在十六屆黨中央的五年中，以胡錦濤為總書記的黨中央談到大眾傳媒的改革時，選擇了一個穩(wěn)妥而實際的切入口，即從文化改革的角度入手談新聞工作的改革。因為新聞傳播業(yè)是文化業(yè)的一部分。早在2003年8月，胡錦濤同志主持中共中央政治局第七次集體學習時就提出了文化體制改革的改革問題， 那次集體學習，首次邀請了兩位新聞傳播學者為政治局領(lǐng)導同志講述外國和中國的文化發(fā)展現(xiàn)狀。顯然，胡錦濤所談的文化發(fā)展問題，包括新聞傳播業(yè)，而且新聞傳播業(yè)在社會文化整體發(fā)展處于很重要的地位。

在中國共產(chǎn)黨第十七屆全國代表大會上，胡錦濤所做的政治報告，進一步論證了文化工作和文化體制改革，還有與此直接關(guān)聯(lián)的信息公開化、人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的論述，均涉及我們的新聞和宣傳工作，是未來我國新聞和宣傳工作的基本方針。

十七大報告中，胡錦濤同志提出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對文化建設(shè)和政治體制改革的新要求，以及物質(zhì)生活改善后的人民群眾對文化工作和參與政治生活的新期待，有許多重要的新提法，或?qū)σ延械奶岱ㄗ龀鲂碌年U釋。這些論述，對于我國新聞傳播業(yè)的未來發(fā)展，也具有重大的戰(zhàn)略意義。以下我們重點談其中的八個基本概念或表述：

⒈“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”。這是十七大報告中一個新的口號。任何一個國家經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的時期，應該有文化的繁榮相伴隨。而在我們最近二十多年的市場經(jīng)濟的快速發(fā)展中，文化的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展顯得不夠相稱，這是我們已經(jīng)能夠明顯感覺到的問題，即文化的發(fā)展落后于經(jīng)濟的發(fā)展。及時提出這個口號，意味著黨的工作重心在繼續(xù)抓緊經(jīng)濟發(fā)展的同時，增強了對文化發(fā)展的重視力度。這意味著，我國的新聞和宣傳工作的建設(shè)也處于這一“新高潮”戰(zhàn)略中，而且應當占據(jù)十分重要的地位。

⒉“文化軟實力”。這是十七大報告中對于文化在社會發(fā)展中的地位的一種新的表述。15年前，哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫·奈（Joseph Nye，1937－）出版了《美國實力的悖論：為什么世界上唯一的超級大國無法單獨行動》提出“軟實力”的概念。原本在學術(shù)領(lǐng)域使用的概念，現(xiàn)在被黨的十七大政治報告采納，表現(xiàn)了黨的理論也是在科學發(fā)展觀指導下，對社會科學研究成果的積極及時吸納。報告中關(guān)于這個概念的前后文是：“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素……激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”。在這里，胡錦濤借用“軟實力”的概念，闡述了在開放的環(huán)境中文化在當今世界社會發(fā)展中越來越重要的地位。軟實力已經(jīng)成為一個國家綜合國力和國際競爭力的重要組成部分，各國都將提高國家文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。而文化軟實力，在某種程度上體現(xiàn)為一個國家新聞傳播媒體的實力。

⒊“建設(shè)和諧文化”。這是對文化發(fā)展目標的一種宏觀表述?！昂椭C”是十七大對社會發(fā)展提出的總體目標，具體到文化建設(shè)，則是“建設(shè)和諧文化”。胡錦濤在報告中要求：“建設(shè)和諧文化，培育文明風尚。和諧文化是全體人民團結(jié)進步的重要精神支撐。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活?！?矛盾在社會發(fā)展中無處不在，提出和諧文化的發(fā)展目標，意味著要以和諧為目標，積極地解決矛盾，追求文化的和諧發(fā)展。他在提出這一發(fā)展目標時，排列了文化的各個方面，新聞出版、廣播影視處在前兩位，顯然，大眾傳媒與其他渠道的文化傳播功能相比，居于更重要的位置。報紙、出版、廣播、電影、電視以及互聯(lián)網(wǎng)對于文化的傳播，對建設(shè)“和諧文化”具有更強的廣泛性和普及性，因為傳媒是文化的變動著、延續(xù)著的載體，一定意義上，傳媒就是活動的歷史。

