隨著國防科技工業(yè)體系的不斷完善和發(fā)展，在某些方面以某種方式已逐漸成了軍民結(jié)合的國防科技工業(yè)體系#65377;但這些結(jié)合不僅范圍狹窄，而且規(guī)模很小，已明顯不能滿足國防科技工業(yè)“小核心#65380;大協(xié)作”的發(fā)展需要，不能達(dá)到國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，特別是在民用高技術(shù)成果#65380;科技資源和研發(fā)能力與國防基礎(chǔ)能力結(jié)合#65380;提升國防科技基礎(chǔ)能力上還處于非常薄弱環(huán)節(jié)#65377;

一#65380;民營企業(yè)進(jìn)入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域所面臨的問題

1. 法律制度問題#65377;部分法律制度已滯后，限制了非國有獨(dú)資企業(yè)介入任何軍工科研生產(chǎn)#65377;我國現(xiàn)行的一些法律#65380;法規(guī)#65380;行業(yè)政策明顯滯后改革發(fā)展的需要，已影響社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制產(chǎn)生，如1998年頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定“私人企業(yè)不得從事軍工#65380;金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”;1993年頒布的《公司法》第64條規(guī)定“國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司，應(yīng)該采取國有獨(dú)資公司形式”等#65377;在法律政策上限制了民營#65380;合資#65380;私企和股份制等研究機(jī)構(gòu)#65380;企業(yè)為軍工服務(wù)#65377;

2. 體制問題#65377;現(xiàn)行的行政管理體制#65380;科技管理體制#65380;投資與計(jì)劃管理體制#65380;資金管理體制上問題明顯，已不能完全滿足國防科技改革發(fā)展的需要#65377;第一，現(xiàn)行的行政管理體制是軍民分割#65380;行業(yè)分割#65380;條塊分割管理，缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作，缺乏總體規(guī)劃#65380;整體協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)#65377;第二，在科技管理體制上由于軍口基本上是封閉運(yùn)行，民口科研#65380;企業(yè)單位很難進(jìn)入;第三，在投資與計(jì)劃管理體制上，軍口尚未完全擺脫計(jì)劃按隸屬關(guān)系下達(dá)，任務(wù)按隸屬關(guān)系分配實(shí)施，條件保障建設(shè)按隸屬關(guān)系投資的管理模式;第四，在資金管理體制上，必要的應(yīng)用與二次開發(fā)經(jīng)費(fèi)支持渠道不通#65377;

3. 管理問題#65377;政府部門沒有設(shè)置民轉(zhuǎn)軍的專門管理機(jī)構(gòu)和工作計(jì)劃，大批民用高技術(shù)沒有轉(zhuǎn)入軍工正規(guī)方式和渠道#65377;新型國防科研生產(chǎn)管理體系將以國防科研生產(chǎn)任務(wù)管理和基礎(chǔ)保障能力為中心，是軍工能力建設(shè)“兩頭精干#65380;中間放開”的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，是一種“小核心#65380;大協(xié)作”的動(dòng)態(tài)開放體系，這就需要在武器裝備的分系統(tǒng)#65380;零部件的研發(fā)和生產(chǎn)上充分向民營企業(yè)開放，廣泛吸納民用高技術(shù)，而現(xiàn)行的管理體制使很多民用高技術(shù)不能及時(shí)地引入到軍工科研與生產(chǎn)當(dāng)中，致使軍工科研與生產(chǎn)的管理和運(yùn)行還處于比較封閉的環(huán)境中，低效率管理#65380;低效益投入#65380;低水平重復(fù)現(xiàn)象還很嚴(yán)重#65377;

4. 信息渠道問題#65377;軍工不知道都有何民用高技術(shù)可以為我所用，而民營企業(yè)又不了解軍工需求，軍民雙方?jīng)]有交換信息的平臺(tái)和渠道#65377;由于國防軍工行業(yè)長期處于封閉和半封閉狀態(tài)，絕大多數(shù)的民營企業(yè)對國防軍工了解甚少，甚至根本不了解，除少數(shù)經(jīng)常與國防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的單位外，大多數(shù)單位不知國防科技工業(yè)的技術(shù)需求是什么，因此無法為國防基礎(chǔ)能力服務(wù)#65377;

