我國集體企業(yè)，即社會主義勞動群眾集體所有制企業(yè)，它是部分勞動群眾共同占有生產資料的公有制。與全民企業(yè)或國有企業(yè)相比照，集體企業(yè)有下列特點：一是集體企業(yè)無論它處在哪個行業(yè)，都應是獨立自主，自負盈虧的經(jīng)濟單位或經(jīng)濟實體。二是一個集體企業(yè)的全體成員應是這一個企業(yè)財產的共同所有者和經(jīng)營者，生產資料所有權和經(jīng)營權都應屬于他們。三是集體企業(yè)作為獨立自主、自負盈虧的經(jīng)濟組織，在其經(jīng)營管理方面應有完全的自主選擇權。四是集體企業(yè)的收入不由國家分配，而應由集體企業(yè)自己決定分配方案。集體企業(yè)除按章納稅，將自己的一部分收入交由國家集中支配外，其余的收入，用來增加集體企業(yè)成員的福利和滿足他們的需要。

一、影響集體企業(yè)改制的主要因素

１． 銀行貸款擔保問題。改制企業(yè)債務處理的基本原則是債務隨資產的轉移而轉移，原集體企業(yè)的銀行貸款改制后實際上應由自然人承擔。在轉貸問題上各銀行要求不同，但一般是要求擔保人（單位）要有實力，達不到銀行的要求，改制企業(yè)辦理貸款變更非常困難。為防止改制后企業(yè)債務懸空，應積極協(xié)調各銀行在企業(yè)改制過程中貸款變更的條件。

２． 環(huán)保評估問題。改制企業(yè)在重新進行工商登記，即變更營業(yè)執(zhí)照時，工商部門要求改制企業(yè)提供環(huán)保評估資料，也就是說在環(huán)保評估問題上，改制企業(yè)按新建企業(yè)對待。困難是一些化工企業(yè)重新進行環(huán)保評估無法通過，能夠通過環(huán)評的企業(yè)也要花費很高的費用。對于企業(yè)改制而言，改制成本太高，企業(yè)難于接受。如何協(xié)調環(huán)保、工商等部門，給企業(yè)解決改制必須進行環(huán)保評估的難題。

３． 土地規(guī)劃問題。一般企業(yè)改制涉及動產比較多，而集體所有的土地使用權作為一種資源性資產原則上采取租賃方式，由改制后企業(yè)有償使用。但目前仍缺乏統(tǒng)一的土地使用權流轉制度。租賃期多少年調整一次比較合理，每畝占地租金多少為宜。土地使用權及地面建筑物一起轉讓怎么辦，以土地作價入股的或改變土地用途的，怎樣辦理土地審批手續(xù)。辦理這些手續(xù)對于改制企業(yè)都比較困難。未改制企業(yè)建廠時間都比較長，或許當時就沒有辦理占地審批手續(xù)，現(xiàn)在土地使用權變更，一是歷史資料不完整或根本就不存在，二是不知道哪一級行政批準，到哪些部門辦理相關手續(xù)。

４． 企業(yè)房產權（證）問題。廠房建筑物準建和房產權轉移過戶手續(xù)難辦，快則數(shù)月，慢則時間更長，企業(yè)望而卻步。企業(yè)改制對于房產往往采取不完善的協(xié)議方式改變其權屬關系，而不辦理相關手續(xù)。由于法律手續(xù)不完備，給集體資產管理留下很大隱患。企業(yè)集體資本的主要表現(xiàn)形式是建筑物和機械設備，集體資本退出企業(yè)對于房產必須依法辦理相關的過戶手續(xù)，取得房產證。

５． 工商登記（變照）問題。改制企業(yè)要重新進行工商登記，變更營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)除提供環(huán)保、防火、安全、防疫等批準手續(xù)外，還要出具出資人的各種手續(xù)，由于部分相關手續(xù)不完備，致使一些改制企業(yè)仍舊延用原集體營業(yè)執(zhí)照。改制的過程應該是完善法律手續(xù)的過程，而完善各項手續(xù)的最終目的是讓企業(yè)在合理的所有制結構下依法進行生產經(jīng)營活動。企業(yè)改制之前已經(jīng)運行多年，基本上符合有關規(guī)定。如何及時地為改制企業(yè)變更營業(yè)執(zhí)照，而后幫助企業(yè)進一步補齊或完善各項前置手續(xù)。

６． 稅務登記問題。改制企業(yè)在變更營業(yè)執(zhí)照后，須到稅務部門辦理變更登記，按照稅務登記管理的有關規(guī)定辦理稅款延續(xù)手續(xù)。企業(yè)希望在改制的過程能夠維持正常的生產經(jīng)營活動，改制后繼續(xù)按一般納稅人延續(xù)納稅，不愿意在改制過程辦理清稅手續(xù)，擔心改制后再向稅務部門領取增值稅發(fā)票有一個時間差。如何盡快為改制企業(yè)辦理延稅手續(xù)，簡化程序，不影響改制企業(yè)的正常生產經(jīng)營。

７． 改制費用問題。企業(yè)在改制過程中，除以上幾個環(huán)節(jié)，企業(yè)請有資質的中介機構進行資產評估、出具評估報告，請有關部門確認出資人的各種手續(xù)、出具驗資報告等等也要支付費用，如改制費用過高會直接影響企業(yè)改制的積極性。如何降低企業(yè)改制成本，需制定一個只在現(xiàn)階段適用的收費標準：①能夠免收的費用規(guī)定免收；②能夠緩收的費用規(guī)定一個期限緩收，先辦理轉帳手續(xù)；③對于收費標準較高的改制費用按應收標準減半或打折收取。爭取以最低的成本盡快完成我區(qū)集體企業(yè)改制工作。

二、集體企業(yè)的改制應把握的方面和途徑

１． 應把握的五個方面問題。①正確把握“出資”與“投資”的界限問題。②正確劃分國家政策行為與國家投資行為的界限問題。③正確劃分國有單位的扶持行為與投資行為的界限。④正確處理對待法規(guī)及法律沖突問題。⑤正確處理真假集體問題。

２． 集體企業(yè)改制的途徑。①對于大型集體企業(yè)，可根據(jù)國有資產多，企業(yè)資產比重較大的實際情況，通過清產核資、資產評估，明確產權。把國有股資產部分或全部轉化為國有股份，企業(yè)集體資產部分或全部轉化為職工集體股，組成股份公司或有限責任公司?？梢园哑渲械膰夜沙鍪刍蜃赓U給企業(yè)職工，實行租股結合，國有民營。②對于中型集體企業(yè)，可把國有資產和企業(yè)集體資產部分或全部出售給企業(yè)職工，改組成由國家股份資產、企業(yè)職工集體股份資產和本企業(yè)職工個人股份組成的股份合作制公司。或全部由本企業(yè)職工股份資產組建的股份合作制公司。③對小型集體企業(yè)可通過清產核資、資產評估、明確產權，把企業(yè)資產轉化為企業(yè)職工集體股份，把企業(yè)職工個人資產轉化為職工個人股份，改組改造為股份合作制公司。對資產構成單一的純集體資產的小型集體企業(yè)，可全部出售給本企業(yè)職工，改組為有限責任公司。也可公開拍賣出售給個人，改為私人經(jīng)營。

（作者單位：平頂山煤業(yè)（集團）物資供應總公司）