“循環(huán)經(jīng)濟”是當(dāng)今國際社會在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中倡導(dǎo)的一種可持續(xù)生產(chǎn)和消費的理念，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為內(nèi)容，以低污染、低排放、高效率為原則的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)遵循以下的原則：技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，并要與當(dāng)?shù)貙嶋H相接合。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展不平衡問題較為突出，與東南沿海地區(qū)相比，西北地區(qū)發(fā)展比較慢一些，經(jīng)濟基礎(chǔ)也較為薄弱，因此，在西北地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟更要遵循這一原則，要在堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的前提下，最大限度地減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，努力尋求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的接合點，避免走“先污染后治理”的老路。但是，在當(dāng)前社會各界積極推進循環(huán)經(jīng)濟的形勢下，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在認識上卻普遍存在以下誤區(qū)：

一、誤區(qū)之一：企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，政府僅起引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

循環(huán)經(jīng)濟可分為小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)三個層面。小循環(huán)存在于企業(yè)內(nèi)部，就企業(yè)而言，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是最大限度地實現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)，提高資源利用率，減少廢物排放。中循環(huán)存在于一個地區(qū)不同的企業(yè)之間，例如在一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，一個企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一個企業(yè)的原料和能源，從而實現(xiàn)廢棄物的資源化，它不僅可減少廢物產(chǎn)生量和處理的費用，還會產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，形成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性循環(huán)，是目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要形式和提高區(qū)域資源綜合利用率的關(guān)鍵所在。大循環(huán)指存在于社會三大產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)，即就是存在于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的大循環(huán)。

在這三個層面的循環(huán)中，只有小循環(huán)是以個體企業(yè)為主體，而且在此過程中，企業(yè)內(nèi)部資源綜合利用率的提高往往受到技術(shù)條件和經(jīng)濟可行性的限制，由于個體企業(yè)無論是資金還是技術(shù)都很有限，無力使企業(yè)內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，為實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)而盲目擴建，不一定能實現(xiàn)提高資源綜合利用率的目的，而且很可能會大幅增加生產(chǎn)成本，降低資本利潤率，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于極其被動的地位。而在中循環(huán)和大循環(huán)中，國家政府機構(gòu)無疑處于舉足輕重的地位。國家可根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)間資源使用狀況的差異，利用規(guī)劃、法律等宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成和各類工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建，利用經(jīng)濟手段激勵和約束區(qū)際、代際等不同層面、不同范圍循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、誤區(qū)之二：產(chǎn)業(yè)鏈越長越好

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并不是追求完整的產(chǎn)業(yè)鏈，丹麥著名的卡倫堡生態(tài)產(chǎn)業(yè)園就是一個典型的例子，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在商業(yè)運作的基礎(chǔ)上逐步形成完整的物質(zhì)閉路循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，所有企業(yè)的“廢物”都能變?yōu)榱硪粋€企業(yè)的資源，但是當(dāng)市場某些產(chǎn)品滯銷、原材料價格波動（如天然氣價格低于廢熱供應(yīng)價格）或某一工藝環(huán)節(jié)出現(xiàn)事故時，整個系統(tǒng)運行就會失調(diào)，效率和效益比個體產(chǎn)業(yè)運行時還要低。實踐證明，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不是越長越好，產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)也不是越復(fù)雜越好，過多的多樣性和復(fù)雜性也不一定在任何時候、任何狀態(tài)下都能給企業(yè)帶來好處，期望通過長的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈將廢棄物吃干榨盡和零排放，即使在技術(shù)上、經(jīng)濟上可行，由于系統(tǒng)可靠性差，生態(tài)上往往也是不合理的。

西北地區(qū)與其它地區(qū)相比經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，這不僅因為西北地區(qū)地處內(nèi)陸，水陸交通不如沿海地區(qū)便利，資源占有和使用狀況及地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡等歷史原因也是造成與其它地區(qū)差距越來越大的主要原因。在這種情況下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟更要因地制宜：經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，將無力使循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，盲目構(gòu)建只能導(dǎo)致循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈“小而全”，既不符合國家發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的宏觀政策，也不利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱，但不一定是適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，若盲目淘汰或限制其發(fā)展將導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)鏈還沒建成，老產(chǎn)業(yè)也沒有得到發(fā)展的被動局面。因此，在西北地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要集中力量發(fā)展最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)并以此為核心發(fā)展具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟，而不能照搬發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗去構(gòu)建復(fù)雜而完美的閉路循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，要在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

