“即使中國明天就走在正確的道路上，水污染問題的基本解決，恐怕也要30年甚至40年時間”。那么，今天我們該怎樣起步？

8月26日下午，正在北京召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議開始審議數(shù)部法律。 其中，《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案）》，系首次進入國家最高立法機構審議程序。

《水污染防治法》出臺于1984年，曾在1996年經(jīng)過第一次修訂。此番再次修訂，意義非同尋常，僅新增條款就有26條，修改較大的條款有24條。這部法律原來總共只有62條，其調(diào)整力度可謂空前。

就在這次會議開幕前，8月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究城市飲用水安全保障工作。

種種跡象顯示，進入2007年以來，各地陸續(xù)爆發(fā)水污染事件。如何應對這一嚴峻局面，已經(jīng)成為擺在最高決策者案頭的最現(xiàn)實挑戰(zhàn)之一。

水，意味著生命。

然而，轉(zhuǎn)眼之間，我們身邊奔流的水不再清澈，甚至不再能哺育生命。雖然我們聽不到江河的嘆息或者嗚咽，但在那些受到傷害的肌體和靈魂深處，你能體會到這種躁動與憤怒。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會在對修訂草案的審議意見中警告說，中國 “水環(huán)境惡化趨勢未得到有效控制”。國家環(huán)境保護總局局長周生賢在此次會議上所做的修訂說明中強調(diào)，中國的水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護面臨著“舊賬未清完，又欠新賬”的局面。

面對這場全局性的水污染危機，《財經(jīng)》沒有理由不作出回應。在水污染防治法修訂草案提交審議之前，從今年7月底至今，《財經(jīng)》先后派出四路記者，去探尋太湖之殤、黃河之悲、海河之痛以及珠江之思。

——太湖，這個流傳著無數(shù)人文傳奇、滋養(yǎng)了最為富庶的民眾的中國第三大淡水湖，今年5月底突然爆發(fā)藍藻危機。

——從“母親河”黃河到北京所在的海河流域，污染像晴夜的繁星無處不在。實際上，這兩條河流的命運也許更加灰暗，因為水資源的匱乏和到處肆虐的水污染，像“雙頭蛇”一樣絞殺著它們曾經(jīng)有過的勃勃青春。

——即使雨量充沛、人類活動相對較少，從珠江口到上游地區(qū)，從并不遙遠的過去、現(xiàn)實到并不遙遠的未來，水污染的陰影也無處不在。

環(huán)顧中國，人均水資源擁有量只有全世界平均水平的四分之一。而今，“貧水”遭遇到來勢兇猛的水污染，雙重危機下，將會怎樣影響轉(zhuǎn)型中國的命運和未來？

水污染“黑洞”

“在中國，水污染絕對已經(jīng)成為一個全局性問題了”

國家環(huán)境保護總局局長周生賢在審議《水污染防治法（修訂草案）》發(fā)言時，引用了這樣一組數(shù)據(jù)：2005年，全國七大水系（珠江、長江、淮河、黃河、海河、遼河以及松花江）的411個地表水監(jiān)測斷面中，有27％為劣Ⅴ類水質(zhì)（參見“地表水六類劃分”），基本喪失使用功能。2006年，雖然七大水系劣Ⅴ類比重稍有下降，為26％；但在全國地表水中，所占比例仍高達28％。

實際上，這僅僅是一個平均數(shù)字。在水資源相對短缺的北方地區(qū)，污染狀況更加令人觸目驚心，“有河皆枯，有水皆污”并非虛言。

從水利部的統(tǒng)計數(shù)字來看，海河和遼河兩大流域劣Ⅴ類水質(zhì)所占的河流長度，都超過了半數(shù)；而在海河流域南系的子牙河、大清河以及海河干流，這個比例甚至接近三分之二。

在這樣的大環(huán)境下，城市飲用水的安全自然失去保障。全國113個環(huán)保重點城市的222個地表飲用水水源地，平均水質(zhì)達標率只有72％。

城市已如此，農(nóng)村更何以堪？據(jù)估計，中國目前存在飲用水不安全的農(nóng)村人口，應在3億人以上。即使這個數(shù)字，仍然被很多人認為被大大低估了。

