在快速工業(yè)化和城市化以及水污染之間，重建脆弱平衡的努力到底能維持多久？

8月9日，在西江干流廣西壯族自治區(qū)與廣東省交界河段的梧州市，珠江流域第一塊省界緩沖區(qū)碑舉行了簡短的揭幕儀式。

所謂“省界緩沖區(qū)”，是保護(hù)河流生態(tài)的一個措施。在緩沖區(qū)內(nèi)，不允許發(fā)展任何有可能污染水源的工業(yè)。

以此碑為界，向上游4公里和向下游12公里的西江河段，被劃為“桂粵緩沖區(qū)”?！斑_(dá)到國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)”的水質(zhì)管理目標(biāo)，也被赫然銘刻于碑上。

這還僅僅是一個開始。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，珠江流域所有省界緩沖區(qū)都將陸續(xù)確界立碑。目前，廣東省環(huán)保局也正牽頭與珠江上游省份聯(lián)手編制珠江流域的水污染防治規(guī)劃。

在某種程度上，這也標(biāo)志著珠江流域水污染治理在經(jīng)過多年的艱難探索之后，正在邁入跨省區(qū)合作的嶄新一幕。

“治理水污染必須上下游緊密合作，否則很可能功虧一簣。”廣東省環(huán)保局有關(guān)人士不無感慨地對《財經(jīng)》記者表示。

“世界工廠”的代價

珠江由西江、北江、東江及珠江三角洲諸河等四個水系組成，西北兩江和東江分別在廣東省三水市思賢窖和東莞市石龍鎮(zhèn)匯入珠江三角洲，流經(jīng)河道縱橫的網(wǎng)河區(qū)后，再分由八大入?？趦A注南海，是為珠江獨特的“三江匯集，八口分流”水系特征。

自1985年以來，富于水脈、航運便利的珠江三角洲，隨著大量外資的涌入迅速工業(yè)化和城市化，崛起為外向型出口加工業(yè)密集的“世界工廠”。

說是“世界工廠”，實際上一點都不夸張。經(jīng)過二三十年的發(fā)展之后，這個珠江入海時沖擊沉淀而成的、面積僅1萬多平方公里的區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)造了中國近三成的對外貿(mào)易額。

然后，奇跡的背后，卻是被水利界贊為“南國少女”的珠江承受的隱痛。

根據(jù)國家環(huán)保局發(fā)布的2006年中國環(huán)境狀況公報，全國七大水系中，珠江水質(zhì)狀況最為良好，其干流和支流水質(zhì)58％達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)，24％達(dá)三類水標(biāo)準(zhǔn)。但懸于珠江三角洲大部分城市之上的水污染“紅燈”，卻一直高掛。

“部分流經(jīng)城鎮(zhèn)河段和大部分內(nèi)河涌的水質(zhì)，屬于Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)，水污染治理任務(wù)仍然非常艱巨。”廣東省環(huán)保局人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時承認(rèn)。

受到波及的不僅僅是珠江。自2001年發(fā)布《廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》以來，珠江口海域已經(jīng)連續(xù)六年被列為“嚴(yán)重污染區(qū)域”；2006年的監(jiān)測結(jié)果更表明，海洋污染范圍呈擴(kuò)大趨勢。

在這個背景下，最具典型意義的城市莫過于東莞。

這座32個鎮(zhèn)區(qū)逶迤相連組成的城市，20年前還是一片盛產(chǎn)水稻、香蕉和荔枝的農(nóng)村田園，如今已靠外向型經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長所帶動，成為國際加工制造業(yè)名城，甚至被認(rèn)為是“下一個深圳”。

然而，在人均GDP高居珠三角二線城市（除廣州、深圳）之首的同時，東莞的多棱鏡中也折射出一個新興工業(yè)城市的陰暗面——水污染。2005年，東莞全市主要水污染物COD（化學(xué)需氧量）排放總量達(dá)到11.6萬噸，為全省最高。