而重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活，成為未來文化發(fā)展的一個重要方面，這也是依據(jù)現(xiàn)實情況，從和諧、平衡角度考慮的文化發(fā)展的側(cè)重面。

⒋“深化文化體制改革”。這個提法已有，但在十七大報告中內(nèi)容被具體化，而且分出了層次。文化業(yè)被明確劃分為公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)兩個方面。胡錦濤指出：“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅持把發(fā)展公益型文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”“讓人民共享文化發(fā)展成果”。在這一段論述中，文化體制改革的新環(huán)境是“時代的高起點”，在這一條件下，提出內(nèi)容、機制、傳播手段的創(chuàng)新。這個時代的高起點，可以理解為胡錦濤四年前說的那句話：“當今世界，文化賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境、傳播條件發(fā)生了深刻變化?！闭怯捎诔霈F(xiàn)了新的環(huán)境條件，我們的傳媒才需要依據(jù)新的情況進行內(nèi)容、機制和傳播手段的不斷改革。

胡錦濤對“保障人民基本文化權(quán)益”的強調(diào)，是對我國憲法規(guī)定的人權(quán)的進一步闡釋。我國人民在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，精神生活也要獲得豐富與提升。同時，這一新的表述可以視為在新聞傳播領(lǐng)域，人人擁有平等的機會和權(quán)利接近媒介，每個公民平等享有新聞文化產(chǎn)品的權(quán)利。

⒌“三貼近”成為文化工作側(cè)重面，而不僅是個業(yè)務改革的問題。此前，胡錦濤就新聞和宣傳工作提出過“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）的要求，當時針對的是傳媒脫離群眾、脫離實際，以官本位的思想安排版面和電視新聞的編排的現(xiàn)象。“三貼近”的要求，是從正面提出問題，也是從新聞業(yè)務的角度，要求傳媒找準新聞源頭，從群眾生活實踐中挖掘豐富的話題。

十七大報告中，胡錦濤在談到文化創(chuàng)新的時候再次提到“三貼近”原則。他說：“要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一”?！叭N近”在這里，與“二為”方向、社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一聯(lián)系起來，成為文化“創(chuàng)新”的有機組成部分。

⒍“必須讓權(quán)力在陽光下運行”。這是十七大政治報告對信息公開的十分形象的比喻，這種表述最早的正式法律文件是1977年美國的政府陽光法案（Government in sunshine Act）。胡錦濤2003年談到過文化工作的“三個一切”，一切有利于提高我國人民精神境界的文化成果，有利于發(fā)展我國社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的管理方式，我們都要借鑒。顯然，在這里我們借鑒了這種已經(jīng)被普遍認同的形象比喻。胡錦濤是在談到保證人民各種權(quán)利的時候提出這一要求的，他說：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。

讓權(quán)力在陽光下運行，這是進行時態(tài)，也就是說，政府信息的公開化原則，要求對其的監(jiān)督狀態(tài)是進行時態(tài)，不是事后再說。長久以來，我國傳媒針對重大事件、重要人物進行輿論監(jiān)督，由于媒介運作的傳統(tǒng)規(guī)制，往往是一種事后監(jiān)督，掌握公權(quán)力的在職官員，其侵犯公共利益的行為，只是在東窗事發(fā)之后，傳媒才眾口一詞地加以大加撻伐。對于專以收集、傳播信息為職、向以信息靈通自許的大眾傳媒而言，這顯得很荒謬。根據(jù)十七大報告的精神，改變以往傳媒監(jiān)督的運行規(guī)制，應當提上議事日程了。

⒎“輿論監(jiān)督”。從黨的十三大政治報告開始，黨的十四大、十五大、十六大政治報告中均有“輿論監(jiān)督”的概念。這次黨的十七大政治報告，再次使用了“輿論監(jiān)督”的概念。胡錦濤要求：“落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效?！边@次“輿論監(jiān)督”概念的使用，強調(diào)的是對黨的權(quán)力監(jiān)督，可謂抓到了根本。不僅如此，十七大報告還同時提到了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這四個“權(quán)”的并行提出，除了對人民權(quán)利的強調(diào)外，也是針對當前權(quán)力腐敗問題提出的根本的解決辦法。只有人民能夠直接參與懲治腐敗，打一場人民戰(zhàn)爭，才可能遏制腐敗。

