本文主要研究貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶等運(yùn)輸服務(wù)直接供給者的某些總體特征，為此把道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)分為運(yùn)力結(jié)構(gòu)，貨運(yùn)組織結(jié)構(gòu)。運(yùn)力結(jié)構(gòu)側(cè)重于生產(chǎn)力方面，包括車輛類型結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了供給對(duì)需求的適應(yīng)能力；運(yùn)力技術(shù)結(jié)構(gòu)，反映了應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的水平；運(yùn)力布局結(jié)構(gòu)，即運(yùn)輸供給能力在不同線路和不同地區(qū)的地理分布，反映了運(yùn)力的覆蓋面和對(duì)不同區(qū)域貨運(yùn)需求的滿足程度。組織結(jié)構(gòu)側(cè)重于分析生產(chǎn)關(guān)系，包括市場結(jié)構(gòu)，以及由它所決定的市場行為和市場績效等。運(yùn)力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)是緊密聯(lián)系的，運(yùn)力結(jié)構(gòu)反映組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

一、道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

１． 運(yùn)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題。①車型結(jié)構(gòu)不合理。體現(xiàn)為普通載貨車過多，而專用的廂式車、集裝箱拖掛車和特種專用汽車所占比例過小，不能滿足市場需求。②信息化程度低。貨運(yùn)企業(yè)信息化程度不高。沒有形成網(wǎng)絡(luò)化的貨運(yùn)信息供需體系，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，由此造成運(yùn)力浪費(fèi)和貨運(yùn)的高成本。③運(yùn)力布局不合理。干線和熱線運(yùn)力過飽和，競爭極數(shù)多，競爭激烈。而一些支線，偏遠(yuǎn)線路卻因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施條件差以及貨源的零散化和明顯的隨機(jī)性，難以進(jìn)行規(guī)?；投ㄆ谧鳂I(yè)，不能滿足貨運(yùn)需求，例如在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)出甚至爛掉。

２． 組織結(jié)構(gòu)及其表現(xiàn)。貨運(yùn)組織結(jié)構(gòu)的根本問題是個(gè)體戶和小企業(yè)居多，大企業(yè)太少，集中度不高。由此造成一系列問題。①低集中度延緩技術(shù)更新。市場集中度不高，直接影響到運(yùn)力結(jié)構(gòu)。個(gè)體和小企業(yè)缺乏抵御投資風(fēng)險(xiǎn)的資金保障，沒有實(shí)力去引進(jìn)先進(jìn)車輛和設(shè)備，企業(yè)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展受到阻礙。②低集中度造成運(yùn)力浪費(fèi)。在運(yùn)輸主體多且散，缺乏跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的大企業(yè)的情況下，貨運(yùn)車輛之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，車輛回程空駛和實(shí)載率不高現(xiàn)象普遍，運(yùn)力被浪費(fèi)，交易成本被提高。③低集中度造成供給不能適應(yīng)需求。在競爭極數(shù)過多和退出壁壘較高的情況下，個(gè)體運(yùn)輸戶迫于競爭壓力，爭相以微利壓價(jià)攬貨。過分激烈的價(jià)格競爭擠壓了非價(jià)格競爭手段施展的空間，產(chǎn)業(yè)整體埋頭于價(jià)格戰(zhàn)中。而事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貨物附加值的提高使企業(yè)擔(dān)負(fù)運(yùn)費(fèi)能力增強(qiáng)，對(duì)貨運(yùn)服務(wù)的質(zhì)量要求如時(shí)間性、完好性的需求提高，迫切需要更多的零擔(dān)運(yùn)輸和快速運(yùn)輸服務(wù)。顯然目前的單一的服務(wù)與各異的需求不相協(xié)調(diào)。

賣方市場表面上規(guī)模很大，但質(zhì)量不高，道路貨運(yùn)供給方的議價(jià)能力很弱，市場供需呈現(xiàn)畸形態(tài)勢。此類市場態(tài)勢阻礙了淘汰機(jī)制的發(fā)揮，貨運(yùn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程緩慢，亟待主管部門政策引導(dǎo)和政府管制。

