在當(dāng)前建立和完善新聞發(fā)布制度的過(guò)程中，政府信息傳遞模式的轉(zhuǎn)化和新聞發(fā)言人的專業(yè)化無(wú)疑是亟待解決的重要問(wèn)題。

自1983年外交部率先設(shè)立新聞發(fā)言人以來(lái)，政府新聞發(fā)布制度在我國(guó)幾經(jīng)周折，最終在2003年SARS危機(jī)過(guò)后在中央和地方各級(jí)政府部門(mén)得以全面建立和廣泛推行。就目前而言，新聞發(fā)布制度已成為我國(guó)各級(jí)政府推行政務(wù)公開(kāi)的重要保障之一。

政府信息傳遞模式的轉(zhuǎn)化

從本質(zhì)上說(shuō)，新聞發(fā)布制度體現(xiàn)的是政府信息傳遞模式的變革——即從傳統(tǒng)的宣傳模式向公共傳播模式的過(guò)渡。從政治傳播史上看，在各種不同的政治和社會(huì)制度下，政府部門(mén)通常采用的是自上而下的、全民“總動(dòng)員”式的宣傳模式來(lái)傳遞相關(guān)的信息。在全球傳播時(shí)代，隨著信源和信道的多樣化，政府部門(mén)不再是唯一的信息提供者。在常態(tài)環(huán)境下，需要根據(jù)不同的受眾需要，采用更為“人性化”的傳遞方式，以期獲得傳播效果的最大化。

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如何通過(guò)有效的新聞發(fā)布制度確保公眾的知情權(quán)，進(jìn)而影響他們的認(rèn)知、判斷和評(píng)估，從而在政府、媒體和公眾之間建立良性互動(dòng)的關(guān)系，一直是在民主制度建設(shè)和不斷完善的過(guò)程中需要著力解決的課題之一。早在19世紀(jì)初，美國(guó)第四任總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜就做了以下的闡述：“一個(gè)人民的政府如果不給人民提供信息或獲得信息的渠道，那么它將成為一出鬧劇或悲劇的開(kāi)端——也許兩個(gè)都是?！边@段話精辟地闡釋了保障公眾知情權(quán)對(duì)于國(guó)家政體建設(shè)的意義。這樣的理念被美國(guó)歷屆政府沿襲下來(lái)，即便是在國(guó)家面臨分裂的危急時(shí)刻也沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。

20世紀(jì)60年代初，肯尼迪總統(tǒng)首次把傳播的理念引入到處理政府與媒體、公眾的關(guān)系上。如果說(shuō)傳統(tǒng)的宣傳模式只是做到了信息的傳輸，滿足受眾的知情要求外，那么傳播模式則在此基礎(chǔ)上可以發(fā)揮說(shuō)服的效用，從而影響受眾所做的選擇和評(píng)估。

作為公共傳播的重要方式之一，新聞發(fā)布會(huì)是一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息傳遞——即政府部門(mén)的新聞發(fā)言人和記者之間進(jìn)行資訊的交流和觀點(diǎn)的碰撞。這顯然突破了以往自上而下的單向傳輸模式，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的雙向互動(dòng)。新聞發(fā)言人突破了政府官員“訓(xùn)誡”式的角色定位，與作為公眾代言人的記者進(jìn)行平等對(duì)話，這也有助于政府樹(shù)立親民形象。

新聞發(fā)言人的專業(yè)化

從廣義上來(lái)說(shuō)，新聞發(fā)言人是負(fù)責(zé)為各種團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)布新聞和傳遞信息的“使者”，屬于傳播學(xué)所說(shuō)的“信道”這一環(huán)節(jié)。在美國(guó)，新聞發(fā)言人所屬的行業(yè)組織稱之為“全國(guó)政府傳播者協(xié)會(huì)”（NAGC）。該協(xié)會(huì)在美國(guó)的注冊(cè)會(huì)員近7，000人，成為美國(guó)各級(jí)政府部門(mén)與媒體、公眾進(jìn)行有效交流的中堅(jiān)力量。

新聞發(fā)言人是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合格的新聞發(fā)言人都有在政府和媒體長(zhǎng)期工作的經(jīng)驗(yàn)，需要接受新聞學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、修辭學(xué)和管理學(xué)等方面的專業(yè)培訓(xùn)。從艾森豪威爾執(zhí)時(shí)代開(kāi)始，白宮歷屆新聞發(fā)言人中有85％是新聞?dòng)浾叱錾砘蚴窃诿襟w工作過(guò)，而在近30年來(lái)，這個(gè)比例幾乎是100％。

