初冬時節(jié)，記者趕赴吉林省長春市就國有企業(yè)如何抓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)機制、謀發(fā)展的問題，專程采訪了吉林省國資委主任肖萬民、副主任陳福貴。

吉林省國資委于2004年5月成立。當時，吉林省政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的一級企業(yè)44戶，二級企業(yè)393戶，總資產(chǎn)731億元，總負債469億元，職工24萬人。其特點是：國有一股獨大，90%企業(yè)國有獨資，其余為國有絕對控股。分布面寬，分布在工業(yè)、交通、能源、森工、糧食、建筑、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、金融等14個行業(yè)。歷史包袱重，企業(yè)共擁有辦社會機構(gòu)301個；離退休人員6萬人；需要安置的下崗職工6萬人；各種不良債務(wù)60多億元。贏利能力差，2004年一級企業(yè)中有31戶虧損，虧損面占70%。為改變這種舉步維艱的狀況，盤活國有資產(chǎn)，吉林省國資委緊緊依靠省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動地去請示、匯報，自覺地去想事、干事，因而在較短時間里取得了驕人的業(yè)績，為大型國有企業(yè)的健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

改革創(chuàng)新謀篇布局

國企前景一片光明

吉林省國資委主任、黨委書記肖萬民在接受記者采訪時說，為了貫徹黨的“十六大”精神，加快國企改革創(chuàng)新步伐，國有經(jīng)濟布局實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，推進省國資委出資企業(yè)再上新臺階。2005年省委省政府決定實施國企改革攻堅，并提出了“四到位一基本”的改革目標：“人員身份轉(zhuǎn)換到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，國有資產(chǎn)退出到位，整體改制到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。按照省委、省政府的目標要求，省國資委確定了“把握一條主線，突出兩個重點，堅持三個原則”的改革思路：把握一條主線既國企改革要以有利于企業(yè)發(fā)展為目標，按照國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，引進增量，盤活存量，把具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)做大做強，增強國有資本的帶動力、控制力和影響力。突出兩個重點，一是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為根本，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)真正建立起多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)；二是以招商促改制，通過引進戰(zhàn)略合作者解決企業(yè)發(fā)展的項目、資金和技術(shù)來源，引進先進理念和機制，解決改革成本不足和人往哪走的問題。堅持三個原則：一是堅持改制按公開、公正和民主的程序進行，各項工作嚴格依照法定程序辦理；二是堅持改制優(yōu)先考慮維護職工利益和企業(yè)平穩(wěn)過渡，把穩(wěn)定放在第一位；三是堅持改制與發(fā)展同步規(guī)劃，把發(fā)展作為改革的出發(fā)點和落腳點。

經(jīng)過攻堅、創(chuàng)新、改制，國企改革取得了突破性進展：電力、民航、黃金、炭素、鐵合金等重要能源、資源及行業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)了與央企重組，重組資產(chǎn)為110億元，占全部資產(chǎn)的15%，增強了發(fā)展后勁；建筑、機械、商貿(mào)、交通、旅游等競爭性企業(yè)整體或大部分退出國有，收縮了國有經(jīng)濟戰(zhàn)線；通鋼、昊融、森工、糧食、信托等重點大型企業(yè)實施了國有絕對或相對控股，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化；擔(dān)保、交通投資、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等金融投資企業(yè)積極尋求戰(zhàn)略合作者。目前正在向以國有控股為基礎(chǔ)的多元化邁進。

當談到改革攻堅創(chuàng)新機制所取得的主要成效時，肖主任高興地向記者介紹說，首先，國有經(jīng)濟布局實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整。改制以前44戶一級企業(yè)、393戶二級企業(yè)，731億元總資產(chǎn)分布在14個行業(yè)；改制后一級企業(yè)21戶、二級企業(yè)211戶，總資產(chǎn)520億元，總資產(chǎn)的90%集中在了五大行業(yè)。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。一股獨大變?yōu)槎嘣Y(jié)構(gòu)，按資產(chǎn)計，改后國有獨資占15%，國有絕對控股占16%，相對控股占40%，參股占29%。

