國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊奥窂?/h1>
2007-12-31 00:00:00楊雨
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2007年9期
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的比較
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著根本的區(qū)別（見表1）。
1972年，國際知名的未來學(xué)研究團(tuán)體羅馬俱樂部發(fā)表了其第一份研究報告：《增長的極限》。生態(tài)環(huán)境作為制約經(jīng)濟(jì)增長的要素第一次引起全世界的注意。20世紀(jì)80年代，歐洲學(xué)者在《我們共同的未來》一書率先提出了\"可持續(xù)發(fā)展\"（Sustainable Development）的概念。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。
20世紀(jì)70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。
國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式
當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家比較有代表性的有卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和杜邦化學(xué)公司模式。
卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式
丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，被稱為企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其方式是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。卡倫堡工業(yè)園區(qū)是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表，這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，它以這四個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式，利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園還進(jìn)行了水資源的循環(huán)使用。煉油廠的廢水經(jīng)過生物凈化處理，通過管道向電廠輸送，每年輸送電廠70萬立方米的冷卻水。整個工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行水的循環(huán)使用，每年減少25%的需水量。
杜邦化學(xué)公司模式
杜邦化學(xué)公司模式是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。20世紀(jì)80年代末，杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
日本模式
日本在社會層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果較好。由于土地狹小，資源有限，日本所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會，其資源再生系統(tǒng)三個子系統(tǒng)形成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。通過這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三“R“原則，即減量化（reduce），再使用（reuse）和再循環(huán)（recycle）。
國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
政府推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政府重視立法。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。美國在1976年制定了《固體廢棄物處置法》，目前已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達(dá)國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。日本從1991開始先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《家電回收利用法》等。2000年日本通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會史上關(guān)鍵的一年。
政府建立高效管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。法國政府成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國，如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊品達(dá)不到一定比例，政府將對相關(guān)企業(yè)課以罰款。韓國還成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業(yè)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施。在日本、德國等國家，政府對產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個人征收廢棄物處理費(fèi)用，集中起來設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼給處理廢棄物的企業(yè)。
社會積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
跨國企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強(qiáng)的美國沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進(jìn)行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達(dá)1800萬節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。如德國的寶馬汽車制造商，他們生產(chǎn)的汽車，從設(shè)計階段就貫徹\"循環(huán)經(jīng)濟(jì)\"理念，從零部件的可拆性、互換性和裝配性進(jìn)行研發(fā)，即使報廢了的汽車，還有70％的零件可以返用。近年，寶馬還提出要達(dá)到90％以上零件可以返用的新目標(biāo)。
部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)。瑞典實(shí)行的“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢氣包裝實(shí)現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。會員企業(yè)交納的回收費(fèi)和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。在德國，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供專業(yè)這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。
國民積極主動配合。在韓國首爾，為了加強(qiáng)對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時，都會打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。
對我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示
全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀
根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標(biāo)，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善科學(xué)民主的決策制度，改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計方法，應(yīng)加快制定綠色會計制度、綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競爭力指標(biāo)制度等。新的評價方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
加快建立和完善法律法規(guī)制度
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)地出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國，美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，促進(jìn)了人們在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄整個過程中對物資的有效利用，極大地推動了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國建立一套綠色保障體系，包括財政、稅收、價格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多制度保證。
部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系
我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。確立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計原則與方法，研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)，研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流，確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
我國正處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，應(yīng)建成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)；對資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時，我國還應(yīng)制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計劃，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面指導(dǎo)，有效配置公共資源。
（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士生）
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的比較
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著根本的區(qū)別（見表1）。
1972年，國際知名的未來學(xué)研究團(tuán)體羅馬俱樂部發(fā)表了其第一份研究報告：《增長的極限》。生態(tài)環(huán)境作為制約經(jīng)濟(jì)增長的要素第一次引起全世界的注意。20世紀(jì)80年代，歐洲學(xué)者在《我們共同的未來》一書率先提出了\"可持續(xù)發(fā)展\"（Sustainable Development）的概念。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。
20世紀(jì)70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。
國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式
當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家比較有代表性的有卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和杜邦化學(xué)公司模式。
卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式
丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，被稱為企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其方式是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。卡倫堡工業(yè)園區(qū)是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表，這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，它以這四個企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式，利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園還進(jìn)行了水資源的循環(huán)使用。煉油廠的廢水經(jīng)過生物凈化處理，通過管道向電廠輸送，每年輸送電廠70萬立方米的冷卻水。整個工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行水的循環(huán)使用，每年減少25%的需水量。
杜邦化學(xué)公司模式
杜邦化學(xué)公司模式是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。20世紀(jì)80年代末，杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。
日本模式
日本在社會層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果較好。由于土地狹小，資源有限，日本所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會，其資源再生系統(tǒng)三個子系統(tǒng)形成：廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。通過這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三“R“原則，即減量化（reduce），再使用（reuse）和再循環(huán)（recycle）。
國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
政府推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政府重視立法。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。美國在1976年制定了《固體廢棄物處置法》，目前已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達(dá)國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。日本從1991開始先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《家電回收利用法》等。2000年日本通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會史上關(guān)鍵的一年。
政府建立高效管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。法國政府成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國，如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊品達(dá)不到一定比例，政府將對相關(guān)企業(yè)課以罰款。韓國還成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業(yè)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施。在日本、德國等國家，政府對產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個人征收廢棄物處理費(fèi)用，集中起來設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼給處理廢棄物的企業(yè)。
社會積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
跨國企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強(qiáng)的美國沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進(jìn)行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達(dá)1800萬節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。如德國的寶馬汽車制造商，他們生產(chǎn)的汽車，從設(shè)計階段就貫徹\"循環(huán)經(jīng)濟(jì)\"理念，從零部件的可拆性、互換性和裝配性進(jìn)行研發(fā)，即使報廢了的汽車，還有70％的零件可以返用。近年，寶馬還提出要達(dá)到90％以上零件可以返用的新目標(biāo)。
部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)。瑞典實(shí)行的“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢氣包裝實(shí)現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。會員企業(yè)交納的回收費(fèi)和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。在德國，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供專業(yè)這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。
國民積極主動配合。在韓國首爾，為了加強(qiáng)對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時，都會打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。
對我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示
全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀
根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標(biāo)，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善科學(xué)民主的決策制度，改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計方法，應(yīng)加快制定綠色會計制度、綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競爭力指標(biāo)制度等。新的評價方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
加快建立和完善法律法規(guī)制度
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)地出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國，美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，促進(jìn)了人們在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄整個過程中對物資的有效利用，極大地推動了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國建立一套綠色保障體系，包括財政、稅收、價格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多制度保證。
部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系
我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。確立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技原則及工具、方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計原則與方法，研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)，研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設(shè)計技術(shù)，建立企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)的技術(shù)，鏈接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社區(qū)的物流和能流，確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術(shù)等。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
我國正處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，應(yīng)建成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)；對資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。同時，我國還應(yīng)制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計劃，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面指導(dǎo)，有效配置公共資源。
（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士生）
