)權(quán)的憲法。半個多世紀以來，“護憲派”和“修憲派”的論爭從未間斷。“護憲派”視其為文明與進步的象征；而“修憲派”稱其為“麥克阿瑟憲法”，是“美國烏托邦式幻想與日本戰(zhàn)敗失去獨立相結(jié)合的產(chǎn)物”。“修憲派”幾次意欲修改憲法，都因受制于制度程序而未果。此次通過《國民投票法》，為“修憲”創(chuàng)造了程序條件。

執(zhí)政的自民黨于2005年提出“修憲”草案，中心是針對第九條的修改，刪除了第九條第二項有關(guān)不擁有軍隊、不保持作戰(zhàn)力量、放棄交戰(zhàn)權(quán)的條文，并將“自衛(wèi)隊”升格為“自衛(wèi)軍”。安倍政府在論證推進投票法案、修改憲法的必要性時，也比較多地強調(diào)現(xiàn)行憲法已不能充分適應(yīng)國際環(huán)境的變化，其直接理據(jù)是為了向伊拉克派兵，只好對憲法作“擴大解釋”，使向海外派兵合法化。

表面上看，這不無反諷意味：為了支持美國所發(fā)起的戰(zhàn)爭，所以要修改美國占領(lǐng)時期制定的憲法，但安倍并不怯于宣稱自己的目標正在于“總決算戰(zhàn)后體制”。

中國國際問題研究所亞太研究室助理研究員鄭東輝認為，從1995年開始，日本的“修憲”動向就一直沒有停歇過，“修憲”關(guān)系到日本未來的發(fā)展方向，也會影響到與主要國家外交關(guān)系的變化?，F(xiàn)行憲法第九條是和平憲法的精髓，右翼力量一直試探修改和平憲法的實質(zhì)意義的內(nèi)容，《國民投票法》的通過，也反映出日本右翼勢力起到主導(dǎo)作用。

日本神戶大學(xué)法學(xué)教授季衛(wèi)東對《財經(jīng)》記者表示，憲法第九條構(gòu)成戰(zhàn)后和平憲法的根本規(guī)范，本屬不容修改的范疇，以此為目標的“修憲”本該引起激烈的爭論，“但實際上并沒有出現(xiàn)強烈反彈”。這又是為什么呢？

季衛(wèi)東認為，美國的態(tài)度是關(guān)鍵。美國不希望日本繼續(xù)在日美安保條約的蔭庇下搭便車，力促日本重新軍備化。此外，日本已經(jīng)實質(zhì)擁有強大武力，“修憲”只是追認既成事實。在有些反戰(zhàn)人士看來，修改憲法第九條無非是揭去偽裝，沖銷和平憲法的軟權(quán)力而已，未必不是一件好事。再者，周邊地緣政治格局正在發(fā)生變化，來自朝鮮半島的潛在威脅，給日本社會投下不安的陰影，使多數(shù)日本人重視安全保障問題。

未來走向

從上世紀80年代始，隨著日本成為無爭議的經(jīng)濟大國，日本“大國意識”強烈抬頭。

1981年5月，當(dāng)時的首相鈴木善幸在訪美期間發(fā)表“第三次遠航”的談話，表示日本要從國際秩序“被動的受益者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的創(chuàng)造者”；1982年，首相中曾根康弘公開舉起“要做政治大國”的旗幟。

此后，歷屆政府都把“政治大國”當(dāng)做對外政策的主要目標。為此，日本作了一系列努力。

其中包括：調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，用“科技立國”代替原來的“貿(mào)易立國”；增強日元的國際貨幣職能；擴充軍備，由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“攻勢防衛(wèi)”；以日美同盟為軸心，堅持“西方一員”的基本立場；以經(jīng)濟實力為后盾，擴大日本在發(fā)展中國家中的影響。

在這種背景下，日本重回“正常國家”只是時間問題。問題是，日本會以什么樣的姿態(tài)成為政治大國舞臺上的一員？

季衛(wèi)東認為，關(guān)鍵是在東亞乃至更廣闊的區(qū)域內(nèi)，盡早形成適當(dāng)?shù)募w安全保障框架。此外，日本也還有許多該做而可做的重要事情，例如先進技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、資源共同開發(fā)、亞元體系設(shè)計、環(huán)境保護等等。

劉江永則認為，政治大國不僅取決于一國的經(jīng)濟實力，還必須正確對待歷史，獲得來自鄰國的信任。日本在“二戰(zhàn)”后對世界和平發(fā)展做出了貢獻，但如果是依靠軍事力量來提高國際地位的話，“是一條邪路”。

季衛(wèi)東表示，關(guān)鍵是不要忘記“二戰(zhàn)”后日本政府對亞洲各國的承諾——“憲法和平主義”是關(guān)于在亞洲防止戰(zhàn)禍的承諾，“福田主義”——日本首相福田赳夫1977年發(fā)表福田三原則：日本不當(dāng)軍事大國；與東南亞各國建立友好信賴關(guān)系；以對等、合作者的身份支援東南亞——是關(guān)于真正代表亞洲利益的承諾。無論“修憲”進程如何，日本的未來最終將取決于能否信守這些承諾。