二、原因分析

１． 政策原因。早期的政策偏重于扭轉(zhuǎn)供不應(yīng)求的緊缺狀況，而忽略了產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，低準(zhǔn)入條件和供給短缺下的高利潤吸引了大批的運(yùn)輸業(yè)主投身于道路貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴于個(gè)體運(yùn)輸戶的增加，大企業(yè)少且因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)和市場分割等原因發(fā)展緩慢，難以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起主導(dǎo)作用。作為受上級(jí)垂直管理影響很大的道路貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)來說，各地政府難以依據(jù)本地實(shí)際情況靈活地給以政策上的優(yōu)惠和扶助，加之道路貨運(yùn)行業(yè)是外部性很強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不像制造業(yè)那樣給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直觀且明顯的好處。不易引起地方政府的高度重視，自然得不到政策和資金上的傾斜。

２． 經(jīng)濟(jì)原因。對(duì)于經(jīng)營不佳的企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶來說，退出壁壘很高。車輛動(dòng)輒十幾萬，幾十萬，貨車的資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，舊貨車市場狹小，經(jīng)營方難以承擔(dān)低價(jià)賣車的經(jīng)濟(jì)損失。在就業(yè)形勢不甚樂觀的大背景下，更屬不易。

三、緊迫性分析

１． 道路貨物運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的重要作用。道路運(yùn)輸以其機(jī)動(dòng)靈活，通達(dá)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)成為國家運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中滲透力最強(qiáng)，最為活躍的一種運(yùn)輸方式，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也是有目共睹。通達(dá)性強(qiáng)和機(jī)動(dòng)靈活方面不可替代的優(yōu)勢使其充當(dāng)了為其他幾種運(yùn)輸方式集散貨物的功能，與其他運(yùn)輸方式一起構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。其發(fā)展好壞及與國民經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性非常關(guān)鍵。鐵路，民航和水運(yùn)各自都在有利的經(jīng)濟(jì)背景下加快自身的調(diào)整和發(fā)展，或提速，或組建大型企業(yè)集團(tuán)，爭奪市場占有率。如果道路貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)不加快調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展，則產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得不到發(fā)揮，市場份額會(huì)萎縮?；蔚倪\(yùn)輸方式構(gòu)成會(huì)成為綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的瓶頸和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

２． 物流業(yè)興起的產(chǎn)業(yè)背景。物流業(yè)興起的制度原因在于發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。隨著消費(fèi)者消費(fèi)需求的增強(qiáng)，以及技術(shù)的飛速進(jìn)步，企業(yè)必須緊緊盯住市場需求的變化，生產(chǎn)并銷售滿足消費(fèi)者所需的商品。從原料，加工，到產(chǎn)成品運(yùn)送各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)貨物流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)性和完好性要求不斷提高，而貨運(yùn)是其中最重要的環(huán)節(jié)。在激烈的市場競爭中，企業(yè)對(duì)貨運(yùn)的依賴在不斷提高，貨運(yùn)不暢或貨運(yùn)質(zhì)量和產(chǎn)品類型不能滿足社會(huì)流通需求，不僅貨運(yùn)企業(yè)自身得不到更多利潤，而且影響了整個(gè)市場的繁榮發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以道路貨運(yùn)業(yè)有必要依靠集中度的提高來帶動(dòng)企業(yè)摒棄單一的價(jià)格競爭，實(shí)施差別化競爭和運(yùn)力能力的改造，抬高對(duì)市場需求的敏感度和適應(yīng)性。

３． 加入ＷＴＯ所帶來的挑戰(zhàn)。國外的道路貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模大，資金，技術(shù)，管理上都占有很大優(yōu)勢。道路貨運(yùn)市場對(duì)外開放后，平等競爭下，國內(nèi)的道路貨運(yùn)企業(yè)處于明顯的劣勢，形勢所迫也亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力強(qiáng)的大企業(yè)的大量出現(xiàn)。否則市場份額會(huì)被國外同行侵吞。

四、建議

從以上分析看，最根本的問題是提高市場的集中度，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，增強(qiáng)行業(yè)的整體技術(shù)水平和經(jīng)營質(zhì)量，使競爭形式多樣化，更好的適應(yīng)市場需求。下面提出幾條建議。

