在中西部地區(qū)諸多的勞務輸出大縣中，為什么無為縣會如此持續(xù)集中地出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，為什么無為的“鳳還巢”經(jīng)濟能夠獲得蓬勃發(fā)展呢?

6月15日，在安徽省無為縣姚溝鎮(zhèn)政府的一間辦公室里，記者見到了新興電纜有限公司總經(jīng)理汪存財。這位30歲左右的年輕人語速很快，短短的半小時交談中，他先后用兩部手機接聽了3個電話，時而京腔十足，時而鄉(xiāng)音純正。“忙”，是他給記者留下的深刻印象。

從1996年赴京打工，到2006年5月回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，汪存財與自己的兩個兄弟在北京的主業(yè)一直是建筑業(yè)。說到為什么返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他給出的解釋頗有說服力，“北京奧運會過后建筑市場一定會萎縮，盡管我們企業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)做到了4個億，手中的活3年也做不完，但是為了未雨綢繆還是及早謀劃轉(zhuǎn)行”。于是，汪家兄弟投資3000萬元，選擇前景廣闊且有著良好產(chǎn)業(yè)基礎的電線電纜行業(yè)。新興電纜有限公司投產(chǎn)在即，汪存財自然忙得不亦樂乎。

像汪存財這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，無為縣就有14000多人，當?shù)亓晳T將這種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象稱為“鳳還巢”。

一份“成績單”

“鳳還巢”這一概念在無為已經(jīng)有十多年的歷史。

作為典型的勞務輸出大縣，從上世紀80年代初開始，無為全縣先后走出去42.4萬人。1996年前后，無為勞動力流向出現(xiàn)了新的變化，一些外出務工人員紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣委#65380;縣政府敏銳地把握住這一趨勢，在安徽率先啟動“鳳還巢”工程。11年“鳳還巢”給無為帶來了什么?2007年6月，無為縣剛剛完成全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查，這一次的調(diào)查結(jié)果無疑成為工程實施11年來第一份“成績單”。

這是一組枯燥但是頗有說服力的數(shù)字，創(chuàng)業(yè)人數(shù)#65380;投資規(guī)模#65380;行業(yè)分布#65380;經(jīng)濟貢獻等幾個最基礎的數(shù)據(jù)勾勒出“鳳還巢”工程的基本成效。

在無為縣政府辦記者了解到，截至2006年底全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)達到14190人，占外出勞動力的4.3%。從階段分布上看，1998年以前為3200人，1999年—2003年增至4900人，2004年—2006年達到6090人，創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的持續(xù)擴大特點。

從企業(yè)規(guī)模來看，在全縣687家“鳳還巢”企業(yè)中，投資規(guī)模在300萬元以上的企業(yè)就有412家，投資超過千萬元的企業(yè)有118家。2006年5月，投資3.5億元的安徽明星電纜公司成為投資額最大的“鳳還巢”項目。

為了確保投資成功率，創(chuàng)業(yè)人員多數(shù)選擇無為縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行投資，電線電纜#65380;羽毛羽絨#65380;紡織服裝成為投資熱點，在687家企業(yè)中這三個行業(yè)分別占到24%#65380;5.9%和5.2%。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的個體工商戶和私營企業(yè)，給無為帶來了46.9億元的產(chǎn)值，僅2006年稅收貢獻就高達2.09億元，占全縣財政收入的27%。

正是具有人數(shù)多#65380;投資規(guī)模大#65380;行業(yè)集中#65380;貢獻率高等特點，無為“鳳還巢”工程引起了決策層的關(guān)注，2007年6月，無為縣先后迎來了國務院調(diào)研組#65380;安徽省政府兩次專題調(diào)研。

有人將無為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的現(xiàn)象稱為“無為現(xiàn)象”，但是面對接踵而至的專題調(diào)研，無為人反而冷靜地提出了這樣的疑問:“4.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比率有沒有代表性”，“在全國范圍看，這樣的比例是高還是低”?

