國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展，已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。而且真正建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，自然是其改革的方向和目標(biāo)。如果我們站在企業(yè)管理控制的角度，來觀察國(guó)企改革的現(xiàn)狀，就不難發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性的問題。

一、規(guī)范企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題是變革現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重

１． 規(guī)范出資行為，構(gòu)建地道、健康的改制企業(yè)。企業(yè)改制，就是要建立先進(jìn)科學(xué)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效益全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本步驟，就是要按照相關(guān)改制形式的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造、改革和完善。這就要求目前已經(jīng)或正在改制的企業(yè)，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，盡快完善措施，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)出資不規(guī)范現(xiàn)象。對(duì)以借款、集資形式抵頂出資的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)企業(yè)與出資人的關(guān)系，盡快將其從形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上換位，還股份出資的本來面貌；對(duì)臨時(shí)應(yīng)對(duì)和出資空位的企業(yè)，更要盡快籌足股金，切實(shí)保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要。如果個(gè)人出資確有困難，可以嘗試以職工個(gè)人名義向銀行申請(qǐng)貸款，以貸款資金出資股份。這樣，既解決了個(gè)人的出資問題，又實(shí)現(xiàn)了改制企業(yè)的籌資目的。

２． 做好企業(yè)改制“回頭望”，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。在“回頭望”組織實(shí)施中，不僅要重新召集企業(yè)改制清算的“原班人馬”，還要加強(qiáng)審計(jì)、國(guó)資人員力量，同時(shí)對(duì)涉及技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，還要特別聘請(qǐng)相關(guān)人員參加，以切實(shí)保障“回頭望”的公正、公平和科學(xué)性。對(duì)于改制時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)已經(jīng)正常開展生產(chǎn)的，也要在不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的前提下重新驗(yàn)收。特別是對(duì)那些化公為私，隱匿國(guó)有資產(chǎn)和隨意改變應(yīng)收賬款等國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)性質(zhì)的，要堅(jiān)決予以澄清。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重和數(shù)額較大的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

３． 因地制宜，全面落實(shí)和保全銀行資產(chǎn)。除依法破產(chǎn)以外，企業(yè)無論采取哪種改制形式，都沒有理由逃廢懸空銀行債務(wù)；對(duì)于整體股份改造的企業(yè)，由于新企業(yè)繼承了原企業(yè)的全部資產(chǎn)和權(quán)益，所以原企業(yè)的各項(xiàng)債務(wù)便自然而然地落到它的名下。即便有些企業(yè)與原企業(yè)主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門簽訂了債務(wù)分割手續(xù)，但分到哪些單位就應(yīng)當(dāng)由哪些單位按協(xié)定承諾和兌現(xiàn)債務(wù)。對(duì)于整體“買斷”的改制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由收取的企業(yè)出售款項(xiàng)中償還一部分或大部分銀行貸款，剩余部分由收取款項(xiàng)單位承擔(dān)償還義務(wù)。對(duì)部分資產(chǎn)“買斷”、部分資產(chǎn)租賃的改制企業(yè)貸款，應(yīng)當(dāng)由收取企業(yè)租賃費(fèi)的單位從租賃費(fèi)中分期償還。而對(duì)于有些銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的改制企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從兼顧企業(yè)與銀行雙重利益出發(fā)，在對(duì)改制企業(yè)政策性虧損進(jìn)行消化處理的同時(shí)，應(yīng)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、部門或企業(yè)占用的銀行陳欠貸款實(shí)施債轉(zhuǎn)股，必要時(shí)還可適當(dāng)增加銀行貸款規(guī)模，讓改制企業(yè)有一個(gè)喘息復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，最終幫助其走出困境。

４． 強(qiáng)化管理，推進(jìn)改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照權(quán)利與義務(wù)關(guān)聯(lián)的原則，對(duì)改制企業(yè)的管理，應(yīng)當(dāng)主要集中在發(fā)租單位。無論總公司對(duì)其下屬企業(yè)，還是有關(guān)部門對(duì)部分資產(chǎn)“買斷”、部分資產(chǎn)租賃的獨(dú)立企業(yè)，在管理上都應(yīng)當(dāng)就事論事，并把主要精力放在租賃設(shè)備的安全完整上來。要切實(shí)改變管理方式，對(duì)企業(yè)多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少干預(yù)，幫助改制企業(yè)解決實(shí)際困難。在具體操作上，各級(jí)管理部門都應(yīng)當(dāng)按租賃設(shè)備品名、數(shù)量及完好程序建立管理臺(tái)賬，要求管理人員定期進(jìn)企業(yè)實(shí)地檢查，全面跟蹤、登記設(shè)備運(yùn)行情況，做到心中有數(shù)。保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。對(duì)于租賃的重要設(shè)備出現(xiàn)重大故障，影響生產(chǎn)并需要做出較大維修時(shí)，無論責(zé)任在哪方，出租方都應(yīng)當(dāng)幫助協(xié)調(diào)解決。這不僅是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，同時(shí)也是出租方經(jīng)濟(jì)利益延續(xù)的需要。