5. 機(jī)制問題#65377;競爭不公平，軍品采購的招投標(biāo)等競爭機(jī)制的應(yīng)用還不完善，行業(yè)內(nèi)外仍然存在著不平等的競爭問題，“內(nèi)外有別”，“啃骨頭#65380;拿零頭”現(xiàn)象長期存在#65377;民營企業(yè)的信息渠道狹窄，信息量少，掌握時(shí)間晚，很多民營單位在“二包”#65380;“三包”甚至“四包”后才能得到項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)少，任務(wù)重，工期短#65377;評價(jià)不公正，在采購過程中缺乏評價(jià)機(jī)制，軍工吸納民用技術(shù)與產(chǎn)品的工作過程還有待更加透明，軍品采購仍存在“先內(nèi)后外”的現(xiàn)象，有實(shí)力的民營企業(yè)很難拿到整機(jī)#65380;系統(tǒng)及零部件等大任務(wù)，而多數(shù)單位拿到的僅僅是預(yù)研#65380;配套等經(jīng)費(fèi)少#65380;攻關(guān)難度大的“啃骨頭”項(xiàng)目#65377;激勵(lì)機(jī)制不健全，市場機(jī)制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的特點(diǎn)不同;軍工科研生產(chǎn)所享受的稅收優(yōu)惠和條件保障，民營企業(yè)不能享受;成果評定#65380;科技獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制不夠等;這都在一定程度上影響了民用高技術(shù)進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)的數(shù)量和速度#65377;監(jiān)督不到位，政府對民轉(zhuǎn)軍工作市場監(jiān)督#65380;責(zé)任與職能不到位，存在一定程度的無序狀態(tài)，使軍口擔(dān)心一些民營企業(yè)“人一走#65380;廠一關(guān)#65380;貨則斷#65380;軍難?！?，私企承擔(dān)軍品的法律責(zé)任與監(jiān)管缺位#65377;

6. 技術(shù)壁壘問題#65377;某些領(lǐng)域的軍用標(biāo)準(zhǔn)陳舊，軍品采購時(shí)仍執(zhí)行陳舊的軍用標(biāo)準(zhǔn)，為吸納民用高技術(shù)設(shè)置了不必要的“門檻”，造成了不平等的技術(shù)壁壘#65377;目前，我國軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)完全是兩套體系，我國現(xiàn)行的軍用標(biāo)準(zhǔn)，很多還在沿用前蘇聯(lián)與美國的舊體制#65380;舊規(guī)范，不少標(biāo)準(zhǔn)已失去了先進(jìn)性，如我國很大的一部分軍用材料標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在國際上處于落后水平;民口通信方面的某些電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)卻已高于軍用標(biāo)準(zhǔn)等等，這不僅直接影響了武器裝備的現(xiàn)代化，而且還形成了排斥民用高技術(shù)資源進(jìn)入軍品市場的技術(shù)“壁壘”#65377;

7. 經(jīng)費(fèi)支持問題#65377;軍工單位有條件保障等經(jīng)費(fèi)支持和稅收優(yōu)惠，而民營企業(yè)不能享受#65377;軍工單位有條件保障等經(jīng)費(fèi)支持，國防行業(yè)以外的單位享受不到此經(jīng)費(fèi)的支持，軍工行業(yè)的前期科研投入可不計(jì)入成本等等#65377;為支持武器裝備的研制生產(chǎn)，軍工科研生產(chǎn)除給與軍工單位一定的科研保障條件和建設(shè)條件的支持外，我國還實(shí)行了低利政策，實(shí)行著軍用裝備系統(tǒng)和關(guān)鍵配套產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的免稅政策，隨著國家科技發(fā)展和工業(yè)制造水平的提高，特別是電子信息技術(shù)的發(fā)展，一些民用高技術(shù)企業(yè)也開始承擔(dān)信息武器系統(tǒng)和關(guān)鍵分系統(tǒng)的任務(wù)，或是與軍工總裝企業(yè)簽訂供貨合同#65377;