１． 建設(shè)信息化的貨運(yùn)集散中心。借鑒物流園區(qū)的概念，實(shí)行貨物集散的集中處理，建設(shè)貨運(yùn)集散信息中心，納入政府統(tǒng)一管理，發(fā)揮其基礎(chǔ)設(shè)施的外部性和對(duì)市場進(jìn)行集中規(guī)范管理的作用。道路貨運(yùn)業(yè)特點(diǎn)是小批量、多批次、點(diǎn)多、面廣、線長，賣方之間、買方之間以及賣方和買方之間彼此信息不暢，溝通合作不足，這與其網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性構(gòu)成對(duì)立的矛盾。有必要在貨源比較集中的地帶建立貨運(yùn)中心，收集發(fā)布貨源需求和運(yùn)力供給信息，提供信息的查詢，利用信息充足的優(yōu)勢合理調(diào)度運(yùn)力。事實(shí)上依靠信息化的貨運(yùn)中心實(shí)際建立了類似于企業(yè)集中調(diào)度的虛擬聯(lián)合企業(yè)。而且貨物的集中集散可以方便對(duì)貨運(yùn)主體的監(jiān)管，優(yōu)化市場秩序。通過運(yùn)營實(shí)踐還可以為組建大規(guī)模的道路貨運(yùn)企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。在貨運(yùn)集散中心經(jīng)營過程中關(guān)鍵的問題是使信息公開透明，方便查詢，而且集散中心不能控制信息據(jù)為己有，否則會(huì)利用對(duì)信息的所有權(quán)謀取尋租利益，返回到信息不對(duì)稱的狀態(tài)。

２． 實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出政策。道路交通主管部門可以依靠班線管理對(duì)道路客運(yùn)實(shí)行監(jiān)督調(diào)節(jié)，但是對(duì)于道路貨運(yùn)企業(yè)，主管部門控制的可以用來對(duì)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的資源比較少，所以更應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)入機(jī)制。針對(duì)貨運(yùn)主體進(jìn)入門檻高退出壁壘高而造成的弊端，應(yīng)反過來實(shí)行進(jìn)入壁壘，而采取措施降低貨運(yùn)主體退出時(shí)的沉沒成本損失，這樣才能減少市場中小企業(yè)和個(gè)體數(shù)量，使大中型企業(yè)成為市場主導(dǎo)，集中度指標(biāo)得以優(yōu)化。利用市場管制的法規(guī)手段，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定以限制達(dá)不到一定規(guī)模和資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入。當(dāng)然，在總運(yùn)力供過于求的情況下，不僅要培植和鼓勵(lì)大企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也要建立有利于經(jīng)營狀況差的小企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶退出的機(jī)制。主管部門可以調(diào)查研究搞清那些適合小型運(yùn)輸主體和個(gè)體發(fā)揮其長處而又對(duì)運(yùn)力有所需求的線路和地區(qū)，投放運(yùn)力，不僅使退出來的貨運(yùn)車輛設(shè)備找到需求市場，降低退出成本，而且可以擴(kuò)大運(yùn)力布局的覆蓋面，更好地滿足冷線和偏僻線路的貨運(yùn)需求，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源的合理配置。

３． 運(yùn)輸主體規(guī)模的擴(kuò)大及協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮。應(yīng)該探索新的與道路貨運(yùn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)營形式，減少競爭主體，提高市場集中度?？梢杂山煌ㄖ鞴懿块T調(diào)查本地區(qū)個(gè)體運(yùn)輸戶的情況，聽取意見，動(dòng)員協(xié)調(diào)，在自愿的前提下，組織合作經(jīng)營或公司化經(jīng)營。但在具體經(jīng)營過程中最重要的問題是明晰產(chǎn)權(quán)，包括車輛的所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)，否則又會(huì)回到國有道路貨運(yùn)企業(yè)搞承包制造成的表面一體聯(lián)營，實(shí)際經(jīng)營權(quán)依舊分散，效率上近似個(gè)體的舊模式。當(dāng)然在實(shí)施過程中應(yīng)該充分發(fā)揮道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的功能，雖然各個(gè)省都有自己的道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，一些發(fā)達(dá)的市，甚至縣也有道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，但很多不是行業(yè)服務(wù)組織，而是類似交通主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，其行業(yè)服務(wù)職能不夠明顯。要鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)成立各種區(qū)域范圍的協(xié)會(huì)組織，使對(duì)本行業(yè)熟悉且有實(shí)踐認(rèn)知的企業(yè)家發(fā)揮其專業(yè)特長，謀劃本行業(yè)的規(guī)劃發(fā)揮。

（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）