2006年12月23日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過了關(guān)于伊朗核問題的第1737號(hào)決議，要求伊朗在隨后的60天內(nèi)停止其核計(jì)劃，否則將遭到除武力以外任何可能的制裁。2007年2月22日，國際原子能機(jī)構(gòu)宣布，伊朗在安理會(huì)規(guī)定的期限內(nèi)，非但沒有凍結(jié)鈾濃縮活動(dòng)，反而加快了其核計(jì)劃的步伐。西方國家予以強(qiáng)烈譴責(zé)，紛紛要求安理會(huì)采取更加強(qiáng)烈的制裁措施，美國也加強(qiáng)了在波斯灣的軍事部署，有關(guān)美國制訂打擊伊朗的軍事計(jì)劃也在國際媒體上沸沸揚(yáng)揚(yáng)。與此同時(shí)，伊朗核問題有關(guān)六方——中國、俄羅斯、美國、英國、法國和德國一直在進(jìn)行密集磋商，草擬一份更嚴(yán)厲制裁伊朗的決議，迫使伊朗軟化強(qiáng)硬立場。伊朗核危機(jī)的最新發(fā)展，令國際社會(huì)深感憂慮。

美國步步緊逼迫使伊朗就范

在中國和俄羅斯的斡旋下，安理會(huì)1737號(hào)決議只是一個(gè)警告性決議，但這一決議中仍包含對(duì)伊朗進(jìn)行“限制性”制裁的內(nèi)容，如對(duì)涉及核計(jì)劃的物資、技術(shù)和設(shè)備實(shí)行禁運(yùn)；禁止參與伊核計(jì)劃的外國公司的技術(shù)和資金進(jìn)入伊朗。目前，在美國財(cái)政部的協(xié)助下，美國銀行業(yè)已通過嚴(yán)厲的制裁措施成功勸阻歐洲和日本的銀行向伊朗借貸；與伊朗關(guān)系不錯(cuò)的印度也于2月21日正式禁止向其出口可用于研制核武器及其運(yùn)載系統(tǒng)的材料和技術(shù)。一向幫助伊朗說話的俄羅斯以伊朗付款不“爽快”等原因推遲了核燃料的交貨日期，令莫斯科1995年開始援建的布什爾核電站遲遲難以完工。由于遭到制裁，不少第三方國家都拒絕向伊朗提供設(shè)備。

根據(jù)安理會(huì)1737號(hào)決議，如果伊朗仍然拒絕履行決議，安理會(huì)將根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第41條的規(guī)定進(jìn)一步采取除武力以外的措施，包括要求成員國斷絕和伊朗的外交及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，切斷和伊朗的交通和通訊聯(lián)系等。這就需要一個(gè)新的制裁決議。伊朗核問題有關(guān)六方將就新決議草案進(jìn)行艱苦的磋商。俄羅斯和中國不會(huì)全盤接受美國將提出的苛刻制裁措施，不難想像，在安理會(huì)內(nèi)將會(huì)有一場漫長的、艱苦的討價(jià)還價(jià)。3月24日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過了1747號(hào)決議，加大了對(duì)伊朗核和導(dǎo)彈計(jì)劃相關(guān)領(lǐng)域的制裁，并敦促其立即執(zhí)行此前的第1737號(hào)決議。

美國并沒有把寶全壓在安理會(huì)的新決議上，一場新的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開?！八固鼓崴埂碧?hào)航母編隊(duì)已從太平洋進(jìn)駐波斯灣，與此前就部署在那里的“艾森豪威爾”號(hào)航母會(huì)合，這也是自2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來，首次有兩艘美國航母同時(shí)出現(xiàn)在海灣地區(qū)。這兩個(gè)航母編隊(duì)在過去15年內(nèi)共執(zhí)行了5次任務(wù)，其中有4次實(shí)施了軍事打擊。最新式的“愛國者－3”反導(dǎo)系統(tǒng)在2月份部署到位，保護(hù)以色列和航母編隊(duì)免受敵軍的空中打擊。目前，在波斯灣水域形成了一個(gè)強(qiáng)有力的航母突擊編隊(duì)，加上部署在伊拉克的14．1萬人，阿富汗的2．7萬人，海灣地區(qū)4萬多駐軍和多艘核潛艇，對(duì)伊朗形成了強(qiáng)大的軍事威懾。盡管美國國務(wù)卿賴斯和國防部長盡管美國國務(wù)卿賴斯和國防部長蓋茨一再解釋并無攻擊伊朗的計(jì)劃，但美外交官卻不斷給英國廣播公司等媒體釋放截然相反的信息。這種強(qiáng)大的軍事潛力將按照自己的直接用途去發(fā)揮作用，還是美國僅僅局限于展示實(shí)力和決心，耐人尋味。蓋茨認(rèn)為，在波斯灣組建強(qiáng)大的航母突擊集群是能讓伊朗清醒的“可靠機(jī)制”。