地表水遭到污染后，污染物會向地層深處逐步滲透，目前中國約二分之一的城市市區(qū)地下水也污染嚴重。在城市之外，全國人大環(huán)資委提交的報告中指出，在整個淮河流域，50米以內(nèi)的80％淺層地下水都已經(jīng)變成Ⅴ類水質(zhì)，喪失了水功能；50米至300米的中層地下水，也已出現(xiàn)局部污染。

一些學者甚至認為，僅僅依據(jù)現(xiàn)有數(shù)字，仍不足以真切反映中國水污染的真實狀況。

中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任鄭易生在接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，中國發(fā)布的各種水環(huán)境質(zhì)量檢測報告，由于受布點數(shù)量和布點區(qū)域的限制，“并不能充分、真實地反映國內(nèi)水污染現(xiàn)狀”。

中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅也持類似的看法。國家環(huán)?？偩衷O置的水質(zhì)監(jiān)測斷面，基本上分布在水量相對充沛、監(jiān)管相對嚴格的大江大河或主要水系的干流，對于支流的監(jiān)測幾乎屬于空白領域。在小城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)，實際的污水排放量以及支流、內(nèi)河的受污染程度，很可能“要比目前公布的數(shù)字更為嚴重”。

在媒體的公開報道中，COD（化學需氧量）的濃度幾乎被看成水體污染程度的惟一指標。的確，水體中能被氧化的物質(zhì)在被氧化時消耗的氧氣量，可以很好地反映水中的有機物污染程度。COD濃度越高，說明消耗的氧越多，污染程度也越深。

然而，COD指標實際上只能反映水污染的“冰山一角”。即使加上其他“主要污染指標”，比如總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽等，也難以真實地還原水污染的各個側(cè)面。

事實上，大量工業(yè)污水的成分，遠比現(xiàn)有的常規(guī)檢測項目所能涵蓋的內(nèi)容復雜得多。其中的多種化學成分，都可能對人體產(chǎn)生致畸、致癌、致突變效應。

要窮盡水污染中各種可能的危險因素，不僅面臨技術的挑戰(zhàn)，也有著財政、人員上的現(xiàn)實困難。

另外一個因素也會影響到數(shù)據(jù)的真實性。國家環(huán)?？偩钟嘘P人士私下里對《財經(jīng)》記者抱怨說，不少環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測機構，由于主管領導是地方政府任命的，其上報給總局的很多數(shù)據(jù)，往往已經(jīng)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟或者政治需要進行了取舍，甚至修改。限于人手問題，總局又不可能對所有這些數(shù)據(jù)逐一進行核實，只能以抽查應對，失真的可能性很難排除。

“水污染是個黑洞?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜以诮邮堋敦斀?jīng)》記者采訪時如是說。

《中國水危機》一書的作者、北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍承認，在中國很多地方，水污染都已經(jīng)達到甚至超過了“臨界點”。即使從整體上而言，也已經(jīng)達到或者相當接近這個“臨界點”了。

從上世紀80年代初期就開始關注中國水問題、并具體參與過除遼河流域其他所有重要江河湖泊治理的中國水利水電科學研究院高級工程師劉樹坤，在接受《財經(jīng)》記者采訪時也警告說：“在中國，水污染絕對已經(jīng)成為一個全局性的問題了?！?/p>

污染和缺水惡性循環(huán)

世界銀行估算，水污染導致的缺水造成了每年1470億元的經(jīng)濟損失。其中，僅華北地區(qū)的河北省就高達189億元

不斷加劇的水污染，究竟如何影響著中國？

《財經(jīng)》記者在各個流域的現(xiàn)場采訪中，目睹了水污染對農(nóng)作物、牲畜甚至人本身的種種危害。但由于缺乏很多必要的數(shù)據(jù)資料支持，要進行任何具體和定量的估計，并不容易。

