政府力推、戶籍人口較少、區(qū)域發(fā)展均衡，使得珠海能夠先行一步，下一個(gè)挑戰(zhàn)是教育標(biāo)準(zhǔn)化

“今后珠海人不論經(jīng)濟(jì)條件如何，至少可以讀到高中畢業(yè)，或者到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)一門手藝。”8月29日，距離開(kāi)學(xué)僅兩天，珠海市教育局局長(zhǎng)鐘以俊在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，顯得躊躇滿志。

他描述自己當(dāng)前的狀態(tài)是，“壓力很大，但也很興奮”。

自今年9月1日起，珠海翻開(kāi)了新的一頁(yè)：全市推行12年免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)象是擁有該市戶籍、就讀于市內(nèi)公辦及民辦普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。

依據(jù)國(guó)家九年制義務(wù)教育制度，教育費(fèi)用主要包括學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)兩大類。在施行至今逾20年的義務(wù)教育具體實(shí)踐中，各地均基本免除了從小學(xué)至初中九年教育期的學(xué)費(fèi)，而書雜費(fèi)仍在廣泛收取。

2006年6月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定九年義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)全免，各地于當(dāng)年9月1日起陸續(xù)實(shí)施。

與目前全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的九年制義務(wù)教育相比，珠海將義務(wù)教育范圍擴(kuò)大到高中三年。即高中階段（含普通高中、職業(yè)高中、技工及中專）學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，但仍收取書雜費(fèi)。同時(shí)，將九年教育階段免收書雜費(fèi)的范圍，從鄉(xiāng)村擴(kuò)大到城市——珠海市自2006年9月1日起，已免收鄉(xiāng)村地區(qū)小學(xué)至初中學(xué)生的書雜費(fèi)。

可行性

按照此前物價(jià)部門核定，珠海市普通高中每學(xué)期學(xué)費(fèi)為每人810元，一般中等職業(yè)學(xué)校每學(xué)期學(xué)費(fèi)每人1060元，中專學(xué)校學(xué)費(fèi)為每學(xué)期每人1500元至1800元。同時(shí)，珠海市區(qū)小學(xué)生每學(xué)期書雜費(fèi)為680元，初中每學(xué)期書雜費(fèi)為1020元。

預(yù)計(jì)今秋全市可享受新政策的學(xué)生達(dá)165523人，據(jù)此計(jì)算，政府為此需每年增加財(cái)政補(bǔ)貼1.97億元。其中九年義務(wù)教育階段123653人，需新增書雜費(fèi)補(bǔ)貼1.015億元；高中階段41870人，需新增學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼9521.8萬(wàn)元。

按規(guī)定，對(duì)市級(jí)學(xué)校學(xué)生的免費(fèi)補(bǔ)貼由市級(jí)財(cái)政全額負(fù)責(zé)，對(duì)區(qū)級(jí)學(xué)校學(xué)生的補(bǔ)貼則由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各自分擔(dān)50%。

“目前所有的經(jīng)費(fèi)和措施都已落實(shí)到位?！敝楹Ｊ薪逃志珠L(zhǎng)鐘以俊向《財(cái)經(jīng)》記者表示，“1.97億元的免費(fèi)補(bǔ)貼只是表面數(shù)字，由此帶來(lái)的教育大發(fā)展所需的投入才是大頭?！?/p>

作為廣東省人口規(guī)模最小的地級(jí)市，珠海全市常住人口144.99萬(wàn)人，其中戶籍人口92.63萬(wàn)人，在珠三角六個(gè)核心城市中人口密度最小，僅相當(dāng)于深圳的19.8%，在普及基礎(chǔ)教育方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，實(shí)施12年免費(fèi)教育負(fù)擔(dān)亦相對(duì)較輕。

此外，珠海城市區(qū)域設(shè)置簡(jiǎn)單，僅香洲、斗門及金灣三個(gè)行政區(qū)，發(fā)展差距正在逐年縮小。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入事實(shí)上仍采取“以縣區(qū)為主”的模式下，行政區(qū)劃簡(jiǎn)單、區(qū)域發(fā)展均衡的珠海市，其對(duì)區(qū)級(jí)學(xué)校的教育投入采取“兩級(jí)財(cái)政五五分成”的出資模式成為可能。

三套方案

事實(shí)上，珠海市在教育發(fā)展上一度落后。其九年義務(wù)教育階段的全面免費(fèi)措施，僅起步于去年。

從2006年秋季起，珠海開(kāi)始對(duì)該市農(nóng)村地區(qū)九年義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施全免費(fèi)政策，而對(duì)城市九年義務(wù)教育階段學(xué)生則仍需收取書雜費(fèi)。直到2006年底，才通過(guò)“廣東省教育強(qiáng)市”驗(yàn)收，成為繼深圳、佛山、中山、東莞后的省內(nèi)第五個(gè)教育強(qiáng)市。

“下一步該怎么走？”鐘以俊告訴記者，雖然起步慢了，但繼續(xù)走快一步并非沒(méi)有可能，“珠海作為特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省乃至全國(guó)前列，有沒(méi)有可能我們先走一步，讓高中階段也實(shí)行免費(fèi)教育？”