8. 認(rèn)識(shí)問題#65377;在我國軍工能力建設(shè)向“兩頭精干#65380;中間放開”的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換中，真正稱為“小核心”的，只能是武器裝備的總體設(shè)計(jì)#65380;總裝#65380;總成#65380;實(shí)驗(yàn)檢測能力和特殊專用能力，其范圍是十分有限的#65377;而原有軍工系統(tǒng)的大多數(shù)能力和民用單位的不少能力，都可作為軍工范疇的生產(chǎn)“大協(xié)作”的能力#65377;這對國防軍工的傳統(tǒng)思維定勢是一個(gè)極大的沖擊，自然也會(huì)帶來許多認(rèn)識(shí)上和行為上與發(fā)展的不合拍#65377;由于上述原因而對“小核心#65380;大協(xié)作”不能正確理解，就會(huì)產(chǎn)生以下兩種認(rèn)識(shí)上的偏差，一種認(rèn)識(shí)偏差為軍民分立，不愿結(jié)合，“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”的自我封閉#65380;自我孤立，不去“大協(xié)作”;另一種認(rèn)識(shí)偏差為把“結(jié)合”錯(cuò)誤地理解為“融合”，“融合”是毫無原則的完全“結(jié)合”，完全取消了“小核心”的作用和意義，從“封閉”的極端走向了“消融”的極端#65377;

二#65380;對民營企業(yè)進(jìn)入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的建議

1. 完善法律法規(guī)制度#65377;建議修改相關(guān)法律法規(guī)條款，制定“民轉(zhuǎn)軍”的管理?xiàng)l例，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，提請修改現(xiàn)行的限制非國有獨(dú)資企業(yè)介入軍工科研生產(chǎn)的法律法規(guī)，在法律制度上保證“國防科技與民用科技相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，使民用高技術(shù)納入軍工科研生產(chǎn)有法可依，制定“利用民用高技術(shù)提升國防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力”的相關(guān)法規(guī)或管理?xiàng)l例，使民用高技術(shù)進(jìn)入軍工研制與生產(chǎn)的正?；头ㄖ苹瑸楦喔鼜V的民用高技術(shù)納入軍工研制生產(chǎn)提供開放的#65380;正式的渠道鋪平道路#65377;

2. 民轉(zhuǎn)軍的政府職能到位#65377;國防科工委等政府部門對民轉(zhuǎn)軍的管理職能應(yīng)到位#65377;國家有關(guān)部門應(yīng)把民轉(zhuǎn)軍作為“軍民結(jié)合#65380;寓軍于民”的重要內(nèi)容#65377;國防科工委是國務(wù)院主管國防科技工業(yè)的主管部門，應(yīng)作為國家民轉(zhuǎn)軍的歸口管理部門，并應(yīng)明確民轉(zhuǎn)軍內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和計(jì)劃間的關(guān)系，貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃;建議牽頭會(huì)同有關(guān)部門行使民轉(zhuǎn)軍的規(guī)劃#65380;法規(guī)#65380;政策#65380;標(biāo)準(zhǔn)#65380;監(jiān)督等職能#65377;各省#65380;市#65380;自治區(qū)國防科工委(辦)負(fù)責(zé)有關(guān)地區(qū)民轉(zhuǎn)歸口管理的政府職能#65377;通過國防科工委及各省#65380;市#65380;自治區(qū)國防科工委(辦)的政府職能推動(dòng)，廣泛吸納民用高技術(shù)，在體制上保證吸納引進(jìn)民用高技術(shù)為國防科技服務(wù)#65377;

3. 設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃#65377;設(shè)立“民轉(zhuǎn)軍”專項(xiàng)計(jì)劃#65377;在促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”高技術(shù)開發(fā)方面，國防科委已設(shè)有“軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)開發(fā)”計(jì)劃，在“民轉(zhuǎn)軍”特別是在民用高技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用上，也應(yīng)相應(yīng)地設(shè)立民轉(zhuǎn)軍計(jì)劃渠道，拓展包括民轉(zhuǎn)軍計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，支持民用高技術(shù)進(jìn)入軍工科研的二次開發(fā)#65377;通過設(shè)立“民用高技術(shù)提升國防科技基礎(chǔ)能力”專項(xiàng)計(jì)劃，對民用高技術(shù)開設(shè)正規(guī)渠道，建立起適應(yīng)開放#65380;動(dòng)態(tài)的新型國防科技工業(yè)的發(fā)展要求的新型管理體制，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門各計(jì)劃間的關(guān)系，貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范疏通民轉(zhuǎn)軍渠道，廣泛吸納民用高技術(shù)，在體制#65380;制度#65380;數(shù)量#65380;質(zhì)量上保證吸納引進(jìn)民用高技術(shù)為國防科技服務(wù)#65377;

