在進(jìn)行新農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，不能把視角簡(jiǎn)單局限在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而是要同整個(gè)國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密聯(lián)系，同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊密聯(lián)系。

農(nóng)村人力資源是建設(shè)新農(nóng)村的主體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國是亞洲現(xiàn)代化建設(shè)取得成效較為顯著的一個(gè)國家，韓國的國情、農(nóng)情、文化、習(xí)俗、人文與我國相近，進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)較早且效果顯著。在建設(shè)初期，韓國在農(nóng)村人力資源上，不論是決定勞動(dòng)者素質(zhì)的教育和訓(xùn)練程度，還是數(shù)量和構(gòu)成的豐度，都與當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)所處的階段相似。分析研究韓國“新村運(yùn)動(dòng)”中農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，有助于在我國當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，為處于與韓國相似階段和背景下的農(nóng)村人力資源開發(fā)提供借鑒。

韓國“新村運(yùn)動(dòng)”

20世紀(jì)60年代，韓國推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的不平衡發(fā)展政策，全國集中人力、物力、財(cái)力發(fā)展工業(yè)，迅速躍居新興工業(yè)化國家之列。與此同時(shí)，“三農(nóng)”問題卻日益顯現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系殘缺不全、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等。正是在這種背景下，自1970年4月起，韓國政府為扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)日益衰退的局面，主導(dǎo)倡議了以“勤奮、自助、合作”為宗旨的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)——即“新村運(yùn)動(dòng)”，其基本理念是把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代進(jìn)步的希望之鄉(xiāng)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”從時(shí)間順序上大體可劃分為四個(gè)階段。

基礎(chǔ)建設(shè)階段(1970～1973年)。這一階段主要是提倡奮發(fā)圖強(qiáng)的新村精神，改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。政府免費(fèi)給每個(gè)村提供300袋水泥和一些鋼材，要求農(nóng)民用于修建道路、改造衛(wèi)生間、建供水設(shè)施、修建院墻、建村民會(huì)館等公用事業(yè)。為改善農(nóng)民居住條件，在建房方面制定了“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策。還根據(jù)各村利用政府所投資金和物資效率的高低把全部村莊分為自立村、自助村、基礎(chǔ)村3個(gè)等級(jí)。等級(jí)越高，政府對(duì)其補(bǔ)貼水平越高。這些政策極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)了農(nóng)民自主建設(shè)新鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性。韓國農(nóng)民紛紛組織動(dòng)員起來，投資投勞，修建鄉(xiāng)村公路、修繕房屋、修建小型橋梁及堤防、發(fā)展農(nóng)村電氣化等事業(yè)，共同出力建設(shè)自己的家園，不僅改善了鄉(xiāng)村面貌，提高了農(nóng)戶的生活質(zhì)量，而且培養(yǎng)了村民勤勉、自助、合作的精神，促進(jìn)了“新村運(yùn)動(dòng)”的順利推進(jìn)。

擴(kuò)散扶助發(fā)展階段(1974～1976年)。這一階段主要積極推行增加農(nóng)(漁)民收入計(jì)劃，幫助農(nóng)民科學(xué)種田和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)。政府對(duì)新村指導(dǎo)員、國家公務(wù)員、社會(huì)各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行新村教育。對(duì)農(nóng)村提供貸款和各方面的優(yōu)惠政策。動(dòng)員大學(xué)和科研院所到農(nóng)村推廣先進(jìn)技術(shù)和文化知識(shí)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年獲得豐收。1974年韓國實(shí)現(xiàn)了大米自給，1975～1978年實(shí)現(xiàn)自給有余，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。

自主發(fā)展和政策引導(dǎo)并存階段(1977～1989年)。這一階段主要通過大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)等，積極促進(jìn)建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，將鄉(xiāng)村建設(shè)推上新臺(tái)階，同時(shí)政府更多地通過制定配套政策支持新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，減少直接干預(yù)。1977年是韓國第四個(gè)五年計(jì)劃的第一年，政府推出了“建設(shè)‘新村運(yùn)動(dòng)’，增加收入，綜合開發(fā)公共事業(yè)”規(guī)劃。1978年韓國農(nóng)村企業(yè)達(dá)384個(gè)，1980年增加到790個(gè)。

自我發(fā)展與完善階段(1990年以后)。這一階段主要是政府大幅度調(diào)整政策措施，通過制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，提供財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持等手段，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)等，并建立了完善的全國性“新村運(yùn)動(dòng)”的民間組織。同時(shí)把培訓(xùn)、宣傳等工作改由民間組織來承擔(dān)。1990年以來，“新村運(yùn)動(dòng)”已具有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征，政府在“新村運(yùn)動(dòng)”中逐步淡出，職能轉(zhuǎn)變，主要致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主法制教育。與此相應(yīng)，一些有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的民間組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，生機(jī)勃勃地傳承著“新村運(yùn)動(dòng)”的精神和理念，推動(dòng)著“新村運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，韓國在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

韓國的農(nóng)村人力資源開發(fā)