從2007年2月起，珠海市財(cái)政、教育部門開(kāi)始進(jìn)行調(diào)研和核算。“我們發(fā)現(xiàn)在原有基礎(chǔ)上，每年只需再增加一個(gè)多億，就可以解決問(wèn)題了——當(dāng)然這也是一筆大的支出，但市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我們承擔(dān)得起?！辩娨钥≌f(shuō)。

于是，在確定九年義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生全免費(fèi)的基礎(chǔ)上，珠海市政府提出了針對(duì)高中階段免費(fèi)教育的三套實(shí)施方案：其一，先免農(nóng)村人口的學(xué)費(fèi)，城市暫時(shí)不免；其二，先免中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)，普高和技校暫不免；其三，高中階段城鄉(xiāng)學(xué)費(fèi)全免。

鐘以俊認(rèn)為，對(duì)外來(lái)人口子女提供免費(fèi)學(xué)位非一個(gè)城市之力所能及，最好是等全國(guó)的人口管理規(guī)范化、義務(wù)教育納入統(tǒng)籌安排后再來(lái)實(shí)施，條件會(huì)相對(duì)成熟?！澳壳爸苓叺貐^(qū)都未實(shí)行，如果范圍擴(kuò)大，外地人口一下子涌入珠海，可能會(huì)帶來(lái)壓力?！?/p>

當(dāng)上述三套方案提交珠海市委常委會(huì)討論時(shí)，與會(huì)者一致決定采取第三套方案，對(duì)象則限于珠海本市城鄉(xiāng)戶籍人口。

均衡發(fā)展

2007年7月17日，珠海市委、市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。20條意見(jiàn)中，關(guān)于12年免費(fèi)教育的內(nèi)容僅有一句話，即“從2007年秋季起，對(duì)本市戶籍的中小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，義務(wù)教育階段免書雜費(fèi)，高中教育階段免學(xué)費(fèi)” 。

“這句話含金量非常高?！辩娨钥≌f(shuō)，“以擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育為基礎(chǔ)，《實(shí)施意見(jiàn)》下一步將強(qiáng)調(diào)和落實(shí)教育均衡化作為基本原則。”鐘以俊說(shuō)，這亦是珠海市教育發(fā)展在下一個(gè)五年需要著重達(dá)到的目標(biāo)。

鐘以俊對(duì)部分省市將義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由公辦轉(zhuǎn)為民辦，進(jìn)而大收贊助費(fèi)的做法表示批評(píng)，“我們的目的是讓學(xué)生無(wú)條件地就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源，政府絕不可以任何方式說(shuō)，你要享受優(yōu)質(zhì)教育資源就必須讀高收費(fèi)的民辦學(xué)校?！?/p>

他表示，目前珠海在義務(wù)教育階段，要讓“同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)校在辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平和師資水平上基本保持一致，允許有個(gè)性，但不允許超標(biāo)準(zhǔn)裝備學(xué)?！?。

為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，中小學(xué)校長(zhǎng)在同一學(xué)校任職年限不得超過(guò)六年，期滿后必須交流或輪崗到別的學(xué)校，城鄉(xiāng)教師亦須輪崗；全市新建和改建學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“同一個(gè)城市在義務(wù)教育階段，一些學(xué)校明顯好過(guò)另一些學(xué)校，這不是好現(xiàn)象?！辩娨钥》Q，珠海希望用五年時(shí)間把這種差距大大縮小。

對(duì)于高中階段教育，鐘以俊津津樂(lè)道于韓國(guó)的做法?！绊n國(guó)在上世紀(jì)六七十年代也曾遇到教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，他們直接把最好的學(xué)校全關(guān)閉了，重新按標(biāo)準(zhǔn)化原則建學(xué)校?！?/p>

就中國(guó)國(guó)情而言，目前高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源太少，擇校問(wèn)題不可能一步解決，更不可能關(guān)閉“好學(xué)校”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。但鐘以俊認(rèn)為，未來(lái)珠海市的教育發(fā)展方向，仍要?jiǎng)?chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，“讓大家隨便進(jìn)哪所學(xué)校都覺(jué)得可以”。

與此相應(yīng)，珠海在未來(lái)五年，將打破優(yōu)質(zhì)普通高中壟斷中考尖子生的做法，“要把這些高分學(xué)生逐漸均衡地按就近原則分配到不同的學(xué)校就讀?！备咧须A段亦要實(shí)行校長(zhǎng)與教師的輪崗制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前珠海市高中階段毛入學(xué)率為88%，政府提出五年內(nèi)將這一比例提高至98％。

據(jù)此，未來(lái)兩三年內(nèi)珠海市至少還需新建近10所高中，其中普通高中4所至5所，中等職業(yè)學(xué)校5所。此外，在實(shí)施12年免費(fèi)教育后，預(yù)計(jì)今后五年內(nèi)珠海市九年義務(wù)教育階段的學(xué)位缺口也將達(dá)到50014個(gè)，這仍然需要新建小學(xué)23所、初中12所。

延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限無(wú)疑是中國(guó)教育發(fā)展的方向。珠海推行12年免費(fèi)教育固然是先行一步，但也是一個(gè)特例。它在多大程度上能夠在全國(guó)推廣，尚需觀察。