近年來，存在于我國建筑企業(yè)與民工之間的因拖欠民工工資所引發(fā)的勞動關系矛盾、群體性事件增多等問題比較突出。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有１０００億元。全國建設系統(tǒng)工會的典型調(diào)查也顯示：有的省市約有５５％的民工遭遇工資拖欠問題。如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資。問題值得探討：

一、依法確立建筑企業(yè)與民工的勞動合同關系

為了從源頭上治理和預防拖欠民工工資行為，保護民工勞動權益不受侵犯，一方面，建筑企業(yè)應自覺遵守《勞動法》的規(guī)定與民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案，而作為勞動合同當事人之一的廣大民工亦應加強法律意識，堅決要求與所在建筑企業(yè)訂立勞動合同。建筑企業(yè)可依法與民工訂立集體勞動合同，明確雙方權利義務。其中報酬條款要明確工資支付標準、支付時間、支付項目、支付形式及是否及時等；另一方面，針對目前以買方為特點的建筑行業(yè)勞動力市場，為保證勞動法的順利實施，各級勞動保障部門和建設行政主管部門應定期對建筑企業(yè)的勞動合同的簽訂情況及履行情況進行監(jiān)督和檢查，以此監(jiān)管建筑企業(yè)的勞動用工狀況。而現(xiàn)行的《勞動法》中對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規(guī)定進行用工備案的企業(yè)行為未規(guī)定懲處措施。針對這種情況，筆者認為應進一步完善我國有關勞動合同制度的立法，加大對不簽訂勞動合同，侵害職工合法權益的處罰力度，對農(nóng)民工造成損害的，建筑企業(yè)也要依法承擔賠償責任。此外，為避免拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，可大力推行包括民工工資保障基金、民工最低工資保障制度在內(nèi)的有效機制及相應的補償措施。

值得一提的是，《勞動合同法（草案）》（以下簡稱草案）已于２００５年１０月２８日國務院第１１０次常務會議討論通過，草案共分為七章６５條。作為我國第一部對勞動合同進行規(guī)范的法律草案，草案結合當前勞動用工領域存在的不良現(xiàn)象，加大了對勞動者的保護力度。其中第五章規(guī)定縣級以上地方人民政府勞動保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法對用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同、用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標準等實施勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查。第六章規(guī)定用人單位有未依照勞動合同的約定或者未依照草案規(guī)定支付勞動者勞動報酬等情形的，由勞動保障主管部門責令限期支付勞動報酬或者終止、解除勞動合同的經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，按應付金額５０％以上１００％以下的標準責令向勞動者加付賠償金。草案從實際出發(fā)，成為有效保護勞動者權益的一柄利劍。

二、克服《建筑法》實施過程中的“頑癥”，確保建筑企業(yè)民工工資來源

為攻克頑癥，應考慮從以下幾方面入手：首先，依《建筑法》規(guī)定，申請領取施工許可證，應當具備的條件之一是建設資金已落實，對此，各級政府的建設行政主管部門要加強對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔保制度，建設資金不到位的項目堅決不準開工；其次，進一步規(guī)范政府行政行為。城市建設和地區(qū)發(fā)展要量力而行，不可濫批濫建，必要時，應以《行政許可法》及相關法律法規(guī)追究相關人的責任；再次，《建筑法》只是籠統(tǒng)地規(guī)定從事建筑活動的施工企業(yè)需具備的一般條件及劃分不同資質(zhì)等級，筆者認為應盡快完善對施工企業(yè)資質(zhì)管理與評定，建立企業(yè)工資支付信用檔案制度，若發(fā)生經(jīng)常拖欠民工工資行為或一次拖欠數(shù)額較大，有關主管部門在進行企業(yè)資質(zhì)年檢時，應吊銷或降低其資質(zhì)等級；此外，改變《建筑法》對建設單位缺乏規(guī)范的立法現(xiàn)狀，１９９８年《建筑法》實施時，建筑企業(yè)的質(zhì)量安全問題較為突出，因此，《建筑法》對施工企業(yè)的責任規(guī)定較多，而對于建設單位只簡單規(guī)定不能拖欠工程款，卻沒有相應的懲罰性條款。立法的不完善無疑給一些不法的開發(fā)商提供了逃避法律制裁的機會，從而使拖欠民工工資的問題難以根本解決。值得關注的是，目前審定的建筑法修訂征求意見稿中建議，建筑企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資，嚴重者最高可處罰３０萬元。