美國還通過向伊朗好斗的民族分離主義組織秘密提供資助，試圖增加對(duì)這個(gè)伊斯蘭教政權(quán)的壓力，迫使其放棄核計(jì)劃。英國《星期日電訊報(bào)》網(wǎng)站披露，最近一年，伊朗少數(shù)民族聚居的邊境地區(qū)出現(xiàn)了騷亂浪潮，發(fā)生了針對(duì)軍人和政府官員的炸彈爆炸事件和暗殺活動(dòng)。這些事件是由伊朗西部的庫爾德人、西北部的阿塞拜疆人、西南部的阿瓦士阿拉伯人和東南部的俾路支人所為，而支持這些分離主義恐怖行為的資助直接來自美國中情局的機(jī)密預(yù)算。

另有消息稱，英國工程兵已經(jīng)開始進(jìn)駐可能展開戰(zhàn)爭的地區(qū)，特別是在伊朗有可能封鎖的霍爾木茲海峽。

伊朗高調(diào)對(duì)抗 低調(diào)與美國談條件

伊朗當(dāng)局似乎并不急于聽從美國的威嚇，而且在顯示自己的決心：激進(jìn)的內(nèi)賈德公開宣稱伊朗的核活動(dòng)就像“一列沒有剎車和倒擋的火車”；伊朗接連舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)；威脅受到攻擊后對(duì)海灣國家進(jìn)行報(bào)復(fù)。

但在美國不斷向波斯灣地區(qū)增兵的壓力下，伊朗國內(nèi)對(duì)內(nèi)賈德的政策也產(chǎn)生了質(zhì)疑。2006年12月，內(nèi)賈德領(lǐng)導(dǎo)的政黨在伊朗進(jìn)行的地方選舉中落敗表明，務(wù)實(shí)派和改革派在獲得新機(jī)會(huì)，支持內(nèi)賈德的人已經(jīng)減少。前總統(tǒng)拉夫桑賈尼公開批評(píng)內(nèi)賈德對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理；150名議員簽署聯(lián)名信質(zhì)疑總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策；面對(duì)壓力，伊朗當(dāng)局也不得不對(duì)美國采取更為謹(jǐn)慎的外交手段。伊朗內(nèi)部開始出現(xiàn)無條件談判的聲音；伊朗核談判小組的前成員和一家強(qiáng)硬派的報(bào)紙對(duì)內(nèi)賈德對(duì)核問題的處理方式提出了批評(píng)。在伊朗，掌握最高權(quán)力的不是總統(tǒng)內(nèi)賈德，而是最高宗教領(lǐng)袖大阿亞圖拉哈梅內(nèi)依，他最近在核計(jì)劃上的表態(tài)并也出現(xiàn)了軟化的跡象。

受美國制裁影響，伊朗濃縮鈾活動(dòng)似乎已陷入困境。西方專家認(rèn)為，不斷出現(xiàn)的一些技術(shù)問題一直困擾著伊朗的鈾濃縮計(jì)劃，這和與伊朗合作的多家外國公司受到美國制裁，伊朗無法獲得國外的技術(shù)有關(guān)；德黑蘭甚至無法制造出高質(zhì)量離心機(jī)軸承(以前在馬來西亞的一些外國公司購買)；國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪認(rèn)為，伊朗想掌握必需的核技術(shù)，仍需要5～10年的時(shí)間。