這一年，東莞市痛定思痛之后，宣布將在未來15年里投入235億元，以便到2020年能“徹底解決”東莞水環(huán)境污染問題。然而，這場長跑的“贏家”到底會是誰？目前來看并不是很清晰。

迄今為止，東莞市對水污染整治工程投入最大的是污水處理廠建設(shè)。按照規(guī)劃，從2004年至2007年要投入70.9億元，分兩批建設(shè)36家污水處理廠，并寄望在三到五年時間內(nèi)，使東莞內(nèi)河涌污染狀況得到明顯改善。

然而，近期東莞市環(huán)保部門披露的信息卻顯示，東莞污水處理廠工程進(jìn)展緩慢。原規(guī)劃的首批16個項目，僅有11項開工建設(shè)；而已開工建設(shè)的項目中，完成工程量超過50％的也只有六個，有四個項目還在“試驗性開挖”階段。

現(xiàn)有的污水處理廠，卻越來越不堪重負(fù)。在東莞市塘廈鎮(zhèn)水質(zhì)凈化廠，負(fù)責(zé)日常運作的操作員張易剛告訴《財經(jīng)》記者，該廠自1992年運作以來，出水質(zhì)量基本保持達(dá)標(biāo)。但隨著塘廈鎮(zhèn)居住人口、工業(yè)人口超負(fù)荷，凈化廠每天24小時開足馬力運轉(zhuǎn)，也“已應(yīng)接不暇”。

據(jù)悉，2006年上半年，東莞市城市污水集中處理量為4820萬噸左右，只占市區(qū)生活污水總量的68.64％左右，比預(yù)期目標(biāo)整整落后了10個百分點。

7月下旬，當(dāng)《財經(jīng)》記者來到位于莞城西邊的東莞運河時，由于上游剛剛下過雨，河水顏色只是深綠偏黑，但站在岸上仍能聞見刺鼻的腥臭味。當(dāng)?shù)氐睦相l(xiāng)更是告訴記者，僅僅半個月前，運河水面上還經(jīng)?？梢娕菽团K物，“尤其在靠近水閘的地方，臟東西多得有時連河水都看不見”。

“毛細(xì)血管”保衛(wèi)戰(zhàn)

作為珠江流域絕對的經(jīng)濟(jì)引擎同時也是第一排污大戶，自2002年起，廣東省啟動了珠江綜合整治工程。整治重點，就是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。從長78公里、污染最嚴(yán)重的珠江廣州河段，到其下游1萬平方公里左右污染嚴(yán)重的網(wǎng)河區(qū)，盡在整治包圍圈內(nèi)。

在珠江廣州段的濱江路，記者看到投入巨資治理五年后的珠江水，水體為不透明的濁綠色。岸邊江風(fēng)雖仍帶水腥味，但較之2000年前后又黑又臭須掩鼻而過的一江污水，已有明顯改觀。

據(jù)廣東省環(huán)保局珠江綜合整治工作辦公室副處長孔慶安介紹，廣東對工業(yè)污染的治理開展得比較早，雖然仍存在企業(yè)偷排超排污水的問題，但“基本面已經(jīng)管住了”。目前對珠江最主要的污染，來自生活污水。

“從137個省級監(jiān)控斷面的監(jiān)測結(jié)果來看，廣東省大江大河和主要水庫的水質(zhì)還是良好的，目前主要是流經(jīng)城市的一些河段和城市的內(nèi)河涌，受到不同程度的污染。”廣東省環(huán)保局水環(huán)境管理處處長陳 成也對《財經(jīng)》記者表示。

用來勢兇猛來形容廣東生活污水的增長態(tài)勢，并不為過。與20年前相比，廣東省生活污水占廢水排放總量的比重早已從當(dāng)初的33％-40％ 上升到近年70％左右。

在興建污水處理廠之前，絕大多數(shù)的生活污水未經(jīng)處理就直接排進(jìn)了城市的“毛細(xì)血管”——城市運河或內(nèi)河涌?！白?002年珠江綜合整治以來，生活污水的治理才得到重視?！笨讘c安對《財經(jīng)》記者解釋說。

