角逐北極

面對(duì)北極這樣的“聚寶盆”、全球戰(zhàn)略要沖，各國無不躍躍欲試，特別是俄羅斯、美國、加拿大、丹麥等國利用國際相關(guān)法律的漏洞，想方設(shè)法謀求對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)和利益追求。

俄羅斯：早在蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)政府就對(duì)北極提出了領(lǐng)土要求。20世紀(jì)20年代，蘇聯(lián)、美國、加拿大、丹麥和挪威等國曾達(dá)成一項(xiàng)瓜分北極的協(xié)議，規(guī)定各國極地部分的水域和島嶼應(yīng)視為國家領(lǐng)土。根據(jù)該協(xié)議，蘇聯(lián)獲得了以科拉半島、楚科奇自治區(qū)以及北極為基準(zhǔn)點(diǎn)確定的三角形地帶，面積約為120萬平方千米。事實(shí)上，蘇聯(lián)地圖一直都將這個(gè)水域(面積約占整個(gè)北冰洋的45％)劃為其領(lǐng)海，俄獨(dú)立后繼續(xù)延用這一劃法。但1997年俄正式簽署《聯(lián)合國海洋法公約》后，情況發(fā)生了重大變化。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，上述劃法不被承認(rèn)，即俄羅斯對(duì)“北極三角形地帶”不具有主權(quán)。正因?yàn)榇?，俄國?nèi)一直有人指責(zé)俄羅斯政府加入《聯(lián)合國海洋法公約》是“荒謬”的。隨著國力復(fù)蘇和大國意識(shí)的增強(qiáng)，俄羅斯收回“北極三角地帶”的愿望與口俱增。2001年12月，俄曾向國際大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng)，要求把本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到“羅蒙諾索夫海嶺”(1948年，蘇聯(lián)科學(xué)家在北冰洋洋底發(fā)現(xiàn)這條海嶺，并以俄羅斯18世紀(jì)著名科學(xué)家米哈伊爾·羅蒙諾索夫的姓氏命名)海域，但被該委員會(huì)以俄方提供調(diào)查資料和數(shù)據(jù)不足為由拒絕。據(jù)悉，俄羅斯很可能會(huì)在2009年再次提出申請(qǐng)，為此，西方媒體分析說，如今俄羅斯大張旗鼓進(jìn)行北極科考，實(shí)際上是在為再度提出申請(qǐng)準(zhǔn)備“科學(xué)依據(jù)”，即從地質(zhì)上證明“羅蒙諾索夫”是西伯利亞大陸架的延伸。隨著各國對(duì)北極爭奪的加劇，歷來視北極為戰(zhàn)略后院的俄羅斯必將進(jìn)一步加強(qiáng)在北極的科學(xué)考察，增強(qiáng)其在北極的戰(zhàn)略力量存在。

美國：1983年，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)里根簽署了一項(xiàng)名為《美國的北極政策》的議案，強(qiáng)調(diào)“美國在北極地區(qū)有著獨(dú)特的關(guān)鍵性利益”，它直接關(guān)系到美國的國家安全、資源及能源開發(fā)、科學(xué)調(diào)查和環(huán)境保護(hù)。1984年美國國會(huì)正式通過了《北極考察和政策法案》，從而把美國對(duì)北極的科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略考慮三者聯(lián)系在一起，并以法律的形式確定下來。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國一直堅(jiān)持對(duì)北極的科考，但一度落后于俄羅斯、加拿大和丹麥等國，但俄羅斯“插旗”行動(dòng)重新燃起了美國對(duì)北極的“雄心”。俄羅斯“插旗”行動(dòng)后，美國一方面宣布俄羅斯的行動(dòng)不具法律效力，另一方面，迅速派出“希利”號(hào)重型破冰船，到北極海域開展“科學(xué)考察”，以確定北極的部分地區(qū)是否可以被視為美國領(lǐng)土。美國國會(huì)也正在申議撥款1億美元，用于維護(hù)海岸警衛(wèi)隊(duì)掌控下的3艘破冰船，并準(zhǔn)備加大投入再造2艘重型破冰船，其目的無非是增強(qiáng)探索和掌控北極地區(qū)的實(shí)力。由于美國目前尚沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，制約了對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)和利益訴求，因此，美國政府正在尋求加入該公約，這將使美國獲得和其他條約成員國同等的權(quán)利以保護(hù)其海岸和海洋資源，也為進(jìn)一步爭奪北極創(chuàng)造“有利條件”。

加拿大：早在上世紀(jì)50年代，加拿大就宣布擁有北極主權(quán)，當(dāng)即引起國際社會(huì)的抗議，后來經(jīng)國際法庭裁決，此后100年如果沒有人對(duì)加拿大的宣布有異議，這個(gè)宣布方可生效。因此，在自己尋求對(duì)北極擁有主權(quán)的同時(shí)，阻止別國對(duì)北極的主權(quán)訴求同樣成為加拿大政府的目標(biāo)之一。近年來，加拿大更加積極地參與北極的爭奪。2004年8月，加拿大在北極有爭議的地區(qū)舉行了“獨(dú)角獸行動(dòng)”軍事演習(xí)，強(qiáng)化自己在北極的軍事存在。2007年4月，加拿大為了宣示對(duì)北極的主權(quán)，首次派兵對(duì)北極進(jìn)行8000千米的巡邏，并首次進(jìn)行千人規(guī)模的反恐軍事演習(xí)。而俄羅斯“插旗”行動(dòng)后，加拿大政府做出了迅速而有力的回應(yīng)。8月10月，加拿大總理斯蒂芬，哈玥宣布，加政府將會(huì)在北極建立兩個(gè)新的軍事設(shè)施，包括一個(gè)軍事訓(xùn)練基地和一個(gè)深水碼頭，此舉意在宣示主權(quán)，說明加拿大將長期駐守這一地區(qū)，哈珀說：“加拿大在北極地區(qū)主權(quán)上的基本立場是：要么開發(fā)要么失去。我們這樣做是要向世界證明，加拿大在北極擁有實(shí)際、持續(xù)和長期的主權(quán)?！蓖瑫r(shí)，為了改變正北極戰(zhàn)略力量不足的狀況，加拿大政府不惜重金建造新的破冰船，加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的巡邏保衛(wèi)能力。