受制裁影響，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入困境。自1979年伊斯蘭革命以來，外國資本和技術(shù)一直很少投入到石油的開采，伊朗政府每年需拿出400億美元進(jìn)行補(bǔ)貼，相當(dāng)于伊朗經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1／4，投資不足和新技術(shù)缺乏使得伊朗這個(gè)世界第2大儲(chǔ)油國可能在10年內(nèi)沒有可供出口的石油。另外，伊朗煉油能力不足，需要進(jìn)口汽油，再加上受到美國的金融封鎖和近期石油價(jià)格下跌，即使是最溫和的聯(lián)合國制裁也足夠讓伊朗受到重創(chuàng)。盡管內(nèi)賈德說話氣勢洶洶，但伊朗勢力強(qiáng)大的商人階層十分擔(dān)心聯(lián)合國安理會(huì)因?yàn)橐晾示芙^滿足國際原子能機(jī)構(gòu)的要求而對(duì)其實(shí)施更為嚴(yán)厲的制裁。

其實(shí)，面對(duì)美國的重壓，伊朗也并非無牌可打。過去的幾年間，伊朗一直在推行表面上高調(diào)對(duì)抗，私下低調(diào)與美國談條件的策略，目的就是為其發(fā)展核計(jì)劃拖延時(shí)間，避免與美國發(fā)生正面沖突。而且美國對(duì)伊朗的制裁幾乎不會(huì)對(duì)其上層造成太大的影響，下層民眾始終都是制裁的受害者。如果美國完全封鎖伊朗石油出口，那么導(dǎo)致油價(jià)暴漲造成的災(zāi)難有可能是全球性的。

美國對(duì)伊朗動(dòng)武并非易事

盡管戰(zhàn)爭的陰霾正在波斯灣上空彌漫，但國際輿論普遍認(rèn)為近期美國與伊朗之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不大，除了動(dòng)武會(huì)使美伊雙方蒙受不可估量的損失，破壞海灣和中東地區(qū)的安全，嚴(yán)重中斷全球經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，還有許多因素制約美國對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊。

首先，盡管布什政府在美國國內(nèi)從輿論上大肆宣揚(yáng)伊朗核計(jì)劃的威脅，但民主黨控制的國會(huì)和民眾都沒有像2003年攻打伊拉克前那樣高度統(tǒng)一地支持其立場。美國軍方許多將軍甚至揚(yáng)言如果對(duì)伊朗開戰(zhàn)就辭職。

其次，在外交上要使聯(lián)合國安理會(huì)同意對(duì)伊朗動(dòng)武不太可能。主張通過談判解決伊朗核心問題的俄羅斯和中國將會(huì)在安理會(huì)投票使用否決權(quán)。

第三，伊朗也有一定能力對(duì)美國的進(jìn)攻進(jìn)行反擊。伊朗的導(dǎo)彈射程可覆蓋整個(gè)海灣地區(qū)的油井，同時(shí)伊朗緊扼霍爾木茲海峽，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，世界最重要的原油生產(chǎn)和輸送通道難以得到安全保障。

第四，由于在策劃伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)并沒有認(rèn)真地評(píng)估，因此美國付出了沉重的代價(jià)。目前，如預(yù)見對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊后對(duì)整個(gè)中東形勢進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，匆促行事只會(huì)自找麻煩。

對(duì)于美國來說，伊朗核問題遠(yuǎn)非美伊關(guān)系中最主要的問題。從伊朗伊斯蘭革命以來，美國就認(rèn)為伊朗是一個(gè)危險(xiǎn)，是“邪惡軸心”的一部分，是國際恐怖活動(dòng)的中心，伊朗無論過去還是現(xiàn)在都是至少與伊拉克相當(dāng)?shù)拇驌裟繕?biāo)。4年前，布什出兵伊拉克在很大程度上是通過推行其大中東民主化進(jìn)程，穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)控制中東石油資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而4年后，長期以來對(duì)抗伊朗的伊拉克在薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后動(dòng)蕩不安，美國深陷伊拉克內(nèi)部暴力沖突泥潭，而伊朗在中東地區(qū)占了上風(fēng)。伊朗向巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩的什葉派真主黨和伊拉克國內(nèi)的什葉派激進(jìn)分子提供過資金和武器支持，鼓勵(lì)他們進(jìn)行反美傀儡戰(zhàn)爭?，F(xiàn)在，華盛頓已向德黑蘭暗示，盡管美國陷在了伊拉克，也不能不重視美國，伊朗不會(huì)在中東占主導(dǎo)地位，波斯灣也不會(huì)受伊朗控制，美國將會(huì)捍衛(wèi)自己在這一地區(qū)的至關(guān)重要的利益。