當(dāng)前我國(guó)政府部門(mén)的新聞發(fā)言人大體上有三種來(lái)源：一是主管領(lǐng)導(dǎo)，如有的地方要求出任新聞發(fā)言人的必須是該部門(mén)的“二把手”；二是秘書(shū)長(zhǎng)和辦公廳主任的“總管式”人物；三是宣傳部門(mén)的負(fù)責(zé)人。其中第二類人選是各級(jí)政府部門(mén)新聞發(fā)言人最主要的來(lái)源。選擇以上三類人員從總體上說(shuō)是符合中國(guó)國(guó)情的，也基本能夠滿足現(xiàn)階段對(duì)新聞發(fā)言人的要求。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其缺陷是顯而易見(jiàn)的。這三類人員大都是官員出身，鮮有媒體的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這與新聞發(fā)言人專業(yè)化和規(guī)范化的要求尚有一定距離。

此外，目前我國(guó)的新聞發(fā)言人大都處于“有職無(wú)權(quán)”的狀況中，沒(méi)有一定的權(quán)力保障，就無(wú)法對(duì)所在部門(mén)的新聞發(fā)布做出整體規(guī)劃和通盤(pán)考慮，也無(wú)法協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的“口徑”。即便是由“二把手”出任發(fā)言人，按照目前的政府管理模式，他也無(wú)權(quán)了解分管領(lǐng)域之外的情況，更不要說(shuō)在各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)工作了。

除了媒體經(jīng)驗(yàn)之外，新聞發(fā)言人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)傳播團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。新聞發(fā)言人身后應(yīng)當(dāng)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和傳播團(tuán)隊(duì)的保障，這樣才能確保其開(kāi)展有效的工作。美國(guó)政府部門(mén)的新聞發(fā)言人雖然沒(méi)有正式的官銜，但他可以列席該部門(mén)決策層的會(huì)議，對(duì)高層決策有著通盤(pán)的了解，與決策層和各部門(mén)一起商議新聞發(fā)布的口徑。與此同時(shí)，他所領(lǐng)導(dǎo)的傳播團(tuán)隊(duì)承擔(dān)著搜集輿情、撰稿策劃乃至于新聞發(fā)布會(huì)的后勤保障等工作，沒(méi)有這些幕后工作，身處臺(tái)前和聚光燈下的發(fā)言人是不可能有出色的表現(xiàn)的。

鑒于此，今后我國(guó)新聞發(fā)言人的選拔和培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

◆突破傳統(tǒng)的“官本位”模式，明確規(guī)定新聞發(fā)言人的職權(quán)范圍，允許他們列席高層決策會(huì)議等；

◆選拔一批優(yōu)秀的媒體從業(yè)者進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，并作為新聞發(fā)言人的后備力量來(lái)培養(yǎng)；

◆在現(xiàn)有宣傳部門(mén)的基礎(chǔ)上設(shè)立負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的職能部門(mén)，例如“新聞處”或“新聞發(fā)言人辦公室”等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)該逐漸增加媒體公關(guān)的職能。

在當(dāng)前建立和完善新聞發(fā)布制度的過(guò)程中，政府信息傳遞模式的轉(zhuǎn)化和新聞發(fā)言人的專業(yè)化無(wú)疑是亟待解決的重要問(wèn)題。從理論層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將傳播學(xué)的概念和理論框架引入新聞發(fā)布制度中，突破目前單一的信息傳輸職能，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)媒體和公眾為主動(dòng)影響和引導(dǎo)輿論，建立并且維護(hù)政府部門(mén)良好的媒體形象。從實(shí)踐層面來(lái)看，專業(yè)化則是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提和保證。在加強(qiáng)黨和政府的執(zhí)政能力、建設(shè)“和諧社會(huì)”的時(shí)代背景下，新聞發(fā)布制度的重要性和時(shí)效性愈發(fā)凸現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此進(jìn)行的理論和實(shí)踐上的探索必將有利于政府、媒體和公眾之間盡早形成良性互動(dòng)的關(guān)系，從而在我國(guó)政治和社會(huì)領(lǐng)域建立一個(gè)信息透明、交流暢通的公共話語(yǔ)場(chǎng)。

（作者為留美博士、清華大學(xué)副教授）