人民的監(jiān)督權(quán)，有多種實現(xiàn)的方式，最為經(jīng)常和方便的，便是通過傳媒這個“社會雷達”來實現(xiàn)。讓權(quán)力在陽光下運行，一個十分重要的監(jiān)督渠道，便是傳媒?，F(xiàn)代社會的人民監(jiān)督，在很多情況下需要借助大眾傳媒，通過傳媒形成關(guān)于某個問題的輿論，而大眾傳播媒介以其突出的傳播優(yōu)勢正可承擔此重任。胡錦濤強調(diào)“保障”這種監(jiān)督，恰恰說明現(xiàn)實中這種監(jiān)督還存在較多的障礙。十七大報告要求保障人民的監(jiān)督權(quán)，是對我國傳媒進行輿論監(jiān)督的一種鼓勵。

十七大報告中關(guān)于人民權(quán)利（人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的最新表述，表明了黨中央對于保障人權(quán)的基本態(tài)度。當然，改變不適應形勢的以往運行規(guī)制，仍然會是一個艱難曲折的過程。

⒏“保障人民的知情權(quán)”。這個表述出現(xiàn)在黨的代表大會的政治報告中，列為“四權(quán)”的首位，這表明知情權(quán)已經(jīng)作為一種人民的權(quán)利得到黨的確認。從20年前黨的十三大提出“重大情況讓人民知道”，到現(xiàn)在十七大政治報告提出“保障人民的知情權(quán)”，我們從一種被動語態(tài)轉(zhuǎn)變到了主動語態(tài)，而且還有了強化的動詞“保障”，這是一種巨大的觀念認識的進步。

“知情權(quán)”（the Right to Know）的概念，來自1945年美聯(lián)社記者肯特·庫柏（Kent Cooper，1880－1965），他首先使用了這個概念，指公眾通過傳媒享有了解政府工作的法定權(quán)利，隨后這個概念得到法學界的認可。現(xiàn)在，隨著世界各國紛紛制定信息公開化法案，它已經(jīng)成為一種公認的人權(quán)。

胡錦濤在十七大報告中就此談道：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”；“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”；“提高政府工作透明度和公信力”。在這些話中，他強調(diào)了政府工作以及決策的透明度；同時，在“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”這句話中，他確認我們的權(quán)力是人民賦予的。胡錦濤說過“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，而這些的前提便是現(xiàn)在這句話中所體現(xiàn)的：權(quán)為民所授。

鑒于歷史的原因，我國的重大事項的決策過程不夠透明，人民的知情權(quán)沒有得到切實的保障。當今社會，不僅全球經(jīng)濟一體化，而且信息傳播也在相當程度上一體化，如果缺乏來自權(quán)力組織的正規(guī)、充分的信息，特別在發(fā)生公共危機事件的時候，便可能造成社會不穩(wěn)定，2003年的SARS疫情蔓延和2005年的松花江水污染事件已經(jīng)給了我們沉痛的教訓。

十七大報告重視政府決策和工作的透明度、人民的知情權(quán)，使我們聯(lián)想到目前實施的各級政府設(shè)置新聞發(fā)言人的制度和即將于2008年5月1日生效的《政府信息公開條例》。這些行動步驟，反映了黨和政府為了加強決策過程的透明度、滿足人民的知情權(quán)而做的努力。胡錦濤在十七大報告關(guān)于這一問題的論證，再次表明了黨中央對于人民知情權(quán)的尊重。

總之，十七大報告中關(guān)于文化發(fā)展和政體改革的論述，關(guān)于人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和陽光政府的論述，體現(xiàn)了黨在觀念認識方面的與時俱進，對我國的新聞和宣傳工作具有重大的指導意義。

（作者陳力丹系中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心教授；李冠礁為該校新聞學院研究生）