據(jù)有關(guān)部門測算，在農(nóng)民工總量中，有7%至10%的人基本完成了資本原始積累，具備了創(chuàng)辦企業(yè)的能力。那么，在7%已經(jīng)具備創(chuàng)業(yè)能力的人中真正有多少人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呢?2007年5月，國務院研究室農(nóng)村經(jīng)濟司葉興慶等人對安徽#65380;江西#65380;重慶三省市的5個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員較多的縣區(qū)進行調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示，江西廣豐縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例為3.7%，安義縣為0.55%，重慶江津區(qū)只有0.12%。盡管調(diào)研組認定的無為縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例與4.3%存在一定差距，但是無為縣14190名外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的絕對數(shù)在5個調(diào)查縣區(qū)中無疑是最高的。

從這個角度來說，無為的“樣本意義”無需質(zhì)疑。那么，在中西部地區(qū)諸多勞務輸出大縣中，為什么無為縣會如此持續(xù)集中地出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象?為什么無為縣“鳳還巢”經(jīng)濟能夠獲得蓬勃發(fā)展呢?

為什么是無為

無為縣政府辦周永志主任在接受《決策》采訪時認為，無為勞務輸出早#65380;數(shù)量大是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象不可忽視的原因。另外，無為處于安徽省經(jīng)濟最活躍的馬蕪銅經(jīng)濟帶，區(qū)位優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎也是吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。

無為歷史上素有“自古無為洲，十年九不收，若有一年收，鍋巴蓋墻頭”的說法，水患頻繁的鄉(xiāng)下人衣食難保，不得不外出。再加上無為是革命老區(qū)，戰(zhàn)爭年代走出的老干部落戶京城，鄉(xiāng)情難忘，習慣于請家鄉(xiāng)人照顧孩子，這就有了無為保姆。20世紀80年代末，無為保姆遍及京城，上至中央領(lǐng)導，下到普通百姓，很多北京家庭都雇有無為保姆。

盡管80年代社會上曾經(jīng)出現(xiàn)過“無為保姆，是也，非也?”的爭論，但是小小的無為縣開始與首都直接掛鉤，城市生活方式?jīng)_擊貧窮閉塞的農(nóng)業(yè)窮縣，刺激了無為經(jīng)濟發(fā)展。當無為女人在北京立足，無為的男人們也開始走出去，做板鴨#65380;販鴨毛#65380;看車場#65380;賣盒飯#65380;站柜臺#65380;掃大街#65380;搞建筑，足跡遍布全國各地。2006年底，140萬人口的無為縣外出人員已達42.4萬人，其中農(nóng)村勞動力33萬人。

正因為無為人在勞務輸出上趕了個“早集”，使得他們比其他地方的人更早搶占了商機，獲得了更多“掘金”的機會，較早地完成資本原始積累。

除了“早”#65380;“多”這兩大客觀條件外，在回答“為什么是無為”這一問題上，還有兩個至關(guān)重要的關(guān)鍵詞，一個是“推”另一個是“養(yǎng)”。1996年開始，無為縣以強大的行政力量推動“鳳還巢”工程實施。規(guī)定縣六套班子負責人在各自分工聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培植1個“鳳還巢”企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和行政村黨支部書記也要培植1個具有一定規(guī)模的企業(yè)，并且每年進行一次考核評比。

無為縣經(jīng)委主任季求真在接受《決策》采訪時分析認為，“鳳還巢”工程實施早期之所以需要強力推動，是因為當時難度很大。難度大在哪里?由于外出務工人員長期在外，當時農(nóng)村工作的難點都集中在這個群體身上，計劃生育#65380;冬修防汛#65380;村包任務等工作非常艱巨。因此，縣里提出廣交外出創(chuàng)業(yè)人員的要求，對鄉(xiāng)村干部來說必然有個觀念轉(zhuǎn)變的過程。

而1996年前后無為的很多縣鄉(xiāng)干部還是典型的農(nóng)業(yè)思維，“講農(nóng)業(yè)大半天，講工業(yè)一根煙，講金融根本不沾邊。不知道該如何抓工業(yè)，如何抓集鎮(zhèn)建設?！痹?jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過4年的季求真回憶說，在每年春節(jié)期間召開的返鄉(xiāng)人員座談會上，這些農(nóng)民企業(yè)家?guī)Щ亓撕芏喙I(yè)理念和市場觀念，從一定程度上來說，不僅改變了基層干部的思想力，更改變了行動力?！叭绻f鳳還巢工程早期更多的是一種自上而下的領(lǐng)導思維，那么現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)橐环N自下而上的工作熱情”，季求真甚至認為，從一定程度上說無為經(jīng)濟本質(zhì)上講就是“鳳還巢”經(jīng)濟。

如果說“早”和“多”，是無為“鳳還巢”工程實施的先決條件，強有力的行政推動也解決了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“量”的問題，那么，怎樣做才能讓這些企業(yè)養(yǎng)得大#65380;上規(guī)模呢?