對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民進(jìn)行新村教育。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”進(jìn)程中高度重視對(duì)人的教育和開發(fā)，其核心內(nèi)容就是新村教育。新村教育是指區(qū)域社會(huì)教育和與“新村運(yùn)動(dòng)”同步進(jìn)行的一切正規(guī)和非正規(guī)的教育活動(dòng)。新村教育在初期階段比較注重對(duì)社會(huì)各階層核心骨干人員的培訓(xùn)，后來逐漸擴(kuò)大其培訓(xùn)范圍。韓國為振奮民族精神，統(tǒng)一國民思想，官民一體同心同德實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，不分職業(yè)、職務(wù)、年齡及社會(huì)背景都接受了新村教育。無論是國會(huì)議員、部長(zhǎng)、部隊(duì)將領(lǐng)、教授、法官、企業(yè)家、宗教界領(lǐng)導(dǎo)人都與新村指導(dǎo)員、骨干農(nóng)民一起參加了內(nèi)容和形式相同的培訓(xùn)。

新村教育以地區(qū)開發(fā)教育為起點(diǎn)，至今成功地開展了30多年，其內(nèi)容、方法隨著時(shí)代的發(fā)展與變化不斷調(diào)整和改進(jìn)，現(xiàn)已成為現(xiàn)代化的國民意識(shí)教育運(yùn)動(dòng)。韓國通過新村教育，培養(yǎng)了一大批獻(xiàn)身于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)骨干人員，為推動(dòng)其加入世界發(fā)達(dá)、文明國家的行列打下了良好的基礎(chǔ)。

政府相關(guān)部門主導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)。在農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面，韓國積極建立農(nóng)民教育培訓(xùn)審查、評(píng)審委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)后繼者與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)一體化，使其有連貫性和連續(xù)性，包括資金與相關(guān)政策制定、調(diào)整和管理。根據(jù)農(nóng)民教育的分類指導(dǎo)、分層次培訓(xùn)和扶持的科學(xué)原理，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)民教育制度。其具體措施包括：為進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)的后繼農(nóng)民，改進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)專門學(xué)校教育，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)研修和實(shí)踐，實(shí)施“成長(zhǎng)方向型教育”；通過對(duì)非農(nóng)科專業(yè)人才、大學(xué)生加大職業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)“回歸農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民；通過教育和經(jīng)營革新，補(bǔ)充和更新原有的農(nóng)民隊(duì)伍；加強(qiáng)評(píng)價(jià)與管理體制，發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀農(nóng)民和他們的先進(jìn)事跡。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)教育審議委員會(huì)，按農(nóng)業(yè)專業(yè)分類加強(qiáng)專門化教育，貫穿從品種到市場(chǎng)，從理論到實(shí)踐的一體化培訓(xùn)。韓國在農(nóng)民教育的分工與實(shí)施主體方面實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，即專業(yè)教育委托專業(yè)化生產(chǎn)者團(tuán)體負(fù)責(zé)進(jìn)行；農(nóng)村政策與領(lǐng)導(dǎo)型人才教育委托“韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)營人聯(lián)合會(huì)”和婦女聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)已經(jīng)形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體”的區(qū)域加以重點(diǎn)扶持。

重視和發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的作用。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”中，高度重視和發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的作用。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“最好伴侶”。農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員在增加農(nóng)民收入、開發(fā)品牌農(nóng)產(chǎn)品、培育生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)、擴(kuò)大收入規(guī)模等方面起到了重要作用，收到了很好的效果。

以“新村運(yùn)動(dòng)”為契機(jī)解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。韓國的國土面積只有9.9萬平方公里，耕地170萬公頃，現(xiàn)有人口4764萬，人多地少，農(nóng)業(yè)資源缺乏比較優(yōu)勢(shì)。韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)是將農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，韓國社會(huì)總勞動(dòng)力也無可避免地開始在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行重新配置。韓國經(jīng)濟(jì)的起步是從制造業(yè)開始的。從1962年開始，韓國大力發(fā)展了勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口，以此為杠桿，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種發(fā)展路徑也加速了韓國城市化進(jìn)程。韓國在發(fā)展初期經(jīng)歷的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，保證了較高的就業(yè)水平。特別是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期存在大量過剩的低素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的情況下，長(zhǎng)期的、充分?jǐn)U展的勞動(dòng)密集型工業(yè)成為吸收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要途徑，從農(nóng)村向城市遷移的人口數(shù)量顯著增強(qiáng)，農(nóng)村總?cè)丝诔掷m(xù)下降，到1985年為止，韓國農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆盗私?5個(gè)百分點(diǎn)。

韓國用了很短的時(shí)間，就奇跡般地完成了發(fā)達(dá)國家花了上百年甚至幾個(gè)世紀(jì)才完成的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在如此迅速的轉(zhuǎn)移過程中，城市勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模以及失業(yè)人口再就業(yè)的壓力無疑很大，但韓國當(dāng)時(shí)不僅沒有因此出現(xiàn)嚴(yán)重失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩，失業(yè)率反而有所下降，保持了社會(huì)穩(wěn)定。其主要原因在于，韓國經(jīng)濟(jì)體制改革為企業(yè)大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口創(chuàng)造了條件，城市發(fā)展政策鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，教育的超前發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。