由世界銀行、國家環(huán)?？偩忠约靶l(wèi)生部等機構于今年2月發(fā)布的一份報告，進行了勇敢的嘗試。這份報告只是一個供討論的草稿，最終的版本直到今天尚未正式對外公布。

水利部有資料顯示，20世紀末，中國污水灌溉面積比80年代增加了1.6倍，當時已有1000多萬畝農(nóng)田受到重金屬和合成有機物的污染。其中，被鎘和汞污染的耕地跨越十余個省區(qū)。世界銀行報告根據(jù)2003年的數(shù)字，估算出僅污水灌溉一項，就直接導致每年約70億元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。

對于漁業(yè)，水污染的危害更加顯著。隨著養(yǎng)殖水體的水質(zhì)惡化，致病菌、病毒、有毒有害物質(zhì)往往會導致水生物患病，甚至大量死亡。報告估算，根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，中國漁業(yè)損失金額約為40億元人民幣。

這些看得見的危害，還只是水污染惡果的次要部分。

由于中國人均水資源量非常貧乏，加之時空分布很不均衡，水資源短缺在北方地區(qū)更為嚴重。水污染不但加劇了缺水地區(qū)的水短缺，更令一些原本水資源豐富的地區(qū)和城市形成污染型缺水，從而誘發(fā)了污染和缺水的惡性循環(huán)。

世界銀行的這份報告估算，水污染導致的缺水造成了每年1470億元的經(jīng)濟損失。其中，僅華北地區(qū)的河北省因水污染而導致的缺水損失，就高達189億元。

惡性循環(huán)的另外一個受害者，則是地下水。無論城市還是農(nóng)村，當越來越多地依賴地下水時，將導致地下水位急劇下降。包括北京在內(nèi)的華北不少城市地區(qū)，地下水位每年下降幅度甚至達到兩至三米。

原因很簡單，地下水的生成周期，相對地表水來說要漫長得多；前者為大約300年，后者卻不到30天。這樣緩慢的自我補充速度，顯然難以跟得上人類大規(guī)模消耗的步伐。

“河北不少城市都快被抽成‘空中樓閣’了?！币晃粚＜也粺o憂慮地對《財經(jīng)》記者表示。

死亡陰影籠罩

中國不斷升高的癌癥發(fā)病率和水污染存在的正相關性，越來越得到學術界的認同

水污染帶來的危害，最直接的是對人體健康的影響。

對這一點注定充滿爭議。在國際上，弄清特定疾病和各種污染物成分的對應關系，仍處在探索和研究階段。更何況在中國，無論環(huán)保部門還是衛(wèi)生部門，都缺乏良好的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可資利用。

世界銀行的上述報告，仍然嘗試著給出自己的估計：依據(jù)2003年中國健康調(diào)查，由于大約有三分之二的農(nóng)村人口無法獲得潔凈的飲用水，由此帶來的健康損失將達到農(nóng)村地區(qū)GDP的1.9％。

隨著淮河、太湖等重污染地區(qū)一些“癌癥村”陸續(xù)出現(xiàn)，水污染這種環(huán)境因素與癌癥發(fā)病率之間的關系，也引起了人們的廣泛關注。盡管現(xiàn)有的研究成果，仍無法在兩者之間簡單地畫上一個等號，但中國不斷升高的癌癥發(fā)病率和水污染存在的正相關性，越來越得到學術界的認同。

過去20多年來，不少中國學者一直致力于對癌癥發(fā)病的環(huán)境機理進行研究，研究對象遍及淮河流域、江蘇、山東以及河北等地。目前的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，如果人體長期接觸或者攝入污水中含有的大量化學污染物，比如砷、硝酸鹽等，都會顯著增加多種癌癥的患病機會，包括肝、肺、膀胱甚至卵巢等。有些直接導致肝炎爆發(fā)的生物污染源，也很有可能最終導致肝癌的發(fā)生。