11年間，無為“鳳還巢”企業(yè)的發(fā)展壯大，“鳳還巢”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，正是受惠于無為縣富有靈活性的政策創(chuàng)新。

1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制是記者采訪過程中聽到最多的話題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)摘掉“紅帽子”過程中，無為縣決策層對于原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體投入如何處理存在分歧，一種意見認為應作價入股，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體享有股權(quán)和參與決策權(quán)。無為縣委#65380;政府權(quán)衡利弊后斷然決策，這一類集體投入一不抽走，二不參股，作為借款留給企業(yè)做發(fā)展基金，由企業(yè)定期歸還。于是，摘掉“紅帽子”的個體私營企業(yè)在不受行政干預的情況下，自主決策#65380;自我發(fā)展，形成了一輪創(chuàng)業(yè)高潮。1997年，也是高溝鎮(zhèn)“鳳還巢”企業(yè)集中的電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的時期。

對于“鳳還巢”企業(yè)來說，資金“缺血”是共性問題，無為縣創(chuàng)造性地采取兩項配套措施，先“止血”再“輸血”。一是實施稅務周轉(zhuǎn)金政策，對因資金周轉(zhuǎn)困難不能按時納稅的企業(yè)，采取先行墊付，渡過難關(guān)后再由企業(yè)歸還。稅務周轉(zhuǎn)金讓很多“鳳還巢”企業(yè)解了燃眉之急，成功地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和爬坡，而另一項政策——產(chǎn)業(yè)扶貧則形成了一種穩(wěn)定的輸血機制。

無為縣扶貧辦工作人員劉呂才介紹說，截至2005年，無為縣發(fā)放的扶貧貸款就高達3.2個億，其中80%都投到了民營經(jīng)濟發(fā)展上。1998年#65380;1999年國家緊縮銀根#65380;貸款凍結(jié)，是無為“鳳還巢”企業(yè)融資最困難的時期，無為縣每年從扶貧貸款資金中拿出3000多萬元支持民營經(jīng)濟發(fā)展。鄧立翠的三緣養(yǎng)殖公司#65380;姜文的華菱電纜集團公司#65380;沈志海的華海電纜集團公司，這些著名的“鳳還巢”企業(yè)都曾經(jīng)在不同時期得到過扶貧貸款的支持?！翱梢哉f，全縣上規(guī)模的民營企業(yè)，90%以上都受惠于扶貧貸款”，劉呂才告訴《決策》。

正因為政府傾注了大量的心血，“鳳還巢”企業(yè)最為集中的電線電纜和羽毛羽絨這兩大產(chǎn)業(yè)成為無為縣的支柱產(chǎn)業(yè)。 2006年，電線電纜產(chǎn)業(yè)集群344家企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值89億元，羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)集群40家企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12億元。良好的產(chǎn)業(yè)基礎，又吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使得無為的“鳳還巢”經(jīng)濟出現(xiàn)了螺旋式上升的良好發(fā)展勢頭。

政策饑渴

無為縣“鳳還巢”經(jīng)濟之所以“風景這邊獨好”，在于其11年不懈的政策探索和制度創(chuàng)新。但是，無論是從基層實踐的角度來看，還是從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身需求來看，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策仍顯不足。創(chuàng)業(yè)者到底需要什么樣的政策?哪些政策是基層政府無法供給的?

5月中旬，國務院調(diào)研組在無為組織了部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會，目的就是了解創(chuàng)業(yè)者的政策需求。

“我在座談會上就提了一個問題，關(guān)于新辦企業(yè)融資難的問題”，安徽三友防水保溫有限公司總經(jīng)理劉玉喜告訴《決策》。剛剛經(jīng)歷的一件事情，讓劉玉喜飽嘗資本饑渴癥的苦惱，6月9日，三友公司在合肥一項競標活動中中標，獲得一個350萬元的訂單。中標成功本是喜事一樁，但是劉玉喜卻怎么也高興不起來。“這就意味著接了這個單子，我的流動資金就周轉(zhuǎn)不開了。我現(xiàn)在是眼看著防水保溫建筑材料行情看漲，市場蛋糕越來越大，但是沒有能力再去吃一口”。