三、誤區(qū)之三：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須限制高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)

高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)為重工業(yè)（例如鋼鐵、有色金屬冶煉等），是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果怕污染就限制其發(fā)展甚至淘汰，勢必會影響到其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這顯然不現(xiàn)實，也不可取。近幾年，為了限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家采取了種種措施加強對這類企業(yè)的宏觀調(diào)控，然而效果并不理想，這些企業(yè)不僅沒有被淘汰或減少，而且每年仍以一定的速度增長，只不過是向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移而已，那里生態(tài)脆弱，環(huán)境管理不嚴，污染后果更加嚴重。這本身就說明用強制的手段簡單地限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是行不通的，對于社會必需的高能耗、重污染型產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)允許其適當(dāng)發(fā)展，但要加強環(huán)境管理，完善環(huán)保法律法規(guī)，提高環(huán)保意識和環(huán)境治理技術(shù)，盡最大努力把這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響降到最小。

對于西北地區(qū)來講，發(fā)展始終是第一要務(wù)，盡管在東部地區(qū)也是如此，但是在西部地區(qū)尤其重要。沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，解決環(huán)境問題也只是一句空話，更談不上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。筆者的觀點是在西北地區(qū)的發(fā)展過程中，有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高能耗、重污染型產(chǎn)業(yè)，要允許其合理發(fā)展，但要加強環(huán)保意識，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力提高環(huán)境治理技術(shù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局，鼓勵那些能夠與高能耗、高污染企業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在走可持續(xù)發(fā)展的道路的同時，把經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞降到最低。

四、誤區(qū)之四：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能徹底解決生態(tài)環(huán)境與發(fā)展問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心是廢棄物的循環(huán)利用，而循環(huán)利用技術(shù)能否在實際中應(yīng)用，要受到理論、技術(shù)和經(jīng)濟可行性等條件的制約，即使一項循環(huán)方案在理論上和技術(shù)上可行，在經(jīng)濟上不可行，即它的成本——效益指標不如非循環(huán)方案，在實際中也不能盲目采用。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是實現(xiàn)低污染、低排放、高效率，即使實現(xiàn)了廢物零排放，解決了環(huán)境問題，但如果不能實現(xiàn)高效率，不能促進經(jīng)濟快速增長和社會進步，那將會失去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義。我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是一種典型的循環(huán)經(jīng)濟：城鄉(xiāng)居民的糞便、垃圾和秸稈、綠肥、沼液是農(nóng)田寶貴的肥源，農(nóng)家的豬、牛、雞、狗、魚、桑、蠶和菜地、農(nóng)田、魚塘、村落構(gòu)成和諧的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，輪作、間作、濕地凈化、生物降解等被充分利用，可更新資源在低生產(chǎn)力水平和小的時空尺度上循環(huán)，但這種循環(huán)是封閉保守的，環(huán)境風(fēng)險雖低，但經(jīng)濟效益也不高。這種低技術(shù)、低效益、低規(guī)模、低影響的傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟解決了環(huán)境問題，卻遏制經(jīng)濟的發(fā)展。

五、建議

１．在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的過程式中要以政府為主體，以區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)為主要形式。政府可利用規(guī)劃、法律等宏觀調(diào)控政策及經(jīng)濟手段，在一定區(qū)域引導(dǎo)和促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高資源綜合利用率，以實現(xiàn)低污染、低排放、高效率的目的。

２．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不能片面強調(diào)延伸和完善循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，要與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，深入研究，因地制宜，在經(jīng)濟可行的前提下發(fā)展具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

３．堅持發(fā)展是第一要務(wù)，不能因噎廢食，怕污染就限制一些高能耗、高污染的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但應(yīng)增加對環(huán)保技術(shù)開發(fā)研究的投資，提高環(huán)境治理技術(shù)，減少發(fā)展對生態(tài)的破壞。

４．不能完全依賴發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來徹底解決環(huán)境問題。因為人類社會的生產(chǎn)和消費不可能實現(xiàn)“封閉式的零排放”，最終總有一些“廢物”要排放到人類社會之外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題方面有重大意義，但它不能取代其它非循環(huán)技術(shù)在治理污染和保護環(huán)境方面的重要作用，必須依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和采取非循環(huán)環(huán)境治理和環(huán)境保護措施兩方面，來共同解決經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境問題。

（作者單位：陜西銅川鋁業(yè)有限公司）