在中國，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”、“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”等口號已喊了多年，為什么至今收效甚微？我認(rèn)為根子在國家戰(zhàn)略、在缺少有效的政策組合、在干部提拔和考評制度、在政府執(zhí)行力這四個方面。

有些國外的學(xué)者認(rèn)為，中國和美國比，差距不僅在市場化體制和制度設(shè)施方面，更主要的是在國家戰(zhàn)略方面。這種批評聽起來頗為刺耳，但細(xì)想一想也不是一點(diǎn)道理沒有，特別是對古代中國來說，此論極為中肯。從歷史上看，中國在一千多年前在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面曾遠(yuǎn)遠(yuǎn)地領(lǐng)先于全世界的各個國家，中國早就站在了由封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)通往現(xiàn)代工商經(jīng)濟(jì)、由陸地大國通往海洋大國的大門口。但中國不僅沒有推開這扇門，還隨手丟掉了開啟這扇門的鑰匙。明朝的禁?；顒雍?793年乾隆皇帝拒絕了英王特使馬嘎爾尼帶來的平等通商建議書隨之給英王的謝絕信最能體現(xiàn)這種國策上的失誤實(shí)際上是封建皇帝毫無遠(yuǎn)大的國家戰(zhàn)略頭腦的一種反映。從目前情況看，中國的國家戰(zhàn)略似乎已有了清晰構(gòu)圖，但國家戰(zhàn)略也不能僅用對外和平對內(nèi)和諧這種處世態(tài)度來簡單概括，它還應(yīng)當(dāng)包括在區(qū)域和全球政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化等全方位體系中角色作用的整體思考和恰當(dāng)定位。在這方面，我們的領(lǐng)導(dǎo)人已做出了很多創(chuàng)造性的思考，當(dāng)然，其中也還存在相當(dāng)?shù)牡倪M(jìn)取空間，而進(jìn)取的目標(biāo)就是如何從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國，從技術(shù)弱國進(jìn)步為技術(shù)強(qiáng)國，由資源消耗型浪費(fèi)型國家發(fā)展為資源節(jié)約型高效利用型國家。

對于上述戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的決策層早有明確的選擇和準(zhǔn)確定位并用“科學(xué)發(fā)展觀”將之做高度概括，現(xiàn)在的問題是缺少落實(shí)這些目標(biāo)的有效政策組合。我們有目標(biāo)有彼岸，但缺少“路”和“橋”。進(jìn)一步說，即便知道了有那些“路”和“橋”，但我們時常顯得缺少選擇和判斷能力。例如，誰都知道中國目前宏觀失衡問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題以及微觀層面的投資行為問題在相當(dāng)程度上與人民幣幣值嚴(yán)重低估有關(guān)，許多人都知道只要眼睛一閉痛下決心將人民幣幣值升值20％或者30％，惱人的國際收支失衡、流動性嚴(yán)重過剩、通貨膨脹、低效企業(yè)大量占用寶貴資源、沿海地區(qū)勞動力短缺等等所有問題都會迎刃而解，但我們會選擇這樣的“路”和“橋”嗎？恐怕不會。因?yàn)榕卵睾５貐^(qū)工業(yè)受打擊，怕大面積的工人失業(yè)和工廠停產(chǎn)引起社會不安定，怕中國經(jīng)濟(jì)增長的勢頭會減緩，如此等等。再比如，我們許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在批評地方政府官員的投資熱助推行為，也批評他們的只注重短期利益常常造成重復(fù)建設(shè)及在節(jié)能降污等方面工作乏力，但卻沒有想到：不改變現(xiàn)行的干部選拔和考評制度，地方政府官員的這些不恰當(dāng)行為是根本無法矯正的。1980年代時，美國有個人被選上猶他州州長，當(dāng)時猶他州的經(jīng)濟(jì)比較落后，他當(dāng)州長后發(fā)誓地保證要用10年時間（兩任）把猶他州變成科技強(qiáng)州，而手段就是用創(chuàng)業(yè)投資支持科技型創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，后來他果然做到了。試想一下：創(chuàng)業(yè)投資的平均投資見效周期為5－7年，而中國的地方大員們在3年左右的任期內(nèi)誰肯花這樣的不見效功夫去等待創(chuàng)業(yè)投資的工業(yè)基礎(chǔ)改善結(jié)果？在一個地方主要官員隨時可能被調(diào)走和升遷的政治生態(tài)環(huán)境里，這些官員普遍滋生盡快造政績、大多數(shù)人存在短期行為的現(xiàn)象就不難于理解了。