三、依據(jù)《工會法》，發(fā)揮工會組織的積極作用，維護施工企業(yè)民工獲取報酬的權利

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權益。我國《工會法》第二十條規(guī)定：工會幫助、指導職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。第二十二條也規(guī)定了企事業(yè)單位克扣職工工資，工會應代表職工與該單位交涉，要求其采取措施予以改正，不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼Ｓ纱丝梢?，在以非司法化方式維護民工勞動報酬權方面，工會的作用舉足重輕?？上驳氖?，中國工會十四大指出：“一大批進城務工人員成為工人階級的新成員”以及“將進城務工人員組織到工會中來”。據(jù)悉，目前我國已有５０％以上進城務工人員加入到所在單位的工會組織。因此，筆者認為應發(fā)揮與加強建筑企業(yè)基層工會組織的作用，充分利用三方機制——民工、工會、建筑企業(yè)，及時快捷、經(jīng)濟地化解勞資糾紛，減少勞動爭議。

四、探析民法原理，尋求解決拖欠民工工資新方法

目前，建筑市場的發(fā)包人、承包人和民工三者之間存在的債權債務關系中，若由于建設單位拖欠建筑企業(yè)工程款，而建筑企業(yè)進一步拖欠民工工資，那么，民工是總的債權人，他有權依據(jù)我國現(xiàn)行《民法通則》第九十一條關于債權債務轉(zhuǎn)讓的規(guī)定與其他兩方當事人協(xié)議縮短債務鏈。若符合相應條件，也可依據(jù)《合同法》第７３條規(guī)定，積極行使代位權，以自己的名義直接向拖欠工程款的建設單位主張債權，克服三角債問題。此外，據(jù)立法專家解釋，《合同法》二百八十六條設定的法定抵押權所擔保的債權中相當一部分是建筑工人的勞動工資，法律予以優(yōu)先確保。

五、借鑒先進立法經(jīng)驗，克服我國現(xiàn)存的訴訟中的立法缺陷

目前，我國有關勞資糾紛的立法從程序設計上看，主要存在程序較為復雜、時效短、民工舉證責任重等不合理因素。按照我國法律規(guī)定，有關勞動爭議案件必須要經(jīng)過仲裁，然后才有可能提起訴訟，提起仲裁的時間自勞動爭議發(fā)生之日起６０天。這種一裁兩審的勞動爭議處理程序?qū)τ谧酚懝べY的民工而言，無疑是一個漫長而痛苦的等待。對此，筆者認為應考慮實施或裁或?qū)徶贫龋杂欣谕ㄟ^法律手段及時解決問題。

從世界范圍來看各國對時效的相關規(guī)定，《法國勞動法典》規(guī)定：因工資支付提起訴訟的時效為５年?！恶R達加斯加勞工法》規(guī)定工資追償?shù)脑V訟時效為３年。而我國《勞動法》規(guī)定勞動爭議的仲裁應在６０日內(nèi)申請，具體到由于拖欠民工工資引發(fā)的案件，由于大多數(shù)民工法律意識淡薄，維權意識不強，往往在申請仲裁時就已經(jīng)超過６０天。

為保障勞動者的合法權益不受侵犯，最高人民法院于２００１年４月公布了《關于勞動者爭議案件適用法律若干問題的解釋》，其中規(guī)定勞動爭議案件由用人單位所在地或者勞動合同履行地的基層人民法院管轄。筆者認為，對于面臨生存壓力追索勞動報酬的民工而言，這種關于管轄地的規(guī)定顯然對民工是不利的，建議由原告住所地基層人民法院管轄。

若涉及訴訟，法律要求提供充分證據(jù)，包括勞動合同、工資單、欠條、人證等，但由于實際生活中存在種種不利因素，如：因為生存壓力，有時工人和“老板”簽訂正規(guī)合同的可能性并不很大；民工在訴訟時提供全面、正規(guī)的證據(jù)難度大，為維護弱勢群體，應考慮舉證責任倒置。

當然，徹底解決建筑企業(yè)拖欠民工工資問題除了法律法規(guī)的不斷完善外，還需要進一步強化執(zhí)法環(huán)節(jié)，有機結合行政監(jiān)管，并建立對農(nóng)民工權益保護的法律援助機制和社會的誠信機制，達到一種綜合治理的局面，促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展。

（作者單位：中鐵咸陽管理干部學院）