2006年5月，劉玉喜傾其所有，投資4000萬元建成了占地60畝的安徽三友防水保溫有限公司，成為安徽同行業(yè)規(guī)模最大的生產(chǎn)企業(yè)，但是600萬的資金缺口，使他經(jīng)常感到有心無力。因此，在外出返鄉(xiāng)企業(yè)家座談會上，他就提出了新辦企業(yè)融資難問題。劉玉喜說，從1999年創(chuàng)業(yè)成立第一家防水公司至今，他沒從銀行貸過一分錢。“老企業(yè)擴建融資還容易些，新企業(yè)在節(jié)骨眼上缺周轉(zhuǎn)資金，等著錢花但是就沒辦法”。在2007年無為縣政府組織的銀企對接會上，劉玉喜與工行簽了1200萬元的貸款協(xié)議，這筆錢如果能夠及時到位，劉玉喜的資本饑渴癥才能得到緩解。

家家有本難念的經(jīng)?！稕Q策》記者在無為縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采訪時，對企業(yè)提出的用工難問題頗感意外。北京希瑪集團總裁何幫喜，是無為縣最具傳奇色彩的成功人物，80年代曾經(jīng)身背鋸子闖北京，現(xiàn)在是亞洲最大的保齡球制造商#65380;北京商界名聲顯赫的億萬富翁。2002年，他為了回報家鄉(xiāng)，投資億元在二壩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興建專業(yè)保齡球道板生產(chǎn)基地——?，斈戏焦I(yè)園。?，敼巨k公室主任王榮好告訴《決策》，家鄉(xiāng)勞動力資源盡管豐富，但在家鄉(xiāng)辦企業(yè)也出現(xiàn)了用工難，“用當?shù)毓墓芾砩蟻碇v比用外地工難，稍不如意就走人的現(xiàn)象比較多”。

用工短缺問題，不是希瑪公司一家的難題，在距離無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不滿一小時車程的蕪湖縣機械工業(yè)園，其用工缺口一年就高達上萬人。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腳步，曾經(jīng)困擾東部沿海地區(qū)的民工短缺問題也開始初現(xiàn)端倪。2007年，無為縣通過有針對性地培訓活動，為企業(yè)提供用工保障，今年無為縣職業(yè)中學一次性為新投資的明星電纜公司培養(yǎng)了40名技術(shù)工人。

融資難#65380;用工難，盡管依靠地方政府不能完全解決問題，但是基層畢竟還有可以作為的空間。但是，有些政策瓶頸則是地方上突破不了的。

自從1996年實施“鳳還巢”工程以來，有一大批回鄉(xiāng)人員投身養(yǎng)殖業(yè)#65380;畜牧業(yè)，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無為縣農(nóng)委黨組副書記王慶松在接受采訪時提供的一組數(shù)據(jù)顯示，1995年到2000年短短五年時間，無為養(yǎng)殖業(yè)的比重就從29.9%迅速上升到50.2%。

三緣養(yǎng)殖公司的總經(jīng)理鄧立翠是無為縣80年代初走出去的小保姆之一，作為最早返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)明星，她說，“創(chuàng)業(yè)成功是一步步走出來的，每個階段會面臨不同的難題。”鄧立翠遇到的最大難題是什么呢?鄧立翠告訴《決策》，三緣養(yǎng)殖基地租借了400畝的土地，眼看10年用地協(xié)議即將到期，至今還無法續(xù)簽租地協(xié)議，“因為這塊地還沒有納入規(guī)劃，其土地用途在沒有明確的情況下就沒法續(xù)租，如果我是加工型企業(yè)，為了發(fā)展我就可以名正言順地買塊地，但是國家對養(yǎng)殖企業(yè)用地沒有相關(guān)政策規(guī)定，所以從企業(yè)長遠發(fā)展來看，用地問題會一直是個大難題?！?/p>

融資問題#65380;用工問題#65380;土地問題，想要徹底解決這些問題，已經(jīng)遠遠超出了基層政府的政策供給能力。因此，從這個意義上來說，在鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，無為縣想要更有作為，還需要宏觀層面給予更多的政策支持。