５． 完善內(nèi)部控制機(jī)制，確保改制企業(yè)健康發(fā)展。改制企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行公司法、會(huì)計(jì)法等相關(guān)法規(guī)，完善財(cái)務(wù)管理體制，在資本、存貨、投資項(xiàng)目以及利潤(rùn)分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃、內(nèi)部審計(jì)方面建立健全一整套具有牽制作用的規(guī)章制度。同時(shí)要做到制度面前人人平等。這就要求在改制企業(yè)中，必須建立與規(guī)章制度相關(guān)的崗位責(zé)任制的獎(jiǎng)懲制。在組織構(gòu)建方面，一是要建立健全改制企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門（崗位）。改制企業(yè)的內(nèi)審崗位，主要是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部各部門、各車間班組執(zhí)行企業(yè)制度情況，目的就是通過內(nèi)部牽制手段，促使各崗位人員在各自的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，確保各環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)行。二是健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。改制企業(yè)要把那些懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、清原則性的職員選拔到財(cái)務(wù)部門來。這樣不但可以從核算上確保國(guó)有資產(chǎn)完整真實(shí)，而且由于企業(yè)利用了高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的聰明才智，還可以在企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)效益上出現(xiàn)飛躍。

二、企業(yè)變革必須實(shí)行真改制，改產(chǎn)權(quán)，改結(jié)構(gòu)，改體制，改機(jī)制

公司制企業(yè)的實(shí)質(zhì)是通過實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，使得多元股東出自各自對(duì)長(zhǎng)期利益的追求，形成公司內(nèi)部的利益制衡和利益協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)造有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)民主決策及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的變化。為此，國(guó)有企業(yè)改制實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，必須從國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)行獨(dú)資多股的股權(quán)多元化和在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行混合所有的股權(quán)多元化兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)。

１． 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)行獨(dú)資多股的股權(quán)多元化。目前許多改制企業(yè)的多元股東是“近親繁殖”，集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間相互投資，實(shí)際上是同一家族的血脈，并非真正的股權(quán)多元化。我們所講的國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的股權(quán)多元化是排斥“近親繁殖”的，可以由以下方式構(gòu)成：①由同一層級(jí)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)投資主體對(duì)其各自所擁有的國(guó)有企業(yè)通過換股實(shí)現(xiàn)交叉持股，改制企業(yè)的原投資主體可以相對(duì)控股。②不同層級(jí)政府間對(duì)同一企業(yè)股權(quán)進(jìn)行分割，通過上劃、下劃企業(yè)股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)。③跨地區(qū)政府間進(jìn)行企業(yè)股權(quán)置換。

２． 在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行混合所有的股權(quán)多元化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，可以有國(guó)有股、法人股、外資股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、公眾股等。從多年來企業(yè)改制實(shí)踐中走出來的，具有中國(guó)特色的企業(yè)改制之路主要有以下四種股權(quán)多元化途徑：①在企業(yè)內(nèi)部通過經(jīng)營(yíng)者、業(yè)務(wù)骨干群體持股、職工持股方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。②通過資產(chǎn)債務(wù)重組實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。③將企業(yè)部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老基金持股。④吸引外來投資，尤其是外資、民營(yíng)資本，企業(yè)利益相關(guān)者入股。

３． 真正解決改制企業(yè)國(guó)有資本出資人到位問題。所謂出資人到位體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有明確的人格化的責(zé)任主體。二是國(guó)有資本的出資人應(yīng)能一元化行使出資人權(quán)利，并對(duì)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé)。出資人權(quán)利包括三個(gè)方面：經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)，主要指選聘董事（代理人），即通常所說的人事權(quán)；決定企業(yè)重大決策權(quán)，主要指項(xiàng)目投資、融資、擔(dān)保、合并、分立、改制、對(duì)外投資、重大合同等；資本收益的分配權(quán)。這三個(gè)方面的統(tǒng)稱，即管人、管事、管資本相結(jié)合。三者之間關(guān)系是：管人是手段，管事是控制，管收益是目的，三項(xiàng)權(quán)利互為因果，不可或缺。具有內(nèi)在一致性和邏輯性。

（作者學(xué)位：四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委）