以前是地方政府聯(lián)系發(fā)達地區(qū)把農(nóng)民工“送出去”，現(xiàn)在是地方政府跑到發(fā)達地區(qū)把農(nóng)民工“請回來”。這“一送”、“一請”都是成功之道！其背后顯示出了信陽勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的謀略秘籍。

河南信陽，被外界稱為一座“農(nóng)民工”城市，從信陽不僅走出了200多萬浩浩蕩蕩的勞務(wù)大軍，這里還有一位“農(nóng)民工書記”，他造就了信陽的農(nóng)民工英雄，演繹著信陽勞務(wù)經(jīng)濟“神話”。這位在互聯(lián)網(wǎng)上與“農(nóng)民工”一詞聯(lián)系最緊密的傳奇人物，就是中共河南省信陽市原市委書記、現(xiàn)任河南省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉懷廉。

在2005年度“中國農(nóng)村新聞人物”評選活動中，首次增設(shè)的“特別貢獻獎”頒發(fā)給了劉懷廉，“農(nóng)民工書記”的稱號由此傳開。那么，這位“農(nóng)民工書記”是如何把自己與農(nóng)民工連接在一起？圍繞農(nóng)民工又作了什么？

一道特殊的數(shù)學題

人稱“地球村”的小木城，是新縣一個30戶人家的小村落，因其中28戶先后出國打工、帶回10多個國家貨幣而得名。

位于大別山腹地，小木城所在的新縣因涉外勞務(wù)發(fā)達而名揚天下，2005年全縣有1536人通過勞務(wù)部門出國務(wù)工。截至2005年底，新縣轄內(nèi)金融機構(gòu)累計向涉外勞務(wù)人員發(fā)放擔保、質(zhì)押貸款1億多元，6500多位農(nóng)民因此走出國門發(fā)“洋”財。

新縣所在的信陽市，自上個世紀80年代起，一部分農(nóng)民就開始走南闖北外出務(wù)工，到90年代末更是形成“百萬民工出信陽”的浪潮，引導(dǎo)“民工潮”有序流動成為政府的頭等大事。

早在任駐馬店地區(qū)常務(wù)副專員時，劉懷廉就對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題進行了系統(tǒng)研究，出版了《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之路》一書。任信陽市長、市委書記后，他又從更高層面，以更廣的視角，對農(nóng)民工問題進行探討，出版了《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論》和《中國農(nóng)民工問題》兩本專著。其中《中國農(nóng)民工問題》一書被全國2000多家網(wǎng)站推介，2005年4月至10月連續(xù)7個月被中國農(nóng)村信息網(wǎng)評為最受歡迎的新聞。

作為一名學者型領(lǐng)導(dǎo)，劉懷廉把信陽的經(jīng)濟發(fā)展量化為一道分數(shù)題，簡潔概括就是“做大分子，做小分母”。具體來說，“做大分子”是要迅速擴張經(jīng)濟總量，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；“做小分母”就是要將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民。

“這道分數(shù)題，說到底還是人力資源的優(yōu)化配置問題?！眲蚜J為，一是要實施“內(nèi)化”，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)人力資源的就地轉(zhuǎn)移。著力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，把信陽建成全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)加工基地，如今，信陽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達到3583家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到357家，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到10萬人，帶動農(nóng)戶47.7萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的28%。

二是實施“外化”，直接向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，借助外部市場力量，通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，激活新農(nóng)村建設(shè)的外力。為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，信陽市政府專門成立了勞務(wù)輸出管理局，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的任務(wù)分解到縣區(qū)，全市成立職介機構(gòu)116個。到2005年，780萬人口的信陽市，外出務(wù)工人員就達到200多萬人，占信陽市總?cè)丝诘?7%，占全市584萬農(nóng)業(yè)人口的36%。并且，從中涌現(xiàn)了魏青剛、張清剛、楊新松等一大批優(yōu)秀務(wù)工人員，形成了在全國具有廣泛影響的“信陽現(xiàn)象”。

在轉(zhuǎn)移勞動力的過程中，劉懷廉作了一個調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工，就業(yè)率達到95%以上，收入比沒經(jīng)過培訓(xùn)的高出30%左右，因此，勞務(wù)經(jīng)濟要實現(xiàn)整體提升，必須把農(nóng)民工培訓(xùn)作為突破口。但是，培訓(xùn)的錢從哪里來？劉懷廉獨辟蹊徑，從市扶貧協(xié)會社會捐助款中拿出20萬元作為啟動資金，再從財政扶貧資金中拿出15%，組建了信陽市扶貧培訓(xùn)學校，開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)，造就了“一人培訓(xùn)，終身受益；一人務(wù)工，全家脫貧”的巨大效應(yīng)。這項工作引起了外界的極大關(guān)注，國務(wù)院總理溫家寶專門作出批示：“可將信陽的做法，在有條件的革命老區(qū)擴大試點?！?004年6月，國務(wù)院扶貧辦確定信陽為“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地”。

