此次安倍改組自民黨高層及內(nèi)閣過程可謂殫精竭慮，高超的政治小技巧比比皆是。安內(nèi)之后如何攘外，將決定安倍政權(quán)的命運(yùn)

隨著執(zhí)政的自民黨7月29日在日本國(guó)會(huì)參議院選舉中，遭到建黨52年以來少見的歷史性慘敗，淪為參議院少數(shù)黨，改組內(nèi)閣、實(shí)施亡羊補(bǔ)牢式的挽救措施，已成為執(zhí)意留任首相的安倍晉三的必然選擇。

8月27日誕生的新安倍內(nèi)閣，匯集了自民黨內(nèi)各派系大佬，安倍凝聚黨內(nèi)派系形成支持現(xiàn)政權(quán)合力的意圖昭然。相比于“論功行賞”型的前內(nèi)閣，這一任被觀察家們稱做“老成內(nèi)閣”。同一天，自民黨最高領(lǐng)導(dǎo)層人選也均產(chǎn)生。

輿論反應(yīng)還不壞。安倍內(nèi)閣的支持率出現(xiàn)了回升。

根據(jù)共同社的調(diào)查，新內(nèi)閣的支持率為40.5%，與一個(gè)月前自民黨參議院選舉慘敗之時(shí)上升了11.5個(gè)百分點(diǎn)。這也是安倍內(nèi)閣自今年5月以來，支持率首度回升至40%以上。

但壞消息還在。此次調(diào)查中，仍有超過半數(shù)以上的受訪者表示安倍應(yīng)該下臺(tái)。也許“老成內(nèi)閣”有助于安倍羈縻在參院選舉之后“倒戈”的自民黨內(nèi)各實(shí)力派，但安倍政權(quán)的危險(xiǎn)期，看來并未結(jié)束。

老成內(nèi)閣

考慮自民黨內(nèi)各派勢(shì)力關(guān)系，以“全黨一致態(tài)勢(shì)”重組內(nèi)閣，是此次安倍內(nèi)閣改組的指導(dǎo)原則。

8月27日，在產(chǎn)生新一屆內(nèi)閣之前，安倍宣布了自民黨新的最高領(lǐng)導(dǎo)層。除安倍本人當(dāng)然留任總裁，自民黨麻生派會(huì)長(zhǎng)麻生太郎、二階派會(huì)長(zhǎng)二階俊博分別出任干事長(zhǎng)和總務(wù)會(huì)長(zhǎng)，原干事長(zhǎng)代理石原伸晃擔(dān)任政調(diào)會(huì)長(zhǎng)。原農(nóng)林水產(chǎn)大臣大島理森接任國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)。

在隨后宣布的新內(nèi)閣中，自民黨町村派會(huì)長(zhǎng)町村信孝、高村派會(huì)長(zhǎng)高村正彥、伊吹派會(huì)長(zhǎng)伊吹文明，分別就任或留任外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣及文部科學(xué)大臣。自民黨津島派會(huì)長(zhǎng)代理額賀福志郎被任命為財(cái)務(wù)大臣。

其中，高村擔(dān)任防衛(wèi)大臣，被日本神戶大學(xué)法學(xué)教授季衛(wèi)東看做是一著妙棋。高村其人國(guó)際色彩很濃，還擔(dān)任日中友好議員聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，執(zhí)掌國(guó)防大印，有助于化解亞洲各國(guó)對(duì)日本重新武裝化的疑慮，也有助于加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的談判立場(chǎng)。

自民黨內(nèi)現(xiàn)九大派系中，僅谷垣派無一人入閣。原財(cái)務(wù)大臣谷垣禎一為黨內(nèi)實(shí)力派人物，曾在去年自民黨總裁選舉中與安倍競(jìng)爭(zhēng)總裁一職。

無派系所屬的資深政治家、69歲的與謝野馨擔(dān)任官房長(zhǎng)官。

其他入閣的人選，包括出身民間的經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣大田弘子、公明黨出身的國(guó)土交通大臣冬柴鐵三、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明、行政改革擔(dān)當(dāng)大臣渡邊喜美五人繼續(xù)留任。厚生勞動(dòng)大臣舛添要一、總務(wù)大臣增田寬也、農(nóng)林水產(chǎn)大臣遠(yuǎn)藤武彥（山崎派）、環(huán)境大臣鴨下一郎（津島派）、沖繩北方大臣岸田文雄（古賀派）、國(guó)家公安委員長(zhǎng)泉信也（二階派）、少子化大臣上川陽子（古賀派）均為首次入閣。

比起去年9月起步的第一次安倍內(nèi)閣，新入閣成員也從11人減少到7人。自民黨議員、原防衛(wèi)廳長(zhǎng)官中谷元對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，新內(nèi)閣并沒有達(dá)到“讓人心煥然一新”的結(jié)果。

清華大學(xué)國(guó)際問題研究所教授劉江永認(rèn)為，安倍新內(nèi)閣組成與自民黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的布局，滿布目前自民黨內(nèi)派系領(lǐng)袖級(jí)人物，是一個(gè)基于派系平衡的安排。

日本慶應(yīng)大學(xué)法學(xué)部教授添谷芳秀也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，雖然新內(nèi)閣力求自民黨黨內(nèi)派系平衡，但安倍已經(jīng)失去了向心力，在自民黨內(nèi)已無人氣。此次形成一個(gè)“黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”的內(nèi)閣，目的是為了應(yīng)對(duì)未來的眾議院選舉?！靶聝?nèi)閣與其說是支持安倍的內(nèi)閣，不如說是支持自民黨的內(nèi)閣。”

