新的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)29條”，將是繼2006年3月解決農(nóng)民工進城問題的“農(nóng)民工40條”之后，國家第一次專門針對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺的政策性文件。

“對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中融資難的問題要重點予以關(guān)注?！?月19日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專題文章上做出了這樣的批示。一個月后的5月18日，在赴安徽調(diào)查的國務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組中，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會名列其中，不難看出，在金融方面出臺政策鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會有一系列動作。

透過各方面的調(diào)查報告匯總后就會發(fā)現(xiàn)，融資難只是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨的主要制約因素之一，融資與人才、經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、信息平臺并稱為制約農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“五根鎖鏈”。

其實，最近兩個月來的密集調(diào)研，正是出臺回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵支持政策的前奏。那么，如何分析農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難與壓力？又將會有哪些方面政策出臺呢？

投資的“弱勢群體”

“打工者積累的創(chuàng)業(yè)起步資金不足，沒有底子，后續(xù)資金嚴重缺乏，成為投資的弱勢群體?！睆埫鞲辉诜治鰹槭裁醋龃笞鰪姷幕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量極少時，將融資難列在了第一位。實際上，國務(wù)院各部委和研究機構(gòu)的調(diào)查報告，都佐證了張明富的觀點，自有資金不足、融資困難成為現(xiàn)階段回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的最大難題。

再者，對2000年安徽省評選出的118位打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)之星”進行問卷調(diào)查，當問及當前政府應(yīng)從哪些方面支持打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的問題時，57.1%的人認為政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供金融信貸渠道。另據(jù)湖南省株洲市的調(diào)查顯示，被調(diào)查者中88%的人認為回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金占52%，向私人借款占18%，銀行貸款占10%，部門支持占2%，還有18%的資金缺口。其中，部門和銀行支持的資金總共不足1/8。

另一方面，雖然從上到下各地都已成立了農(nóng)民工工作聯(lián)席辦公室，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有一個明確的組織機構(gòu)或明確哪個部門對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行具體指導(dǎo)與管理。各地招商、經(jīng)貿(mào)、工商、國稅、地稅、園區(qū)辦、工商聯(lián)等相關(guān)部門和單位，沒有一個部門或單位對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有過系統(tǒng)、全面的登記和反映，因此，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、基本情況還是個未知數(shù)。

特別是對一些規(guī)模較小的企業(yè)和個體工商戶，基本上處于“舅舅不管、姥姥不愛”的狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)需求與政府能夠提供的服務(wù)之間出現(xiàn)嚴重錯位。比如，原遂川縣羽絨廠職工馮春民，下崗后外出務(wù)工多年，在2005年4月回鄉(xiāng)創(chuàng)辦開心服裝廠，去年12月，某執(zhí)法人員到其企業(yè)，要求繳納某費200元，馮春民嫌貴申辨，執(zhí)法人員說：“嫌貴你到外地去辦?！边@一句話，導(dǎo)致開心服裝廠停業(yè)幾個月。

同時，社會上普遍缺乏為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者維權(quán)服務(wù)的中介機構(gòu)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，缺少應(yīng)有的交流和協(xié)作平臺，持續(xù)發(fā)展能力受到嚴重挑戰(zhàn)，有時使創(chuàng)業(yè)者處于十分被動的境地。因此，張明富把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者稱為“弱勢群體”，真是切中肯綮。

推動潮汐涌動的“月亮”

在打工潮涌動的這20多年里，每年每座城市都會上演無數(shù)個“麻雀變鳳凰”的傳奇，經(jīng)歷大浪淘沙后脫穎而出的打工者就變成了經(jīng)濟能人。對中西部勞務(wù)輸出地來說，積累起實力和具有創(chuàng)業(yè)潛力的打工者，就是他們的“華僑”，原南平市委書記肖成棟把民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稱為“第二華僑現(xiàn)象”。相對于20世紀上半葉那些離鄉(xiāng)背井“出?！钡娜A工來說，80年代涌起的打工仔打工妹不是“出?！倍强缛搿把睾！?。與陳嘉庚、李嘉誠能夠投資故鄉(xiāng)一樣，農(nóng)民工同樣可以投資故鄉(xiāng)。