如今，息縣的保安，商城的烹飪，潢川的花工，淮濱的電焊，光山的縫紉，固始的再生資源回收，浉河、平橋的建筑，新縣、羅山的國際勞務(wù)等，信陽每個縣（區(qū)）都形成了一至兩個響當當?shù)膭趧?wù)品牌。

“送出去”與“請回來”

2002年春天，劉懷廉到北京出差，信陽羅山縣的農(nóng)民工黃立軍盛情邀請劉懷廉到一家高檔酒店吃飯。劉懷廉說，家鄉(xiāng)有什么事情需要辦，你直接告訴我就行，沒必要破費，你們出門在外掙錢不容易。黃立軍說，我什么事情也不辦，就是想請你看看京城一家知名的大酒店，我要買下它。這讓劉懷廉十分驚訝，黃立軍告訴劉懷廉說，自己還不是最有錢的，信陽在外的農(nóng)民工中千萬富翁多的是，億萬富翁也有幾十人。

一番對話之后，劉懷廉心想，信陽市年年為招商引資發(fā)愁，天南地北找關(guān)系，最后也沒有招來多少客商。信陽這么多的有錢人在外地尋找投資渠道，為什么不創(chuàng)造一個好環(huán)境，讓他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、富裕家鄉(xiāng)呢？

回到信陽后，劉懷廉提出了一個新思路，實施“回歸工程”，讓昔日的“孔雀東南飛”變成“八方雁歸來”。于是，信陽市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加強勞務(wù)輸出，實施回歸工程的意見》，要求在抓好勞務(wù)輸出的同時，積極鼓勵引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

緊接著，信陽市又及時出臺了擴大開放、加快發(fā)展的21個文件，加快改善軟硬環(huán)境，通過優(yōu)化環(huán)境、傾斜政策、資金扶持與配套服務(wù)，努力營造投資創(chuàng)業(yè)的“洼地效應(yīng)”。同時規(guī)定，凡農(nóng)民外出務(wù)工的，保留耕地承包經(jīng)營權(quán)；外出務(wù)工參加社會保險的，按時繳納養(yǎng)老保險金，返鄉(xiāng)后可繼續(xù)享受養(yǎng)老保險待遇；對勞務(wù)輸出及引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中成績突出的單位和個人給予表彰、獎勵。信陽市及下轄各縣（市、區(qū)）要經(jīng)常與在外務(wù)工人員保持聯(lián)系，在務(wù)工地召開座談會、聯(lián)誼會、交心會，增強他們對家鄉(xiāng)的思想感情，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在全市的大型會議上，劉懷廉多次強調(diào)“讓務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資能夠回得來、留得住、安下心、事有成?！笔形瘯浺幌挘A得了農(nóng)民工的信任。一時間，信陽激情演繹“鳳還巢”。據(jù)統(tǒng)計，信陽目前全市外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體達4568個，實現(xiàn)稅金占全市財政收入的16%，帶動就業(yè)11．8萬人。

在這個群體里，不能不提到富有特色的新縣“華僑城”。在新縣小潢河兩岸，有一片由紅色基調(diào)小別墅組成的“華僑城”。之所以稱作“華僑城”，是因為這里的居民，大部分是在國外務(wù)工的本地人。華僑城里有一個叫阮成志的居民，當年，他作為新縣出國淘金隊伍的一員，去了韓國。在那里，他干了3年的塑料制品工作。之后，他又去了一趟日本。2002年，阮成志回到家鄉(xiāng)開始新的創(chuàng)業(yè)。在該縣出國務(wù)工人員中，他第一個干起了房地產(chǎn)——投資200多萬元建設(shè)“創(chuàng)業(yè)者家園”?！皰炅似弊?，換了腦子，回鄉(xiāng)辦起廠子，幾年帶富一個村子?！边@就是對信陽農(nóng)民工進城──回歸──再進城跨越式轉(zhuǎn)變的生動寫照。

通過實施回歸工程，輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者。每當談及回歸工程，劉懷廉總是興奮地說，“回歸”增強了家鄉(xiāng)親情紐帶的磁場效應(yīng)，也使農(nóng)民工成為農(nóng)村工業(yè)化的主力軍，成為城鎮(zhèn)化的推動者，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

在信陽，農(nóng)民工以前外出務(wù)工是掙錢花，現(xiàn)在是回鄉(xiāng)尋找商機謀發(fā)展；以前是地方政府聯(lián)系發(fā)達地區(qū)把農(nóng)民工“送出去”，現(xiàn)在是地方政府跑到發(fā)達地區(qū)把農(nóng)民工“請回來”。這“一送”、“一請”都是成功之道！其背后顯示出了信陽勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的謀略秘籍：“送”是正確的，“請”也是正確的。殊途同歸，其目的都是發(fā)展信陽，結(jié)果也證實了這一點。

“非農(nóng)化”的富農(nóng)創(chuàng)意

從農(nóng)村走出來的劉懷廉，與農(nóng)民有著割舍不斷的關(guān)系：20多年來，他先后在農(nóng)業(yè)大省河南省的四個農(nóng)業(yè)大市商丘、周口、駐馬店、信陽擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這幾個地方同是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，三農(nóng)問題十分突出，怎樣把人口包袱變?yōu)槿丝谫Y源？在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移上，人到哪里去？錢從哪里來？一直是劉懷廉思考的問題。