政府執(zhí)行力也是一個值得重視的改革拖曳因素。我1968年16歲時就成了上山下鄉(xiāng)知識青年中的一員，剛到農(nóng)村時一些喜歡思考的農(nóng)民就和我聊，議論公社、大隊(duì)等級基層干部在工作中的負(fù)面作用。他們的概括語為：“毛主席給咱的比蜜甜，到了咱嘴里賽黃連！”四十年過去了，這種上頭英明，中下各級政府在執(zhí)行中央正確決策時層層走樣的形象依然嚴(yán)重存在。而且，據(jù)我觀察，在研究政府執(zhí)行力差時，我們絕大多數(shù)人只想到了地方政府毛病多多，卻沒有想到“條條”即國家各部委局也同樣有因本位主義、部門利益而存在政府執(zhí)行力很差的問題。舉例說，即使黨中央國務(wù)院有了某種方向性動議，但具體政策、法規(guī)、條例都由各個相關(guān)部委擬定和會簽，這個“部際會簽”常常會成為決策效率低下的基本原因，因?yàn)橄嚓P(guān)部門在參與會簽時如果發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)改革舉措削弱了本部門的審批權(quán)限或管轄權(quán)，它就會毫不猶豫地進(jìn)入一輪不屈不撓的討價(jià)還價(jià)過程。這樣，即使是一項(xiàng)明顯有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大政策，其出臺過程也會變得相當(dāng)冗長和艱難。這只是從良好的方面分析部門行為，如果退一步談那些故意設(shè)租以便日后尋租的個別部門官員行為，其例子更是不勝枚舉。由此可見，要提高政府執(zhí)行力，必須對政府職能進(jìn)行全方位的改革，其目標(biāo)就是將擁有太多權(quán)力資源的地方“塊塊”和部門“條條”為代表的政府改造成為廉潔高效的公共服務(wù)型政府，改造成為能自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政府。

中國目前仍然處于由二元經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化、后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)化的十字路口上。剛剛30年的改革和開放已經(jīng)使中國取得了令世人驚嘆的成就，但是，中國目前的這種增長方式和發(fā)展模式是不可持續(xù)的。這一論斷不僅考慮到了環(huán)境承受力、資源供給承受力，而且還考慮了社會承受力。粗放式、結(jié)構(gòu)失調(diào)式和貧富差距愈益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只有讓位于以知識經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為基本推動力、全社會各階層相對都能從發(fā)展中得到實(shí)在好處的新經(jīng)濟(jì)模式，中國才能在21世紀(jì)的前幾十年繼續(xù)譜寫自己的東方經(jīng)濟(jì)神話。站在十字路口上的中國現(xiàn)在面臨的最緊迫任務(wù)就是厘清發(fā)展思路，用現(xiàn)存的威權(quán)體制去推行強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)調(diào)整，用擴(kuò)大開放深化改革的具體行動去設(shè)計(jì)一套行之有效的誘導(dǎo)性結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方案。

關(guān)于強(qiáng)制性結(jié)構(gòu)調(diào)整，其手段大體有：（1）一個地方政府或城市如果能耗和降低污染指標(biāo)達(dá)不到中央政府的要求該地干部就不得被列入升遷名單；（2）以科技企業(yè)數(shù)量、科技產(chǎn)品GDP貢獻(xiàn)度、自主創(chuàng)新能力專利申報(bào)數(shù)量以及政府清廉和社會和諧程度作為地方干部政績的重要考核內(nèi)容；（3）對高能耗企業(yè)實(shí)行懲罰性高稅率和歧視性貸款利率；（4）對治污不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲的關(guān)停和罰款制度并規(guī)定罰款的相當(dāng)比例由當(dāng)?shù)刂饕h政官員個人承擔(dān)；如此等等。

在誘導(dǎo)性結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，可考慮：（1）立即采取一次大幅調(diào)整的方式對人民幣升值，調(diào)升幅度至少15％以上；（2）對有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)行大幅減免稅政策；（3）對支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)行所得稅抵扣政策，對天使投資人的個人所得稅可用投資額全額抵扣；（4）立即開辦創(chuàng)業(yè)板市場和至少10家場外交易市場，科技型企業(yè)可優(yōu)先獲得上市上柜資格；（5）對金融機(jī)構(gòu)可盡快實(shí)施混業(yè)經(jīng)營，各類金融機(jī)構(gòu)可用資產(chǎn)資本或利潤的一定比例直接投資于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新性扶持基金；（6）將地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況列入干部考核指標(biāo)，將有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)文件的出臺速度列入各部委領(lǐng)導(dǎo)者工作效率的考核指標(biāo)，如此等等。

我相信，如果將上面粗略設(shè)計(jì)的軟硬兩手變成敦促結(jié)構(gòu)調(diào)整的有權(quán)威的辦法，中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也許就不是什么難事。