4. 搭建工作平臺(tái)#65377;搭建民用技術(shù)與軍工應(yīng)用的互動(dòng)交流平臺(tái)，形成信息暢通的溝通渠道#65377;提出并發(fā)布“國防科技難題需求指南”，使民營企事業(yè)單位了解國防軍工技術(shù)基礎(chǔ)的需求，使想進(jìn)入的技術(shù)項(xiàng)目更有針對性和目的性#65377;提出發(fā)布“民用高技術(shù)與能力推薦手冊”，把民用高技術(shù)成果及有優(yōu)勢的研發(fā)資源引入國防基礎(chǔ)的視線#65377;搭建技術(shù)供需流的平臺(tái)，使技術(shù)供需雙方具有必要的見面交流機(jī)會(huì)，相互溝通了解，尋找合作結(jié)合點(diǎn)#65377;設(shè)立民轉(zhuǎn)軍計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)，在政府部門指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，具體組織實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃#65377;

5. 制定政策制度#65377;制定吸納民用高技術(shù)進(jìn)入國防基礎(chǔ)能力的政策制度，規(guī)范操作#65377;門檻是必需的，但可根據(jù)不同情況進(jìn)行適當(dāng)化簡#65377;一要清理整頓現(xiàn)行妨礙民轉(zhuǎn)軍的管理規(guī)定#65377;二要調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)制度的適用范圍，如科研生產(chǎn)許可證#65380;保密認(rèn)證#65380;軍工質(zhì)量體系認(rèn)證#65380;產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證#65380;計(jì)量#65380;軍用標(biāo)準(zhǔn)#65380;軍工產(chǎn)品定型#65380;鑒定#65380;技術(shù)狀態(tài)管理#65380;軍代表驗(yàn)收#65380;稅收制度等#65377;同時(shí)，軍工行業(yè)進(jìn)入手續(xù)是必需的，根據(jù)技術(shù)類型#65380;服務(wù)對象不同，可適當(dāng)簡化進(jìn)入手續(xù)#65377;

6. 完善四個(gè)機(jī)制建設(shè)#65377;開展公平競爭，健全評價(jià)制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督，實(shí)施激勵(lì)措施#65377;開展平等競爭，完善招標(biāo)制度和合同制;健全評價(jià)制度，建立專家評價(jià)體系;發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)#65380;成果評審#65380;獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)境;建立“引用項(xiàng)目信譽(yù)體系”，吸引技術(shù)含量高#65380;質(zhì)量穩(wěn)定性好#65380;價(jià)格成本低的優(yōu)質(zhì)技術(shù)和能力為國防基礎(chǔ)能力服務(wù)，消除“啃骨頭，拿零頭”的不良影響;充分發(fā)揮地方國防科工委(辦)的作用，加強(qiáng)政府監(jiān)督，強(qiáng)化合同雙方的法律責(zé)任#65377;

7. 投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)#65377;投入資金引導(dǎo)，建立鼓勵(lì)軍民互動(dòng)#65377;在軍工研制生產(chǎn)的引入與吸納民用技術(shù)過程中，設(shè)立民用高技術(shù)提升國防基礎(chǔ)能力的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)吸納引進(jìn)民用的高技術(shù)和能力;支持對進(jìn)入國防科技基礎(chǔ)能力的民用高技術(shù)的二次開發(fā)#65380;消化吸收的工作#65377;

8. 轉(zhuǎn)變觀念#65377;樹立大國防的觀念，正確理解“小核心#65380;大協(xié)作”#65377;一要樹立大國防的觀念，國防科技工業(yè)應(yīng)該是全社會(huì)從事國防科學(xué)技術(shù)研究和武器裝備研制生產(chǎn)的設(shè)施#65380;技術(shù)和人才的總和，是動(dòng)態(tài)的#65380;開放的，而不是靜態(tài)的#65380;封閉的;二要正確理解“小核心#65380;大協(xié)作”，既要堅(jiān)持“大協(xié)作”，更不能忽視“小核心”，既要積極推動(dòng)民轉(zhuǎn)軍，也要避免一哄而上，各自為政，重復(fù)建設(shè)#65377;

(作者單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院)