丹麥：作為《斯瓦爾巴條約》、《八國條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，丹麥對(duì)北極的重視、參與爭奪的程度并不比俄美加弱。新千年后，丹麥對(duì)北極的爭奪所用的方式與俄羅斯在某些方面類似，即通過科學(xué)考察，收集北極地質(zhì)數(shù)據(jù)，以證明北極(至少部分地區(qū))是丹麥領(lǐng)土的延伸。如2005年，丹麥宣稱：北極與丹麥所屬的格陵蘭島由羅蒙諾索夫海嶺連接，要求對(duì)北極擁有主權(quán)。俄羅斯在北極“插旗”后，丹麥也高調(diào)加強(qiáng)了對(duì)北極的“科學(xué)考察”。其主要目的是尋找證據(jù)，以證明2000多千米長的羅蒙諾索夫海嶺是丹麥領(lǐng)土格陵蘭大陸架的延伸。

中國的北極立場

中國雖然不屬于“環(huán)北極國家”，但北極同樣與中國有著千絲萬縷的關(guān)系。中國是《斯瓦爾巴條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，同時(shí)也是國際北極科學(xué)委員會(huì)的成員國。作為《斯瓦爾巴條約》的締約國，中國有權(quán)進(jìn)中地處北極的斯瓦爾巴群島地區(qū)從事科研、開礦等活動(dòng)。作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，中國有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)進(jìn)行包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)。中國雖然沒有對(duì)北極提出主權(quán)要求，但一直強(qiáng)調(diào)北極屬于全人類，任何一個(gè)國家或集團(tuán)都不能據(jù)為己有。北極的大開區(qū)域?qū)儆凇皣H海底區(qū)域”，目前由國際海底管理局代表全人類進(jìn)行管理，為整個(gè)國際社會(huì)所共有，包括中國。

我國參與北極活動(dòng)主要以科學(xué)考察為主。由于北極地區(qū)“形勢復(fù)雜”，開展號(hào)察不僅僅是科研問題，還涉及外交協(xié)商，因此，中國對(duì)北極的科學(xué)考察晚于對(duì)南極的科學(xué)考察。

1995年，中國科學(xué)院組織實(shí)施了首次民間北極科學(xué)考察活動(dòng)，獲得了北極地區(qū)海洋、大氣、古環(huán)境、生態(tài)、遙感和大地測量等方面的數(shù)據(jù)。1999年7月，國家海洋局極地考察辦公室組織實(shí)施了中國政府首次北極科學(xué)考察。此次考察完成了白令海、楚科奇海綜合海洋調(diào)查和聯(lián)合浮冰站考察，獲得了大量極為珍貴的樣品、資料和數(shù)據(jù)，2003年7月，國家海洋局極地考察辦公室組織實(shí)施了中國第二次北極科學(xué)考察。此次考察通過對(duì)北極地區(qū)海洋、冰雪、大氣、生物、地質(zhì)等綜合觀測，獲得了大批寶貴的現(xiàn)場數(shù)據(jù)和樣品。同時(shí)，2004年7月，中國第一個(gè)北極科學(xué)考察站——黃河站正式投入運(yùn)行。根據(jù)中國1925年簽署的《斯瓦爾巴條約》和專家的論誹，黃河站站址選在挪威斯瓦爾巴群島的新奧爾松。2007年5月，中國首次派代表出席了在挪威特隆姆瑟市舉行的國際北極理事會(huì)會(huì)議，并在會(huì)議上闡述了中國希望加強(qiáng)與相關(guān)國家在北極相關(guān)問題合作的立場。

北極的氣候環(huán)境直接影響我國的氣候與環(huán)境變化，關(guān)系到我國未來國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，中國科學(xué)家有必要研究該地區(qū)的氣候和環(huán)境問題；北極的公共資源屬于全人類，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力的強(qiáng)盛，我國有責(zé)任，有義務(wù)，有能力參與北極地區(qū)自然資源的和平利用與保護(hù)。

1961年《南極條約》生效，凍結(jié)了各國對(duì)南極主權(quán)的爭奪。但有關(guān)北極問題，目前尚無類似條約，因此，通過國際協(xié)商，盡快簽署類似《南極條約》的國際條約，應(yīng)是今后一段時(shí)期國際社會(huì)參與北極活動(dòng)重點(diǎn)之一，隨著北極能源開發(fā)的可能性提高、戰(zhàn)略地位的提升，圍繞北極的高頻率博弈已經(jīng)不可避免。

[責(zé)任編輯] 林 京