“從地里刨不出小康，穿農(nóng)裝到不了小康”，這是劉懷廉經(jīng)常重申的一句話。他算了一筆帳，信陽全市農(nóng)村勞動力約350萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需50萬人，富余300多萬人。如果單純靠市財政來支持農(nóng)村人口的城市化進程，每個人至少要耗費5萬元資金成本，300萬人就是1500億。僅靠現(xiàn)在信陽市的財政水平，一年不吃不喝也要100年才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

那么，在現(xiàn)階段，如何把大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)化成為符合新農(nóng)村需要的新型農(nóng)民？在經(jīng)過多次深入調(diào)研、論證和總結(jié)經(jīng)驗后，劉懷廉開始在信陽推行“非農(nóng)化”發(fā)展戰(zhàn)略。

“出路出路，走出去就是路；困難困難，困在家里就越難?！痹趧蚜拿恳淮窝葜v中，他都會詳細地詮釋著“非農(nóng)化”理論。劉懷廉認為，非農(nóng)化不僅包括人口的轉(zhuǎn)移和人力素質(zhì)的提高，還包括由此帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動，農(nóng)業(yè)份額下降及二、三產(chǎn)業(yè)份額的上升等等；非農(nóng)化的本質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)互動，并且實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，同時把城市和企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，作為培養(yǎng)、造就新型農(nóng)民的大學校。

在與廣大農(nóng)民工的零距離接觸中，劉懷廉更加深刻地掌握了農(nóng)民工現(xiàn)象從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”再到“離土又離鄉(xiāng)”的演繹密碼。他在自己33萬字的專著《中國農(nóng)民工問題》中對其作了精辟的闡述。

所謂“不離土不離鄉(xiāng)”，即著眼于農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，通過加大農(nóng)業(yè)投入，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，從而提高農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力。而“離土不離鄉(xiāng)”指大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以吸納農(nóng)村富余勞動力。最后才是“離土又離鄉(xiāng)”，即農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移。

在轉(zhuǎn)移的進程中，信陽做成了一個區(qū)域經(jīng)濟的“大蛋糕”。據(jù)統(tǒng)計，信陽200多萬外出務(wù)工人員勞務(wù)總收入達123億元，占全市農(nóng)民人均純收入的60%以上。目前，信陽市外出務(wù)工人員中擁有資產(chǎn)100萬元以上的有11533人，5000萬元以上的有188人，億元以上的45人。新縣僅每年的國際勞務(wù)收入就使全縣人均增收200元，固始縣每年勞務(wù)輸出人數(shù)近40萬人，先后有30萬人已摘掉貧困帽子。與此同時，創(chuàng)業(yè)當上老板、資產(chǎn)在百萬元以上的已有1242人，其中，資產(chǎn)500萬元以上的有542人，千萬元以上的有37人，更有4人的企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)過億。比如平橋區(qū)外出務(wù)工人員陶建新，自1991年外出打工學會技術(shù)回鄉(xiāng)后，辦起了建新輪胎有限公司，資產(chǎn)已過4000萬元。

除了把農(nóng)民送進“打工大學”，進入發(fā)達城市的“市場經(jīng)濟專題研修班”之外，劉懷廉時刻沒有忘記維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。每年全國“兩會”，劉懷廉都會到北京的農(nóng)民工住地看望信陽的農(nóng)民工。

“他們是繼志愿軍之后最可愛的人！”2006年兩會期間，劉懷廉站在北京的賓館里望著窗外的農(nóng)民工動情地說，“他們過著城市里最苦最窮的生活，卻干著城市里最臟最累的活，為城市發(fā)展作出了巨大貢獻?！?/p>

“我這個‘農(nóng)民工書記’的宗旨就是：為農(nóng)民工服務(wù)，對農(nóng)民工負責，受農(nóng)民工委托，讓農(nóng)民工放心?！?002年，信陽商城農(nóng)民工在江蘇一家私營石英紗廠的粉塵環(huán)境中干活，有159人不同程度地患上矽肺病，6人不治而亡。劉懷廉多次協(xié)調(diào)有關(guān)方面，經(jīng)過10多輪談判，終于為100多名農(nóng)民兄弟的生命和健康挽回440多萬元的賠償，被稱為“中國農(nóng)民工維權(quán)第一案”。此后，劉懷廉不停地為維護農(nóng)民工權(quán)益奔走呼吁，成為農(nóng)民工在外維權(quán)的“保護傘”。連續(xù)4年，劉懷廉向全國人大提交的議案都是關(guān)于農(nóng)民工問題的。

2005年，由國務(wù)院研究室牽頭負責，對農(nóng)民工問題進行了一次全國性的調(diào)查，在最終出版的《中國農(nóng)民工調(diào)查報告》中，收錄了劉懷廉的兩篇文章。緊接著，他就成為2006年3月國務(wù)院頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的起草人之一，這個《意見》是迄今對農(nóng)民工問題最系統(tǒng)的政策性文件。