2003年衛(wèi)生部進行的全國健康調(diào)查顯示，僅在農(nóng)村地區(qū)，每年死于肝、胃、食道以及膀胱癌的就有48萬多人；保守估計，其中也可能有超過5萬人死于因水污染導致的癌癥。一些激進的估計甚至認為，這個數(shù)字會達到20萬人之多。

中央政府也意識到了水污染帶來的健康危機。隨著淮河流域眾多“癌癥村”不斷在國內(nèi)外媒體上曝光，2004年11月，國務院總理溫家寶作出批示，要求衛(wèi)生部、環(huán)保總局、水利部、發(fā)改委以及沿淮各地方政府做深入的調(diào)查研究，并真正弄清情況，找出問題。

之后，2005年7月，由衛(wèi)生部中國疾病預防控制中心副主任楊功煥牽頭的淮河流域水污染與腫瘤（癌癥）相關性研究，也正式啟動。

不過，這份研究到底進展如何，以及最終的結果是否會向?qū)W術界以及公眾公布，目前還沒有確切的消息。

困局求解

“即使中國明天就走在正確的道路上，水污染問題的基本解決，恐怕也要30年，甚至40年的時間”

什么原因?qū)е轮袊廴居萦?？?jīng)歷多年治污曲折之后，其實答案已經(jīng)非常清晰：偏低的行業(yè)污染物排放標準、地方政府縱容下的企業(yè)肆意枉法、在財政制約下污水處理廠建設和運行的無力，以及始終隔靴搔癢般的行政性監(jiān)管和處罰。

在經(jīng)濟高速增長的刺激下，任何“劣幣驅(qū)逐良幣”的空間，都可能被各個利益主體加以利用。制度上的“籬笆”沒有扎緊之前，即使行政性、運動性的治理措施聲勢浩大、此起彼伏，仍然不可能指望水污染狀況奇跡般地出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

而今，政府高層已經(jīng)意識到水污染危機的嚴峻性。此次《水污染防治法》的修改，能否為制度性的求索打開一扇新的“窗口”？

這一版本的修訂草案，針對水污染事故，取消了罰款的上限，而代之以直接損失的20％到30％來計算。與之前相比，的確是一個進步。

然而，水污染事故僅僅是非常態(tài)下的監(jiān)管。對于日常性的超標排放行為，此次修訂仍然保留著100萬元的上限。

美國的《清潔水法案》的規(guī)定要嚴格得多。它采取的是每日累進制，不設上限，視情節(jié)輕重，罰款額度從2500美元直至25萬美元不等。在罰款的同時，往往還要再加上1年到15年的牢獄之災。上述兩類處罰，一旦重犯，都加倍處理。

1997年修訂的《中華人民共和國刑法》，也納入了“破壞環(huán)境資源保護罪”。但由于缺乏相應的執(zhí)法機構和能力，在過去十年中，公眾可以獲知的此類判例甚至不足兩位數(shù)。

很顯然，僅僅依靠一部法律，哪怕其條文上再完美，或者再加上領導人的行政意志，要想改變中國水污染的現(xiàn)狀以及未來都是不夠的。

中國目前真正急需的，恰恰是一種具有可操作性的理念變革。在美國，這種變革始于上個世紀70年代，并且徹底改變了美國的監(jiān)管理念以及普通人的生活。

1970年，美國建立了環(huán)境保護署（EPA）。此前美國聯(lián)邦政府只對鐵路、民航、電力以及電信等自然壟斷性行業(yè)，或者對于銀行業(yè)這樣具有特殊重要性的行業(yè)進行監(jiān)管，且監(jiān)管范疇幾乎完全限于經(jīng)濟領域。此后，美國整個政治理念為之一變，壟斷性行業(yè)逐步引入競爭并解除管制進程加快，而類似環(huán)境、公共健康以及危險化學品等社會性質(zhì)的監(jiān)管，開始成為美國政治舞臺上的主角。

如果沒有這種轉(zhuǎn)變，很難想像在30多年后，EPA會成為一個擁有1.7萬多名員工、年預算超百億美元的龐大機構。作為對比，目前中國國家環(huán)保總局的公務員編制僅200多人。