因此，四川省勞動廳副廳長、創(chuàng)業(yè)之星工作委員會主任葉文志認為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打工仔是另一種意義上的“外商”，正如沿海地區(qū)那些二三十年代“下南洋”的打工仔一樣，他們現(xiàn)在以外商的身份紛紛到家鄉(xiāng)投資，內(nèi)地這些八九十年代“下沿海”的打工仔，現(xiàn)在也開始回鄉(xiāng)投資。在著名的勞務(wù)輸出大縣四川金堂縣，總投資1億元建設(shè)“金堂故鄉(xiāng)城”。春節(jié)時，“金堂故鄉(xiāng)城”管理辦公室向金堂外出的打工仔打工妹們發(fā)出2萬多封慰問信，那句“金堂故鄉(xiāng)城，濃濃故鄉(xiāng)情”的廣告詞，激發(fā)了許多打工仔打工妹的創(chuàng)業(yè)熱情。

就像地球上的潮汐涌動必須依靠月亮的力量一樣，只有打工者個人與當?shù)卣餐π纬珊狭?，才有涌動?chuàng)業(yè)潮的可能。要想潮水涌動必須有外力的推動，政府的引導(dǎo)扶持政策，無疑就是這樣一輪“月亮”。政府只有把家鄉(xiāng)建設(shè)成一個“磁場”，有了吸引力才能發(fā)展“故鄉(xiāng)經(jīng)濟”，到沿海發(fā)達地區(qū)打工的“第二華僑”，才會回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

特別是融資，既要雪中送炭，更要錦上添花。以湖南省岳陽市為例，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的13367人中，投資規(guī)模50萬元以下的有648家，占總數(shù)的79.7%；50萬元至100萬元的29家，100萬元至500萬元的95家，500萬元至1000萬元的29家，1000萬元以上的12家。因此，只要金融機構(gòu)與政府財政資金給每個創(chuàng)業(yè)者支持50萬元，就可以有8成企業(yè)從中受惠，而總額也不過3億多元。

正如有人說得那樣，“不想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工，還不能算是一個好民工；只鼓勵外出打工，不鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府，也不能算是一個明智的地方政府”。對中西部勞務(wù)輸出地來說，“放鳥出籠”與“引鳳歸巢”是兩位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，勞務(wù)輸出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以形成出與進的“共振效應(yīng)”，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠形成勞務(wù)經(jīng)濟之外的“第二經(jīng)濟增長點”。

另據(jù)重慶市勞務(wù)辦等組織的隨機問卷調(diào)查顯示，凡是資本積累達到5萬元以上的人中，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的比例高達75.8%。目前，最關(guān)鍵的問題是政府怎樣“引”，才能催生出更強大的創(chuàng)業(yè)爆發(fā)力。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)29條

“農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境普遍較差，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有足夠的政策和創(chuàng)業(yè)資金扶持，沒有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策吸引力。”張明富在給溫總理的信中，對目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遭遇的政策困境進行了剖析。

不過，這種政策困境將很快得到解決。就在多路調(diào)研大軍齊頭并進的同時，《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（討論稿）已經(jīng)下發(fā)到相關(guān)部門。以此為標志，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將進入新階段，張明富和全國500萬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，都將領(lǐng)到一本《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》。

這個即將出臺的引導(dǎo)鼓勵政策，從9個方面制定了29條扶持性政策，主要著力點放在降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)先解決生產(chǎn)經(jīng)營場地、提供信貸支持、實行稅收優(yōu)惠、提供公共服務(wù)、維護合法權(quán)益、加大財政扶持力度、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面?？梢哉f，這是一個“含金量”頗高的支持性政策。

其中，最引人注目的就是關(guān)于解決融資難問題，這是整個文件中文字篇幅最長、政策規(guī)定最詳細的一部分。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、政府財政多管齊下，還可以成立專門面向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)的多種所有制的金融組織。專項資金、貸款擔(dān)保、財政貼息等一系列融資政策都將會隨著“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)29條”的正式發(fā)布而進入實施階段。勞動保障部與財政部還將專門制定成立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金的具體辦法，可以說全部都是“真金白銀”的政策。

在稅費優(yōu)惠政策方面，既然回鄉(xiāng)民工是“第二華僑”，那就要享受“華僑”的待遇，如同外資進入沿海享受三免兩減半的優(yōu)惠一樣，文件中明確規(guī)定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的個體經(jīng)營稅收和企業(yè)稅收也將同樣享受三免兩減半。

此外，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政治待遇上，專門規(guī)定“給予一定的社會地位、政治榮譽和物質(zhì)獎勵，在入黨晉級、評先表模以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等名額安排上，與縣內(nèi)企業(yè)家同等對待?！?/p>

這個新的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)29條”，將是繼2006年3月，《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（農(nóng)民工40條）之后，國家第一次專門針對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺的政策性文件。而且，這次與以往不同的是，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被提高到了“作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)”的高度，并且將鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作“列入各級政府政績考核”。