資產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)素質(zhì)明顯提高。225戶企業(yè)成功引進戰(zhàn)略合作者，其中電力、黃金、炭素、通鋼、昊融、鐵合金、建設(shè)、旅游等大型企業(yè)集團實現(xiàn)了增資重組，引進資金近100億元，優(yōu)化了資產(chǎn)、轉(zhuǎn)換了機制、擴大了市場、放大了優(yōu)勢；11戶企業(yè)政策性破產(chǎn)，一批劣勢企業(yè)退出市場；化解金融債務(wù)60多億元； 301個企業(yè)辦社會機構(gòu)大部分與企業(yè)分離；18萬職工轉(zhuǎn)換了身份，離休人員全部由政府管理，退休人員全部進入養(yǎng)老保險，減輕了企業(yè)負擔(dān);企業(yè)形成了多元產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)筑了法人治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

陳福貴副主任告訴記者：機制轉(zhuǎn)換使企業(yè)煥發(fā)出了生機和活力，企業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。國有企業(yè)總體虧損的局面得到了扭轉(zhuǎn)，速度和效益大幅度提高。出資企業(yè)在2006年營業(yè)收入、增加值、凈利潤增幅全部高于全省平均水平的基礎(chǔ)上，今年又實現(xiàn)了較快增長。8月份完成主營業(yè)務(wù)收入247億元，同比增長41%；實現(xiàn)利潤15.5億元，同比增長1.7倍；增加值同比增長39%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15個百分點，大幅度高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，前景非?？捎^。

記者在采訪中了解到：吉林省國資委通過國企改革創(chuàng)新重組轉(zhuǎn)換機制，使國有經(jīng)濟釋放出前所未有的生機與活力。吉林省確立了以股份制為主的混合所有制的公有制實現(xiàn)形式，建立了股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層分權(quán)、分責(zé)、制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高了決策效率。國資監(jiān)管體系在探索中逐步完善，所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合，建立了企業(yè)外部約束機制。對外開放度明顯提高，國電、中鋼、海航、建龍、普裕、加拿大CVMR等國內(nèi)外大型企業(yè)的進入，為吉林省經(jīng)濟的長遠發(fā)展拓展了空間；建立了國有產(chǎn)權(quán)流動機制，實現(xiàn)了國有企業(yè)資源配置市場化，對拉動全省各種經(jīng)濟成分的企業(yè)共同發(fā)展，起到了“龍頭”老大、率先垂范的作用。

精心謀劃宏圖大略

不打無準備之仗

肖萬民主任在談到吉林省大型國有企業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標時滿懷信心地說，我們精心設(shè)計和規(guī)劃實施了5648戰(zhàn)略，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，到2011年出資企業(yè)要實現(xiàn)“五個更加”和“六個一”的總體目標。

“五個更加”：一是對全省經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力更加增強：資源掌控能力、增強金融投資對全省經(jīng)濟的拉動能力、增強核心企業(yè)對全省經(jīng)濟的帶動能力。二是布局與結(jié)構(gòu)更加合理：國有資產(chǎn)在關(guān)系經(jīng)濟安全和命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度進一步提高，出資企業(yè)全部實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。三是企業(yè)整體素質(zhì)更加提高：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，企業(yè)核心競爭能力、自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)利能力、融資及資本運營能力明顯增強，各項節(jié)能減排指標全部達到國家標準。四是企業(yè)運行機制更加有效：企業(yè)全部建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡。五是對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更大：到2011年省國資委目前口徑出資企業(yè)總資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤全部翻一番以上，速度和效益增長較大幅度高于全省平均水平。

“六個一”：實現(xiàn)總資產(chǎn)1000億元，比2006年翻一番；實現(xiàn)營業(yè)收入1000億元，比2006年增長2倍；實現(xiàn)凈利潤100億元，比2006年翻4番；做大做強十大企業(yè)集團（包括通鋼、森工、吉糧、昊融、信托、擔(dān)保等），使其綜合競爭力位居全國同行業(yè)前列；做大做優(yōu)十大國家級名牌產(chǎn)品（包括長白山牌系列鋼材、吉鐵牌鉻鐵、金橋牌地板、吉糧米字牌產(chǎn)品等），使其市場占有率列于全國同類產(chǎn)品前列；培育和運作十大企業(yè)集團整體上市，使其成為集生產(chǎn)經(jīng)營和資本運營為一體的大型現(xiàn)代化企業(yè)。

