目前，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形成、利益關(guān)系、分配方式等日趨多樣化，如何發(fā)揮效能監(jiān)察在企業(yè)發(fā)展、改革和經(jīng)濟(jì)工作中的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門(mén)急需解決的問(wèn)題。

一、正確認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察作用

國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)對(duì)企業(yè)管理職能部門(mén)的管理效能，即對(duì)部門(mén)履行職責(zé)、部門(mén)管理的效率、效果、效益進(jìn)行的監(jiān)督監(jiān)察。具有企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督功能，其內(nèi)涵是對(duì)企業(yè)的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的效率、效益、質(zhì)量等方面的監(jiān)察。目的是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失。從企業(yè)與企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵與存在意義中不難可以看出，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)中的功能主要是保護(hù)和服務(wù)功能，兩者具有統(tǒng)一性。筆者認(rèn)為效能監(jiān)察在企業(yè)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)以下六點(diǎn)：

１． 服務(wù)性。它是圍繞企業(yè)行政管理中心工作，為完成某項(xiàng)工作任務(wù)而進(jìn)行的監(jiān)察工作，具有服務(wù)性。

２． 制約性。它在企業(yè)各職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行檢查監(jiān)督，規(guī)范其行為，糾正其偏差，保證正確的經(jīng)營(yíng)手段，使其沿著最經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)軌道運(yùn)作。

３． 參與性。效能監(jiān)察工作人員在某項(xiàng)工作運(yùn)作的同時(shí)積極參與其各種活動(dòng)，在參與中實(shí)施監(jiān)督檢查，保證其有效性。

４． 預(yù)防性。通過(guò)效能監(jiān)察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)工作可能帶來(lái)不利的因素，以便預(yù)防和阻止某一程序的運(yùn)作，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

５． 規(guī)范性。通過(guò)效能監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題?？梢允蛊髽I(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作目標(biāo)、計(jì)劃、決定等各方面更加科學(xué)化、規(guī)范化。

６． 保護(hù)性。通過(guò)效能監(jiān)察，可以使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部擺正位置，提高自律意識(shí)，廉潔從業(yè)，進(jìn)而保護(hù)好我們的黨員干部。

二、增強(qiáng)效能監(jiān)察意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

開(kāi)展效能監(jiān)察工作，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)中的許多工作有固定的流程和習(xí)慣的做法，效能監(jiān)察勢(shì)必要改變?cè)瓉?lái)的流程和習(xí)慣的做法，增添新的工作內(nèi)容，因此要不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力才能確保效能監(jiān)察能順利開(kāi)展。同時(shí)，效能監(jiān)察工作開(kāi)展不是某一個(gè)部門(mén)就能單獨(dú)完成，需要幾個(gè)部門(mén)通力協(xié)作，因此就必須得到企業(yè)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，需要各級(jí)管理干部樹(shù)立起效能監(jiān)察意識(shí)。效能監(jiān)察意識(shí)包括接受監(jiān)察和監(jiān)察別人兩個(gè)方面。監(jiān)察和被監(jiān)察是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面，在效能監(jiān)察中是辯證統(tǒng)一的。只有同時(shí)在這兩個(gè)方面樹(shù)立起強(qiáng)有力的效能監(jiān)察意識(shí)，才能形成工作中的“共振”，增強(qiáng)效能監(jiān)察作用的發(fā)揮力度。

１． 強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的效能監(jiān)察意識(shí)。隨著國(guó)企改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，在經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有企業(yè)中，效能監(jiān)察的難度是有的，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，延用習(xí)慣的老路子，認(rèn)為這項(xiàng)工作是針對(duì)職能部門(mén)某個(gè)人而進(jìn)行，是對(duì)個(gè)人的工作不滿意而進(jìn)行。因此出現(xiàn)不愿監(jiān)察、不受監(jiān)察的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致造成一些不良影響和后果。身為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局考慮，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度中充分考慮效能監(jiān)察機(jī)制和制度的建立，以保持企業(yè)的資產(chǎn)增值，取得好的經(jīng)濟(jì)效益。

