2007年5月30日，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布提名前副國(guó)務(wù)卿佐利克擔(dān)任世界銀行新行長(zhǎng)，以代替因“女友門”丑聞而即將離任的沃爾福威茨。布什當(dāng)天在白宮說(shuō)·“佐利克在外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)方面有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)和卓越表現(xiàn)，這使他能夠擔(dān)此重任?！?/p>

新的“x”先生

二戰(zhàn)后，美蘇由于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異，兩國(guó)的分裂和對(duì)抗日益顯著，這時(shí)候的美國(guó)極其需要一個(gè)對(duì)蘇政策的總的指導(dǎo)思想。這時(shí)候，美國(guó)駐蘇聯(lián)的使館代辦喬治·凱南提出了“遏制”思想，并且在《外交》雜志上以“x”先生的名義具體闡述了“遏制”戰(zhàn)略思想，從而基本奠定了冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)對(duì)蘇戰(zhàn)略?！皒”先生一喬治·凱南成為了冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)對(duì)蘇政策的奠基人。

進(jìn)入21世紀(jì)后，在美國(guó)對(duì)華政策上又出現(xiàn)了一位新的“x”先生——羅伯特·佐利克。佐利克所提出的關(guān)于中國(guó)的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的對(duì)華戰(zhàn)略定位使其成為美國(guó)對(duì)華政策新思維的奠基者。

佐利克1954年生于美國(guó)伊利諾伊州的一個(gè)德裔家庭。1975年以優(yōu)異成績(jī)畢業(yè)于斯沃思莫學(xué)院。1981年畢業(yè)于哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院，獲公共政策碩士學(xué)位。1985年畢業(yè)于哈佛大學(xué)法學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。佐利克面部瘦削，身材瘦高，金色的小胡子和金色的眉毛十分顯眼，現(xiàn)年53歲的他已有22年的政治生涯。從哈佛拿到法學(xué)博士學(xué)位后，佐利克先后在里根、老布什、小布什三屆共和黨政府內(nèi)任職，與布什家族關(guān)系密切。1990年，佐利克參加兩德統(tǒng)一談判，說(shuō)服老布什接受兩德統(tǒng)一，從而獲得德國(guó)政府“高級(jí)騎士十字勛章”。1992年，美國(guó)和墨西哥自由貿(mào)易談判陷入僵局，身為老布什私人助理的佐利克與墨西哥總統(tǒng)薩利納斯私下會(huì)談，最終使談判實(shí)現(xiàn)突破。2001年佐利克出任布什政府貿(mào)易代表，完成了中國(guó)加入WTO的談判，并推動(dòng)了多哈回合談判的啟動(dòng)?？梢哉f(shuō)，佐利克的確是才能卓越、經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，佐利克最為人所知的卻是他對(duì)中國(guó)的國(guó)際身份和中美關(guān)系的恰當(dāng)定位。這就是他所提出的針對(duì)中國(guó)的“利益攸關(guān)方”思想。

2005年9月21日，佐利克在紐約美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)舉辦的晚餐會(huì)上，就美國(guó)對(duì)華政策與中美關(guān)系作了題為《中國(guó)往何處去?——從成員到責(zé)任》的專題演講。演講的核心觀點(diǎn)是，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展將影響未來(lái)的世界，因而“如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起是美國(guó)外交政策的一個(gè)重要問(wèn)題”。美國(guó)過(guò)去30年來(lái)實(shí)行的促使中國(guó)對(duì)外開(kāi)放并融入國(guó)際體系的政策雖然取得了相當(dāng)大的成功，但現(xiàn)在，美國(guó)對(duì)華政策應(yīng)該“看得更遠(yuǎn)一些”。美國(guó)必須調(diào)整“融合政策”。鼓勵(lì)中國(guó)成為“國(guó)際體系中一名負(fù)責(zé)的、利益相關(guān)的參與者”?！跋Ｍ袊?guó)不僅僅是適應(yīng)過(guò)去一個(gè)世紀(jì)逐步形成的國(guó)際規(guī)則”，而且要與美國(guó)和其他國(guó)家“共同迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)”以及“共同努力維護(hù)這個(gè)使之獲得成功的國(guó)際體系”。而在此前的布什執(zhí)政的四年多時(shí)間里，白宮在對(duì)中國(guó)的看法和定位上模糊不清，在“合作伙伴”與“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之間搖擺不定。

佐利克是中美兩國(guó)業(yè)已開(kāi)始的戰(zhàn)略對(duì)話的美方代表。作為布什政府直接處理對(duì)華事務(wù)的第一人，他的講話在輿論界和學(xué)術(shù)界引起了極大的反響，也使世人對(duì)新世紀(jì)的中美關(guān)系更加關(guān)注。從路透社到美聯(lián)社，從美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》到英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》和澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》等世界各大媒體均有報(bào)道。報(bào)道的主題一般分為“美國(guó)呼吁中國(guó)進(jìn)行政治改革”、“美國(guó)對(duì)中國(guó)有多種關(guān)切”和“美國(guó)盼中國(guó)負(fù)起更多責(zé)任”等幾類。雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但大部分報(bào)道普遍認(rèn)同中國(guó)在國(guó)際社會(huì)扮演的新角色，有的甚至斷言這是美國(guó)采取對(duì)華政策新思維的標(biāo)志。幾乎在同時(shí)，美國(guó)學(xué)界已有關(guān)于美國(guó)對(duì)華政策的討論，佐利克的講話恰在此時(shí)發(fā)表，無(wú)形之中被從學(xué)術(shù)角度賦予了對(duì)華政策轉(zhuǎn)變的含義，并被認(rèn)為勾畫了未來(lái)中美關(guān)系的框架。無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)內(nèi)學(xué)界和媒體也對(duì)佐利克的講話紛紛進(jìn)行解讀和研判，主流看法與國(guó)外的同行并無(wú)=致，預(yù)言講話將成為布什第二任期內(nèi)對(duì)華政策的綱要。

