澳大利亞、中國和美國的態(tài)度演變說明，氣候變化正在從“低政治”上升到“高政治”的層次

悉尼與環(huán)境保護(hù)似乎有著不解之緣。2000年，在這里舉辦了歷史上的首次“綠色奧運(yùn)”；今年3月31日晚間，悉尼全城又共同在黑暗中度過了一小時(shí)的“地球時(shí)間”——在環(huán)保主義者的推動(dòng)下，全市200萬市民及2000家公司同時(shí)熄燈，連平日燈火輝煌的悉尼歌劇院也不例外。美麗的悉尼瞬間變成一座安靜之城。環(huán)保主義者希望以這樣令人難忘的場景，喚起世界對(duì)全球變暖的關(guān)注。

非政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)似乎正在改變著政府的政策主張。今年9月8日到9日在悉尼舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，東道主澳大利亞總理霍華德一改其往常對(duì)限制溫室氣體排放的抵觸態(tài)度，主動(dòng)將氣候變化列為今年峰會(huì)的首要議題。

峰會(huì)最后發(fā)表的《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的宣言》（下稱《宣言》），強(qiáng)調(diào)了2012年后（即《京都議定書》失效后）應(yīng)對(duì)氣候變化的國際安排，提出應(yīng)確保國際社會(huì)全體成員的參與和措施的靈活性；同時(shí)需反映各成員社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，共同但有區(qū)別的責(zé)任以及行動(dòng)能力的差異。

《宣言》還像當(dāng)年《茂物宣言》制定區(qū)域貿(mào)易自由化目標(biāo)那樣，定下了亞太經(jīng)合組織在環(huán)境方面的具體目標(biāo)：各成員同意努力實(shí)現(xiàn)到2030年將亞太地區(qū)能源強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低至少25％，到2020年亞太地區(qū)各種森林面積至少增加2000萬公頃。

可以說，今年的APEC峰會(huì)延續(xù)了6月間在德國舉行的G8峰會(huì)對(duì)氣候變化問題的關(guān)注和推動(dòng)。當(dāng)時(shí)一向在氣候變化問題上持積極態(tài)度的德國，趁此良機(jī)大力推動(dòng)由默克爾總理提出的“到2050年減排50％（在1990年水平上）”的目標(biāo)。在歐盟、日本等國家推動(dòng)下，參加峰會(huì)的八國首腦達(dá)成共識(shí)，決定對(duì)此目標(biāo)進(jìn)行“認(rèn)真考慮”。

氣候變化主導(dǎo)國際高層會(huì)議的趨勢方興未艾?？紤]到明年G8峰會(huì)將在日本的北海道舉行，屆時(shí)日本作為東道國和《京都議定書》的主要發(fā)起人之一，必將謀求在氣候變化問題上取得新的突破性進(jìn)展。氣候變化問題正在從“低政治”上升到“高政治”的層次，成為各大國關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為它們無法回避的一項(xiàng)國際責(zé)任。

澳大利亞轉(zhuǎn)變

此次峰會(huì)，東道國澳大利亞在氣候變化問題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變最耐人尋味。

以前，澳大利亞和美國一樣，都對(duì)限制溫室氣體排放的《京都議定書》不感興趣。霍華德政府同樣拒絕簽署《京都議定書》，認(rèn)為這將限制澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少工作機(jī)會(huì)。在溫室氣體減排問題上，基本上是以歐盟、日本和加拿大為一方，美國、澳大利亞為另一方，雙方各執(zhí)己見，互不相讓。

而今年的APEC峰會(huì)，霍華德政府態(tài)度發(fā)生一百八十度大轉(zhuǎn)彎，主動(dòng)將氣候問題列為主要議題。究其原因，除了這一議題的全球性關(guān)注度，也與澳國內(nèi)政治氣氛變化有關(guān)。

與霍華德政府在氣候變化問題上的僵硬立場不同，澳大利亞最大的反對(duì)黨工黨堅(jiān)決支持澳大利亞加入《京都議定書》。最近，工黨領(lǐng)袖陸克文（Kevin Rudd）的民意支持度直線上升。根據(jù)最新的Newspoll民調(diào)，工黨目前以59％的得票率遙遙領(lǐng)先對(duì)手的41％，霍華德感到很大的政治壓力。當(dāng)然，陸克文受歡迎的原因并不只限于在氣候變化問題上的態(tài)度，但這無疑是其中一個(gè)重要原因。