２． 強(qiáng)化效能監(jiān)察工作人員的監(jiān)察意識(shí)。隨著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，企業(yè)機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，擺在效能監(jiān)察工作人員面前的難題逐漸增多，工作人員思想上的畏難情緒逐漸增大。而且，從效能監(jiān)察關(guān)系上看，往往領(lǐng)導(dǎo)者是被監(jiān)察對(duì)象，而工作人員是被領(lǐng)導(dǎo)者，這樣工作起來(lái)就是有一定難度；從工作人員關(guān)系隸屬上看，他們隸屬于行政領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)下級(jí)部門(mén)監(jiān)察還行，對(duì)同級(jí)不易，對(duì)上級(jí)就顯得困難，思想上就存在怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋穿”，受領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)等顧慮。因此，作為效能監(jiān)察工作人員，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己工作的職責(zé)和性質(zhì)，從而增強(qiáng)效能監(jiān)察意識(shí)和責(zé)任感，克服畏難情緒，知難而進(jìn)，積極主動(dòng)地進(jìn)行效能監(jiān)察。

三、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)察工作有效機(jī)制

目前，許多企業(yè)里效能監(jiān)察是在行政一把手的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，某項(xiàng)監(jiān)察工作只是紀(jì)檢監(jiān)察員被動(dòng)參與，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，暴露出了許多弱點(diǎn)，如領(lǐng)導(dǎo)不力、協(xié)調(diào)不力、合力不夠等，已制約了效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。因此，要深入開(kāi)展效能監(jiān)察，必須建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需求、有利于企業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。

１． 建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立由企業(yè)經(jīng)理為組長(zhǎng)，黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和業(yè)務(wù)副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的效能監(jiān)察小組。從效能監(jiān)察小組人員構(gòu)成上與企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)形成上下連動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)，使得各職能部門(mén)能積極參與、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

２． 建立效能監(jiān)察工作責(zé)任制。對(duì)效能監(jiān)察小組成員相應(yīng)都建立責(zé)任制，同時(shí)劃分監(jiān)察責(zé)任區(qū)，明確各自職責(zé)、任務(wù)、要求和效果，形成齊抓共管的局面。

四、建章立制，使企業(yè)效能監(jiān)察有法可依

效能監(jiān)察的性質(zhì)決定在其過(guò)程中要嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)辦事。目前企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作缺乏法律依據(jù)，存在隨意性。一些企業(yè)參照《行政監(jiān)察法》制定企業(yè)內(nèi)部“監(jiān)察條例”，但對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)、范圍、內(nèi)容、程序、方法等規(guī)定仍顯力量單薄，在呼吁國(guó)家出臺(tái)“企業(yè)監(jiān)察法”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)內(nèi)部不同的監(jiān)察項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)的法規(guī)制定本企業(yè)的效能考察操作規(guī)程、成果評(píng)價(jià)、工作程序、監(jiān)察方法等具體實(shí)施辦法。

五、不斷拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法

效能監(jiān)察領(lǐng)域要隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)業(yè)務(wù)、管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大而拓寬，始終保持全方面、多層次的監(jiān)察范圍。重點(diǎn)要做好企業(yè)物資采購(gòu)、工程立項(xiàng)、工程建設(shè)、招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、關(guān)聯(lián)交易、技術(shù)改造、水電管理等方面監(jiān)察。工作中要提前介入，同時(shí)運(yùn)作，主動(dòng)監(jiān)察。不能慣于領(lǐng)導(dǎo)安排、群眾舉報(bào)后進(jìn)行，要關(guān)口前移、主動(dòng)出擊，超前防范。以抓治本形成良好的企業(yè)效能監(jiān)察運(yùn)行環(huán)境為目的，而不是查糾問(wèn)題以治標(biāo)為目的。

總之，在企業(yè)改革、改制、利益關(guān)系多樣化等新情況下，效能監(jiān)察要做到方法、措施與時(shí)俱進(jìn)。只有這樣，效能監(jiān)察的作用才能得到充分發(fā)揮，才能使其與企業(yè)追求的最大經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（作者單位：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司）