陳福貴副主任介紹了在工作思路上調(diào)整實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從改革向發(fā)展轉(zhuǎn)變。把國企改制后的體制和機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，充分發(fā)揮出資企業(yè)在全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的示范和帶動作用，促進國有經(jīng)濟再上新臺階。從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。以國有資產(chǎn)、資本和資源為基礎(chǔ)開展資本運營，放大國有資本功能，實現(xiàn)低成本擴張。推動十大企業(yè)集團做好上市基礎(chǔ)工作，已經(jīng)上市的做好增發(fā)、資產(chǎn)注入和整體上市。從監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)變。依據(jù)《公司法》將企業(yè)董事會決策權(quán)落實到位；充分發(fā)揮國有收益的導(dǎo)向作用，支持企業(yè)解決發(fā)展中的難點問題；盡快做大做強金融投資板塊，為企業(yè)發(fā)展搭建投資融資平臺。

從監(jiān)管出資企業(yè)向調(diào)控全省國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮對全省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)作用，做好規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，強化國有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，促進各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。

陳福貴副主任說，在此期間重點實施八大工程：1.實施千萬噸級鋼工程。通鋼到2010年實現(xiàn)規(guī)模1000萬噸，到2011年實現(xiàn)規(guī)模1200萬噸，用再長一點時間實現(xiàn)規(guī)模2000萬噸，使通鋼在全國鋼鐵行業(yè)的位置前移。在規(guī)模擴張的同時，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展汽車板、石油管、電工鋼、耐候鋼、不銹鋼五大系列產(chǎn)品，提高附加值。

2.實施百萬噸鐵合金工程。到2010年吉林鐵合金產(chǎn)量實現(xiàn)100萬噸，比2006年翻一番，主導(dǎo)產(chǎn)品鉻鐵國內(nèi)市場占有率達到50%以上，位居全國同行業(yè)第一。

3.實施萬噸級鎳深加工工程。到2011年，鎳生產(chǎn)能力達到2萬噸金屬量，羰基鎳等高端產(chǎn)品深加工能力超過1萬噸，力爭綜合效益位居全國同行業(yè)第一，實現(xiàn)改造一個昊融，再造一個昊融。

4.實施森工“六個百萬”、“一個千萬”產(chǎn)業(yè)升級工程。既100萬畝速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、100萬立方米商品材、100萬立方米人造板、100萬噸泉陽泉飲品、100萬噸森林礦產(chǎn)品、100萬人次森林旅游、1000萬平方米森工地板，使森林工業(yè)綜合開發(fā)利用能力列在全國同行業(yè)前列。

5.實施糧食收儲500萬噸和深加工200萬噸工程。堅定不移地增強糧源掌控能力，大力發(fā)展糧食深加工，使吉糧綜合實力進入全國500強企業(yè)前100強。

6.實施千公里鐵路融資工程。按照哈爾濱至大連、長春至吉林、榆樹至舒蘭、河龍至德化千公里鐵路建設(shè)項目要求，密切配合省發(fā)改委等部門，積極尋求銀行支持，大力開展招商引資，廣開融資渠道，實現(xiàn)為千公里鐵路建設(shè)項目融資120億元的目標。

7.實施資源整合工程。以通鋼為主體，整合省內(nèi)鐵礦資源，建立鐵礦資源基地，提高通鋼鐵礦石供應(yīng)的安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性；以昊融為主體，整合省內(nèi)有色金屬資源，充分挖掘鎳、鉬、金、銀、銅等資源潛力；以國華礦業(yè)為主體，整合省內(nèi)非金屬礦資源，提高資源開發(fā)效率。以資源為基礎(chǔ)，推進企業(yè)增資重組和資本運營，拓展發(fā)展空間。

8.實施同業(yè)整合工程。以房地產(chǎn)業(yè)為突破口，將目前大型企業(yè)擁有的房地產(chǎn)業(yè)進行整合，構(gòu)建資質(zhì)高、隊伍強、有競爭力的房地產(chǎn)大型企業(yè)。

我們祝愿吉林省國資委：優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，壯大基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進的宏偉籃圖早日成為現(xiàn)實。

（責(zé)任編輯：羅志榮）