據(jù)廣州市環(huán)保部門的統(tǒng)計，廣州231條河涌中，有116條污染較重，均為幾十年來城市生活污水和工業(yè)廢水直接排放累積的惡果。

從2005年至今，廣州市用于河涌整治的投資已達(dá)148.8億元。到2006年底，廣州市區(qū)81條河涌的截污工作也已基本完成，原先零亂分散直排河涌的排污口被管道連結(jié)起來，先集中經(jīng)由污水處理廠處理達(dá)標(biāo)之后，再進(jìn)行統(tǒng)一排放。

但記者實地觀察了廣州市內(nèi)流經(jīng)鬧市區(qū)的多條河涌之后發(fā)現(xiàn)，污染程度均仍十分嚴(yán)重。有的幾乎已經(jīng)斷流，河渠積滿黑色油泥和臟物，臭氣熏天；有的河涌為了掩蓋臭氣，甚至已被安上水泥板封蓋，完全喪失引流功能。

或許，要徹底消化多年累積的“遺產(chǎn)”，絕非短期之功。

在廣州以外，珠三角網(wǎng)河區(qū)的幾個水污染“重地”——東莞、佛山、深圳、惠州等，也正大力整治內(nèi)河和河涌，東莞市政府甚至已經(jīng)為此專門成立由市領(lǐng)導(dǎo)班子掛帥的“河涌整治辦公室”。專家預(yù)測，在今后兩到三年之內(nèi)，“內(nèi)河和河涌保衛(wèi)戰(zhàn)”將是上述城市水污染治理“戰(zhàn)役”的重點。

東莞的困境絕非個案。根據(jù)廣東省環(huán)保局提供的數(shù)字，廣東省污水處理能力每年新增100萬噸，至2006年底全省已經(jīng)建成99座污水處理廠。盡管如此，全省的污水處理率不過近50％而已，廣東省還有超過一半的生活污水和工業(yè)污水，未經(jīng)處理就直接排入江河。

以目前廣東省各地投建污水處理廠的速度來看，能否走好城市擴(kuò)張和水資源保護(hù)的平衡木，仍是一出“驚險劇”。

畢竟，今年4月，廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的一項調(diào)查報告顯示，至2005年，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，已相當(dāng)于美國、加拿大和韓國2003年的水平。如果不加以控制，廣州常住人口將在十年內(nèi)突破最大容量1500萬，同時，深圳常住人口也將達(dá)到“臨界點”。屆時，生態(tài)環(huán)境、能源、水資源以及可使用土地等方面，或許都將達(dá)到承載的極限。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”帶來什么？

在剛剛過去的2005年、2006年，廣東省先后出臺《珠江角環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出分區(qū)控制的概念，明確規(guī)定不允許電鍍、制革等排放有毒有害物質(zhì)較大的重污染行業(yè)在珠三角某些城市發(fā)展。

以東莞為例，圍繞“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)，執(zhí)行“三個不批”政策：采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項目不批；位于東江上中游地區(qū)、石馬河、寒溪河、東引運河流域的重污染項目不批；已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)，增加污染物排放量的項目不批。

形格勢禁之下，2006年，東莞全市共拒批不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不宜等污染項目663項，其中重污染項目30項。對全市漂染、造紙等六大行業(yè)1252家重點污染企業(yè)，也按照“關(guān)閉一批、搬遷一批、在線監(jiān)控一批”的措施，進(jìn)行了分類綜合整治。

對投資合同到期“四純兩小”（純電鍍、純漂染、純洗水、純印花企業(yè)和小規(guī)模造紙廠以及小規(guī)模制革企業(yè)）性質(zhì)的外資企業(yè)，東莞市外經(jīng)貿(mào)部門一律不再簽訂續(xù)期合同，海關(guān)部門不再備案生產(chǎn)合同，工商部門不予年審。預(yù)計僅今年一年，將分期、分批關(guān)閉的“四純兩小”企業(yè)，就會達(dá)到241家。