現(xiàn)在看來(lái)，佐利克的講話所確立的美國(guó)對(duì)華新思維確實(shí)成為布什政府的對(duì)華政策綱要。2005年12月，中美開(kāi)始了歷史性的第一次戰(zhàn)略對(duì)話。無(wú)論是在緊要的安全領(lǐng)域，如朝鮮核問(wèn)題上，還是在經(jīng)濟(jì)性的事務(wù)領(lǐng)域，如在WTO問(wèn)題上，抑或是在全球性的公共治理問(wèn)題上，如聯(lián)合國(guó)的功能發(fā)揮和改革問(wèn)題上，美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)中國(guó)的重要性，強(qiáng)調(diào)中美之間的合作，強(qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)揮更大的地區(qū)性的和全球性的作用?！袄尕P(guān)方”成為美國(guó)對(duì)華政策的指導(dǎo)思想。

世界銀行行長(zhǎng)

2007年7月1日，佐利克正式成為“世行”新掌門。

作為二戰(zhàn)后構(gòu)建的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際安全體系的基石，世界銀行在今天的地位依然像那時(shí)一樣重要。世界銀行不僅在維護(hù)和支撐著美國(guó)的全球霸權(quán)，而且它也成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的一個(gè)重要基石。世行發(fā)展的良好與否直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。佐利克所要執(zhí)掌的世行在沃爾福威茨時(shí)期可謂是經(jīng)歷了一個(gè)“受創(chuàng)的階段”。

沃爾福威茨是美國(guó)新保守主義革命的核心人物，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的“設(shè)計(jì)師”之一，2005年6月接替沃爾芬森任世界銀行行長(zhǎng)，在此后的兩年里，沃爾福威茨把五角大樓中雷厲風(fēng)行的軍事作風(fēng)運(yùn)用到一場(chǎng)反腐倡廉行動(dòng)中。他決定，用中止或延緩貸款、契約和債務(wù)減免的方法懲罰一些受援國(guó)家的腐敗行為，這種作法因?yàn)榻o世行的援助附加了“道德色彩”而飽受爭(zhēng)議，一些發(fā)展中國(guó)家因此知難而退。

顯然，佐利克接任的不僅是沃爾福威茨留下的職位，也包括他在兩年任職期間除了“女友門”之外的所有問(wèn)題：世行的援助策略是否要與腐敗等政治因素掛鉤；美歐之間對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪；世人對(duì)美國(guó)保守主義的怨恨；等等。

要應(yīng)對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，佐利克顯然是合適的人選，因?yàn)樗且粋€(gè)談判高手，善于在困難的情況下彌合分歧，達(dá)成協(xié)議。他雖然和沃爾福威茨同屬保守主義陣營(yíng)，但與后者一貫的意識(shí)形態(tài)掛帥不同，他顯然更為務(wù)實(shí)。

而且，佐利克是一個(gè)堅(jiān)定的自由貿(mào)易推動(dòng)者，他的口頭禪是：“開(kāi)放是美國(guó)的一張王牌?！彼?，他的這種對(duì)自由貿(mào)易和開(kāi)放的堅(jiān)定信念極其切合世界銀行的理念，也是符合美國(guó)的全球戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的。

佐利克上任后，面臨的首要任務(wù)就是重樹(shù)美國(guó)及世行的形象，修補(bǔ)美國(guó)與世行成員國(guó)特別是歐盟的關(guān)系，保證美國(guó)在世界銀行決策中的主導(dǎo)地位。其次，他還要構(gòu)建世行的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，完成前任未竟的改革事業(yè)。畢竟，世行誕生已有60多年，“老年危機(jī)”不可避免，像機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，以及一直存在的權(quán)益分配不公等問(wèn)題，都需要解決。此外，世行近年來(lái)關(guān)注的領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、教育、養(yǎng)老金和其他社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的直接資助逐年上升，從1980年的5％提高到今天的22％。

接替沃爾福威茨，恢復(fù)世界銀行的威信本來(lái)就是一件難事，而要領(lǐng)導(dǎo)世界銀行這個(gè)有著一萬(wàn)多職員、180多個(gè)成員的巨輪駛向消除貧困的終點(diǎn)更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。佐利克，我們希望他的務(wù)實(shí)、溫和與智慧能推動(dòng)世界銀行更好地實(shí)現(xiàn)減貧的目標(biāo)。

責(zé)任編輯 林 京