總之，韓國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高創(chuàng)造了條件，高速發(fā)展與新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的連年猛增創(chuàng)造了足夠的產(chǎn)業(yè)空間，從而有效地吸納了轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)韓國政府積極主動(dòng)采取了多元化、多渠道的制度安排，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移向最優(yōu)化方向發(fā)展，融入到了城鄉(xiāng)非農(nóng)部門和第三產(chǎn)業(yè)中去。

韓國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

擴(kuò)大農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的分析視角。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)證明，只要采取有效的政策措施，城鄉(xiāng)收人差距拉大的現(xiàn)象是完全可以避免的。農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化過程，反而能為工業(yè)化提供更大的市場(chǎng)和人力物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。另一方面，韓國“新村運(yùn)動(dòng)”也告訴我們，單靠農(nóng)村自身不足以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的，必須重視自身發(fā)展同整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)系。因此，我們?cè)谶M(jìn)行新農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，不能把視角簡(jiǎn)單局限在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而是要同整個(gè)國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密聯(lián)系，同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊密聯(lián)系。

明確農(nóng)民在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的主體地位。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的實(shí)質(zhì)和精髓是政府主導(dǎo)下的以農(nóng)民自身為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，在運(yùn)動(dòng)中首先注意的就是激發(fā)農(nóng)民的進(jìn)取精神，培育農(nóng)民的自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識(shí)和積極性、創(chuàng)造性以及主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自我教育、自我管理，切實(shí)提高自主發(fā)展能力。因此，我國在開發(fā)農(nóng)村人力資源，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，應(yīng)該按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，政府在政策、公共財(cái)政等方面適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要保障。但政府的積極支持、倡導(dǎo)、推動(dòng)絕不應(yīng)變成大包大攬，以免抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、改進(jìn)、維護(hù)等能力，最終提升其自主發(fā)展能力。如果置農(nóng)民群眾于客體地位，容易使農(nóng)民產(chǎn)生依賴心理和“等靠要”思想。

發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的主導(dǎo)作用。韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”之所以能夠取得顯著的成效，政府的積極推動(dòng)和強(qiáng)有力支持起了決定性的作用。在推動(dòng)“新村運(yùn)動(dòng)”之初，為了防止扯皮推諉，更好地發(fā)揮組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，韓國中央政府成立了由內(nèi)務(wù)、農(nóng)林、工商、建設(shè)、文教、郵電、經(jīng)濟(jì)企劃院等部門行政官員組成的特別委員會(huì)。道、直轄市、市、郡、面、邑、村也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。政府各部門之間也形成了相互協(xié)作機(jī)制，政府還在政策、制度、資金等方面給予了大力傾斜。例如，在財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用就成倍增加，中央和地方財(cái)政投資合計(jì)持續(xù)增加。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。因此，我國從中央到各級(jí)政府也需要象韓國“新村運(yùn)動(dòng)”那樣，政府大力進(jìn)行倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動(dòng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。如果沒有政府實(shí)實(shí)在在的扶持政策和扎扎實(shí)實(shí)的措施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就可能會(huì)流于空談，農(nóng)村人力資源開發(fā)就更無從談起。當(dāng)然，也要防止政府包辦一切的做法。在我國農(nóng)村人力資源開發(fā)中，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)最廣大農(nóng)民的積極性，從而使其走上自我發(fā)展之路。

農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)將思想教育和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。思想教育在韓國“新村運(yùn)動(dòng)”中占有重要的位置，這也是運(yùn)動(dòng)成功的保障。韓國政府在改善農(nóng)民生活條件的同時(shí)，村村都建立了“村民會(huì)館”，實(shí)際上成了思想教育陣地，通過講課、討論會(huì)和發(fā)放宣傳品等形式，向農(nóng)民宣傳正直誠實(shí)的價(jià)值觀，培養(yǎng)農(nóng)民勤勉、自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)和奉獻(xiàn)的主人公使命感，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式。我國近8億農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，亟需提高8億農(nóng)民的素質(zhì)，使他們?nèi)谌氲浆F(xiàn)代化進(jìn)程中去。除加強(qiáng)科技文化教育外，還應(yīng)重視思想道德教育、集體主義教育、社會(huì)主義教育，使越來越多的農(nóng)民成為具有一專多能、思想進(jìn)步、有致富本領(lǐng)的新農(nóng)民。

發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用。20世紀(jì)80年代中后期，我國部分農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦了多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，解決了單個(gè)農(nóng)戶如何與千變?nèi)f化市場(chǎng)的有效對(duì)接問題。在社會(huì)多方面的支持和扶持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛。截至2005年底，全國共有各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬多個(gè)，成員達(dá)2300多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。實(shí)踐證明，這類經(jīng)濟(jì)組織提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）