值得關(guān)注的是，被迫搬遷的大量技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的勞動密集型企業(yè)，往往是轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)的珠江上游，甚至是飲用水源的上游地區(qū)后重新開張，一些次發(fā)達(dá)地區(qū)也順勢搞起了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，僅廣東省內(nèi)，目前就有20多家“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”，多在廣東省東西兩翼及粵北山區(qū)；而這些地區(qū)，恰恰是廣東最重要的生態(tài)屏障和主要水源地所在。

一位廣東省環(huán)保局中層人士對《財經(jīng)》抱怨說，污染產(chǎn)業(yè)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，顯而易見地加大了環(huán)保部門的工作難度。因為越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地、市、縣，地方政府與環(huán)保部門的沖突越大?！坝行┑胤江h(huán)保部門連進(jìn)企業(yè)檢查都困難，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只消給政府一個電話，環(huán)保就被擋駕了?！?/p>

地處珠三角北緣、原本山清水秀的清遠(yuǎn)市，近年因大量承接珠三角轉(zhuǎn)移的陶瓷、水泥、電子、金屬加工等高污染產(chǎn)業(yè)，水環(huán)境已經(jīng)迅速遭破壞。2006年3月，由于強(qiáng)降雨把囤積在流經(jīng)清遠(yuǎn)市區(qū)大燕河內(nèi)的大量工業(yè)污染物沖入北江，導(dǎo)致北江出現(xiàn)20公里長的污染帶，從而嚴(yán)重影響到了下游珠三角地區(qū)多個城市的飲用水安全。

也許是意識到了這種趨勢隱藏的危險，廣東省環(huán)保局局長李清今年4月在省環(huán)境保護(hù)工作會議上強(qiáng)調(diào)，2007年廣東環(huán)境保護(hù)工作的重點，就是“防止珠三角污染產(chǎn)業(yè)快速向山區(qū)轉(zhuǎn)移”。

此外，廣東省內(nèi)也出臺了跨地級市水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理條例，輔之以“區(qū)域限批”的尚方寶劍。比如規(guī)定佛山到廣州的交接斷面上水質(zhì)必須達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)，一旦不達(dá)標(biāo)，省一級部門就限制佛山批導(dǎo)致水污染的工業(yè)項目，要求其治理直到達(dá)標(biāo)。

“‘限批’相當(dāng)于取消或限制了當(dāng)?shù)氐捻椖繉徟鷻?quán)，一旦被‘限批’，地方政府會比較緊張地著手盡快治理。目前來看，‘限批’手段還是比較有效的。”廣東省環(huán)保局人士對《財經(jīng)》記者表示。

然而，“限批”畢竟屬于亡羊補牢之舉，如何預(yù)防或許更為關(guān)鍵。

“從個人行為到企業(yè)行為到政府行為，無不是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位?！任廴?，后治理’仍然是大多數(shù)地方官員發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)時根深蒂固的思路?！?中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授在接受《財經(jīng)》記者采訪時批評說。

從目前的跡象來看，發(fā)軔于珠江三角洲的這場“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，并沒有局限在廣東省內(nèi)。源頭及上游省份如江西、湖南、廣西為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在或明或暗地接收部分從珠三角地區(qū)遷移出去的重污染企業(yè)。這意味著工業(yè)污染源在沿江上移，控制不好的話，將危及整條珠江。

環(huán)保部門對此亦表憂心，“源頭如果失控，污染后果將更加嚴(yán)重，很可能從珠江取水口就已經(jīng)是Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)了。”

“珠江目前的治理成效只是階段性的，這一成果很不穩(wěn)定；形勢很可能因城市污水處理能力跟不上或上游工業(yè)污染加重，而隨時再度嚴(yán)峻?！币晃恢榻饔蛩瘑T會的專家對《財經(jīng)》記者警告說。