這種轉(zhuǎn)變給美國普通人帶來的福利也是顯而易見的。上世紀70年代，美國大約有三分之二的水域都被污染，哈得遜河的大腸桿菌含量一度超過健康上限170倍。美國的“母親河”——密西西比河上游也污染嚴重，很多靠近城市的河流和湖泊都無法供人們游泳、垂釣或者嬉戲。其直接后果之一是，一歲到五歲的兒童血鉛含量超標（超過100微克/升）的比重，一度接近九成。

而今，美國已有接近九成的人，可以在自己社區(qū)里獲得符合各種健康指標的清潔水供應。大量的水域重新恢復了飲用、漁業(yè)功能，大城市周邊的河湖又成為眾多家庭的樂園。到2002年，美國兒童血鉛超標比重也下降到了1.6％。

與美國類似，隨著公眾壓力的增長，歐盟在1975年前后，開始尋求以立法的形式來保障飲用水安全，并最終于1980年第一次設立了約束性污染指標。

中國是否應該在短期實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)折？目前仍有不小的爭議。

反對者認為，在中國的工業(yè)化和城市化未完成之前，地方政府的一些經(jīng)濟行為雖然有損環(huán)境、健康等公共福利，但對于中國的整體經(jīng)濟成長仍“利大于弊”。畢竟，在歐美或者日本，環(huán)境意識的覺醒都是隨著大規(guī)模工業(yè)化和城市化進入一個相對平臺期之后，才真正融入到?jīng)Q策中間去的。

贊成者則認為，中國的工業(yè)化進程，與西方發(fā)達國家相比已經(jīng)被大大壓縮了，在這種情況下，歐美國家每隔十年左右才會次第出現(xiàn)的很多現(xiàn)象或者矛盾，很可能會在中國交錯在一起，以更復雜的面貌出現(xiàn)。在這種情況下，越及早轉(zhuǎn)變，就越能抓住潛在的主要矛盾，在時間之軸上尋求主動。

或許，只有把切實轉(zhuǎn)變中央和地方政府的執(zhí)政理念、健全環(huán)保法制、技術創(chuàng)新以及促進公民社會的興起等各種因素真正有機結合起來，中國水污染才有徹底解決的希望。

即便如此，擺在我們面前的也絕無坦途。在美國，即使在《清潔水法案》出臺20年后，全國仍有三分之一的水體處于受污染的狀況。在日本，經(jīng)過近半個世紀的努力后，東京灣的COD達標排放率，也只有63％左右，湖泊等封閉水體的達標率就更低了。而在歐盟，即使到今天，水污染問題仍然是公眾最為關注或者說憂慮的環(huán)境話題。

“即使中國明天就走在正確的道路上，水污染問題的基本解決，恐怕也要用30年，甚至40年的時間?！敝袊娍茖W研究院高級工程師劉樹坤對《財經(jīng)》記者說。

地表水水質(zhì)劃分

I類水 源頭水等

II類水 集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)等

III類水 集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)等

IV類水 不適合飲用，只適合一般工業(yè)用和人體非直接接觸娛樂用

V類水 不適合飲用，只適合農(nóng)業(yè)和一般景觀用途

劣V類水 不適合飲用，基本喪失其功能性

從I類到III類水，人都可以直接飲用，但水質(zhì)從好到壞不等。

資料來源：國家環(huán)?？偩?/p>

水污染分類

生物污染：主要是細菌、寄生蟲等，可引發(fā)傳染性肝炎、痢疾、傷寒、霍亂以及腹瀉等。

化學污染：主要是硝酸鹽、磷酸鹽、汞、砷、鉻、氟、鉛等無機物，以及苯酚、苯等其它芳香烴有機物、石油等。大劑量的化學污染物會導致急性中毒，低劑量的長期接觸會導致癌癥以及嬰兒出生缺陷等多種慢性疾病。

資料來源：記者整理