民主黨議員、原民主黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)仙谷由人亦有同樣的看法，他認(rèn)為，參議院慘敗后，身為首相的安倍應(yīng)該尊重民意選擇辭職，此次遍委自民黨派系大佬為閣僚，目的是為了壓制黨內(nèi)的批判力量?！靶聝?nèi)閣只是一個(gè)為了維持政權(quán)的內(nèi)閣?！?/p>

季衛(wèi)東對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這段時(shí)間，關(guān)于“美麗國(guó)家”、“脫離戰(zhàn)后體制”之類安倍作為標(biāo)志的藻飾以及改革主張大都已經(jīng)銷聲匿跡了，派系政治似乎正在卷土重來。此次安倍人事安排上的主要特色，是讓在上一屆“密友內(nèi)閣”的主力轉(zhuǎn)移到自民黨內(nèi)擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)，以穩(wěn)定黨內(nèi)權(quán)力基礎(chǔ)，并做好解散國(guó)會(huì)提前大選的準(zhǔn)備。同時(shí)，請(qǐng)各派系首領(lǐng)、政界重鎮(zhèn)出任內(nèi)閣大臣，加強(qiáng)政權(quán)的重量感，造成全黨一致的印象。

這是一個(gè)相當(dāng)有政治手腕的設(shè)計(jì)，留下的最大疑問是，安倍本人能否有效地駕御如此“厚重”的內(nèi)閣？政治觀察家們認(rèn)為，這是安倍政權(quán)最后的機(jī)會(huì)。

挑戰(zhàn)與反制

此次以小澤一郎為代表的反對(duì)黨民主黨在參議院選舉中取得了壓倒性勝利，首次成為參議院的最大政黨。民主黨信心滿滿，計(jì)劃以參議院為“杠桿”，動(dòng)搖執(zhí)政黨陣營(yíng)，爭(zhēng)取盡早解散眾議院提前舉行大選，以實(shí)現(xiàn)掌握政權(quán)的夙愿。

關(guān)于此次民主黨大勝的原因，一般認(rèn)為，小澤充分利用了安倍政權(quán)的弱點(diǎn)，如養(yǎng)老金問題以及多位閣員涉嫌腐敗，但此次勝利仍不足以實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。

民主黨議員仙谷對(duì)此表示，只有首相才有解散眾議院提前大選的權(quán)力，這是目前民主黨實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替的制約因素。民主黨在參議院占多數(shù)議席，今后自民黨一方提出的重要法案和預(yù)算案必將很難獲得通過。

季衛(wèi)東也認(rèn)為，在參議院大敗之后，執(zhí)政黨的最大問題是，如果得不到民主黨的配合就無法通過任何法案?，F(xiàn)在民主黨以及其他在野黨對(duì)內(nèi)閣改組的結(jié)果都表示不滿。

接下來的第一個(gè)較量，可能發(fā)生在即將在今年11月1日到期的《反恐特別措施法》。日本政府已決定于9月10日召集下屆臨時(shí)國(guó)會(huì)，審議《反恐特別措施法》等法案。8月28日，新任外相町村與美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯進(jìn)行了電話會(huì)談。町村表示，日本政府將盡全力爭(zhēng)取使《反恐特別措施法》得以延長(zhǎng)。但是，小澤一郎已經(jīng)公開表示將反對(duì)法案延期。這個(gè)問題涉及內(nèi)政和外交的敏感神經(jīng)，很可能成為決定安倍內(nèi)閣是否安穩(wěn)的關(guān)鍵。

安倍改組內(nèi)閣時(shí)采取了兩項(xiàng)對(duì)策。一項(xiàng)是讓民主黨主要領(lǐng)袖鳩山由紀(jì)夫的胞弟鳩山邦夫出任法務(wù)大臣，可謂親情對(duì)策；另一項(xiàng)是讓新任外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣放話調(diào)整自民黨的姿態(tài)，愿意就《反恐特別措施法》與民主黨磋商并吸收其合理意見，可謂柔情對(duì)策。

但面對(duì)意在奪權(quán)的民主黨和立下限期軍令狀的小澤，這些動(dòng)作能否奏效，還得打一個(gè)大問號(hào)。

“日本正在經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)型期，但不可能戲劇性地出現(xiàn)一種良好的轉(zhuǎn)變?！泵裰鼽h議員仙谷對(duì)記者表示。

季衛(wèi)東則認(rèn)為，日本從20世紀(jì)90年代前期開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，基本方向是放松行政管制、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)兩黨交替掌權(quán)的機(jī)制、加強(qiáng)總理大臣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等。但到前任首相小泉純一郎時(shí)代，這樣的轉(zhuǎn)型才基本成為現(xiàn)實(shí)。

安倍內(nèi)閣大體延續(xù)小泉路線，但根據(jù)客觀局勢(shì)進(jìn)行了整頓和修正。小泉的主要角色是破舊，必須盡量調(diào)動(dòng)資源推動(dòng)短期變化；安倍的使命則是善后并形成長(zhǎng)效機(jī)制；小泉關(guān)注的是民意人氣，安倍則必須側(cè)重政策人事。

但從安倍的執(zhí)政特點(diǎn)來看，他既不具備小泉那樣的準(zhǔn)確把握民意的感性和出色的口頭表達(dá)能力，又不具有自如操縱各派系的實(shí)力和手腕，所以今后很容易造成尾大不掉的局面。

此次安倍改組自民黨高層及內(nèi)閣，可謂殫精竭慮，充滿了黨內(nèi)黨外平衡的政治技巧。目前看來，黨內(nèi)安撫大體成功，安倍獲得了寶貴的留任機(jī)會(huì)，但黨外及民間反對(duì)聲浪依舊。安內(nèi)之后如何攘外，將決定安倍政權(quán)的命運(yùn)。