氣候變化所帶來的負(fù)面影響，對(duì)澳大利亞有實(shí)實(shí)在在的沖擊。澳大利亞干旱已經(jīng)持續(xù)五年，旱情為百年來最嚴(yán)重的一次，農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，主要河流近乎干涸。氣候變化對(duì)于收成大受影響的澳大利亞農(nóng)牧民來說，已不是科學(xué)上的一個(gè)假設(shè)，而是切身感受的災(zāi)難現(xiàn)實(shí)。澳政府不能再對(duì)氣候變化問題熟視無睹，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境問題。

從國際關(guān)系一側(cè)來講，將氣候變化列為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的主要議題，也是出于現(xiàn)實(shí)的考慮。

中國人民大學(xué)美國研究中心主任時(shí)殷弘教授認(rèn)為，回顧近幾屆APEC峰會(huì)，議題多是呼吁推動(dòng)多哈回合談判取得進(jìn)展，已經(jīng)缺乏新意；加之美國總統(tǒng)布什的貿(mào)易談判促進(jìn)權(quán)已經(jīng)過期，而主要談判國之間的分歧仍然難以彌合，短期內(nèi)推動(dòng)多哈談判幾無可能。其他的國際性問題，如伊拉克問題，朝鮮、伊朗核問題等，APEC成員間的分歧更大，更難以達(dá)成最終共識(shí)。在這種情況下，氣候變化議題便成為合理之選。

中美持續(xù)松動(dòng)

這次APEC峰會(huì)的亮點(diǎn)，除了澳大利亞態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更受矚目的恐怕還是中國在氣候變化問題上表現(xiàn)的新姿態(tài)。

胡錦濤主席9月8日在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表的講話中，指出“氣候變化事關(guān)亞太地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)亞太地區(qū)全體人民的福祉”，為此提出中國在氣候變化方面的四項(xiàng)建議——堅(jiān)持合作應(yīng)對(duì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持公約主導(dǎo)地位和堅(jiān)持科技創(chuàng)新；同時(shí)還提出了具體建議，包括擴(kuò)大亞太的森林面積、建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”等。這些建議都被納入峰會(huì)最后發(fā)表的宣言當(dāng)中，成為亞太國家和地區(qū)共同的發(fā)展目標(biāo)。

中國國際問題研究所研究員晉林波認(rèn)為，此次在悉尼峰會(huì)上就氣候變化問題提出自己的建議和目標(biāo)，是中國外交的新突破。在限制溫室氣體排放問題上，中國在中央一級(jí)政府成立了“國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。晉林波認(rèn)為，舉辦綠色奧運(yùn)的推動(dòng)、民間環(huán)保組織的積極活動(dòng)都起到了重要作用。

全球溫室氣體排放頭號(hào)大國美國的態(tài)度，也在發(fā)生著微妙的改變。

布什政府上臺(tái)后，在溫室氣體減排問題上向來持保守態(tài)度。但在今年的八國峰會(huì)前，布什突然提出要建立一個(gè)新的減排協(xié)議，來取代即將于2012年到期的《京都議定書》。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所東南亞及大洋洲研究室主任翟浝認(rèn)為，這是布什政府不想讓歐洲完全把持在氣候變化議題上的話語權(quán)，希望拋開《京都議定書》另起爐灶。但最終美國的提議在歐洲響應(yīng)寥寥，在國際輿論的壓力下，布什總統(tǒng)在G8峰會(huì)上做出了一些妥協(xié)，同意“認(rèn)真考慮”歐洲提出的強(qiáng)制減排目標(biāo)。

在這次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，美國的態(tài)度在持續(xù)松動(dòng)。盡管最終發(fā)表的《悉尼宣言》并沒有規(guī)定每個(gè)成員具體的減排目標(biāo)，但美國也像其他APEC成員一樣，對(duì)建立2012年后的氣候變化國際安排作出了承諾。

在當(dāng)前的國際氣候下，遏制全球變暖、限制溫室氣體排放正在成為一項(xiàng)國際共識(shí)，時(shí)殷弘稱之為“流行的價(jià)值觀”。在這種歷史潮流的影響下，通過國際合作機(jī)制，建立更大規(guī)模、更具約束力的國際減排框架協(xié)議應(yīng)是未來的發(fā)展方向。由于中美兩國位居世界“排放大戶”前列，任何一方先行一步，都會(huì)給另一方帶來更多國際輿論的壓力。兩國在對(duì)待氣候變化問題上，將有更多微妙的競爭與平衡關(guān)系。

盡管《宣言》并沒有更多的約束力，但它至少表明：氣候變化、環(huán)境和能源安全已經(jīng)不局限于只是一個(gè)技術(shù)和關(guān)乎人類福祉的命題，而是對(duì)一國的外交和內(nèi)政都產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的政治因素。