田書芹?魯布碧

摘 要 以重慶市中職教育為例，結(jié)合近年來中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況以及全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)，分析重慶市農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)重慶市存在整體公共財(cái)政教育支出機(jī)制有待優(yōu)化，政府對于農(nóng)村職教的重視程度不夠，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)負(fù)增長，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題。需要建立公共財(cái)政教育支出增長的長效機(jī)制，健全農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；支出機(jī)制；重慶

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）30-0047-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能”[1]。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的充足投入和有效配置是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，農(nóng)村職業(yè)教育主要是針對市縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主要教育對象，以培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才為主要目標(biāo)的教育類型[2]。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村生源約占 70%[3]，因此中等職業(yè)教育從一定程度上反映了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況。針對現(xiàn)有研究過分重視教育經(jīng)費(fèi)收入而忽視教育支出情況的現(xiàn)狀，本文結(jié)合近年來中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況以及全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況相關(guān)數(shù)據(jù)，以重慶市中等職業(yè)教育為例，揭示重慶農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出存在的問題并提出優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的主要舉措。

一、重慶市農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政支出情況分析

本文以國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2015年2月27日公布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》為依據(jù)，以2014年重慶市人均可支配收入為標(biāo)桿，選取差距在600元以內(nèi)的省份湖北省、安徽省和廣西壯族自治區(qū)作為參照，對公共財(cái)政教育支出增長情況，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長進(jìn)行比較研究。

（一）公共財(cái)政教育支出增長情況

根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部發(fā)布的《2014年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，全國公共財(cái)政教育支出（包括教育事業(yè)費(fèi)，基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加）為22576.01億元，比2013年的21405.67億元增長5.47%。但2014年公共財(cái)政教育支出增長情況分地區(qū)統(tǒng)計(jì)表明，重慶市、湖北省、安徽省和廣西壯族自治區(qū)雖然人均收入相差不大，但公共財(cái)政教育支出分別為447.14億元、743.07億元、690.63億元和659.35億元，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例4?。ㄗ灾螀^(qū)）分別為13.53%、15.93%、14.00%和18.95%，這兩個(gè)項(xiàng)目重慶市都排在最后一位。這與2014年重慶全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14265.40億元，同比增長10.9%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)。更加需要引起注意的是，該市雖然公共財(cái)政教育支出2014年比2013年增長10.9%，但財(cái)政經(jīng)常性收入2014年比2013年增長10.75%，相比較而言，公共財(cái)政教育支出與財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度相對于2013年下降0.85個(gè)百分點(diǎn)。這說明，重慶市整體性的公共財(cái)政教育支出機(jī)制還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長情況

教育事業(yè)費(fèi)是指國家用于發(fā)展社會(huì)各種教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出，主要包括“人員經(jīng)費(fèi)支出”和“公用經(jīng)費(fèi)支出”兩部分。農(nóng)村職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算中教育事業(yè)費(fèi)增長情況很大程度上表明了國家對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度?！?014年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2014年全國中等職業(yè)學(xué)校為9128.83元，比2013年的8784.64元增長3.92%，西藏自治區(qū)增長最快，比例為61.40%。但表2的統(tǒng)計(jì)表明，雖然重慶市、湖北省、安徽省和廣西壯族自治區(qū)人均收入處于同一個(gè)水平上，但是中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)卻差別很大，2014年4?。ㄗ灾螀^(qū)）該項(xiàng)目分別為7387.96元、7516.91元、8586.94元、6978.79元，相對于2013年的7560.24元、7414.91元、6483.7元和46528.29元，增長比例分別為-2.28、1.38、32.44、6.90。統(tǒng)計(jì)表明，2014年，重慶市的農(nóng)村職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于國家9128.83元的水平（相差1740.87元），而且其增長比例相對于2013年下降2.28%。這充分說明，在重慶市，相對于更多為城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)人才的普通高等學(xué)校（2014年生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到13119.07，增長比例達(dá)到6.16%），政府對于農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長情況

公用經(jīng)費(fèi)支出是指中等職業(yè)學(xué)校為完成工作任務(wù)用于設(shè)備設(shè)施的維持性費(fèi)用支出以及直接用于公務(wù)活動(dòng)的支出，具體包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。《2014年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》表明，2014年重慶市、湖北省、安徽省和廣西壯族自治區(qū)雖然人均收入僅在600元以內(nèi)，但是中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長情況卻相差很大。統(tǒng)計(jì)表明， 2014年4?。ㄗ灾螀^(qū)）中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別為3639.83元、2759.18元、2901.20元和3949.08元，相對于2013年的3995.18元、1960.47元、2001.29元和4244.24元，增長比例分別為-8.89%、40.74%、44.97%和-6.95%。這說明，重慶市農(nóng)村職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量不僅未達(dá)到3680.83元的國家平均水平，而且增長比例在4?。ㄗ灾螀^(qū)）中處于最后一位，且為負(fù)增長，很難保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的盡快實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》相關(guān)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，全國和重慶市事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出比例分別為95.41%和88.57%，相差6.84個(gè)百分點(diǎn)，其中全國和重慶市事業(yè)性經(jīng)費(fèi)（個(gè)人部分）支出占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出分別為48.85%和44.51%，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)（公用部分）這一比例分別為51.15%和55.49%。這說明，重慶市投入在農(nóng)村職業(yè)教育方面的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與全國平均值還有一定差距。全國和重慶市基本建設(shè)支出占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出比例分別為4.10%和11.43%，相差7.33個(gè)百分點(diǎn)。這說明，重慶市農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)用于樓宇、宿舍方面的基礎(chǔ)設(shè)施支出比例比較大?？傮w來講，重慶市農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、完善重慶市農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出機(jī)制

（一）建立公共財(cái)政教育支出增長的長效機(jī)制

一是要提高公共財(cái)政教育支出增長水平。按照國家相關(guān)要求，健全以政府財(cái)政投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[4]，重慶市不僅要實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育投入占各地GDP的比例達(dá)到4%的要求，而且要提高公共財(cái)政教育支出增長水平，大幅提升公共財(cái)政教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。二是建立農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出增長機(jī)制。重慶市要根據(jù)GDP增長的比例不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出在公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)中的支出比例，逐步縮小重慶農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出與城市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出、高等教育經(jīng)費(fèi)支出、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的差距。

（二）健全農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)籌機(jī)制

加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)籌力度是全面提升農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的必然要求。一是統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，不僅要加大包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校等在內(nèi)的中等職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，而且要加快建設(shè)一批重慶市市級(jí)示范和骨干中等職業(yè)學(xué)校。二是統(tǒng)籌東部發(fā)達(dá)地區(qū)對重慶市農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出幫扶力度。要鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)政府與重慶市政府建立省際、府際合作關(guān)系，支持發(fā)達(dá)地區(qū)示范性中等職業(yè)學(xué)校與重慶市中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、社會(huì)捐贈(zèng)支出等方面支持重慶市農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

從整體上講，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出要與經(jīng)費(fèi)投入保持適當(dāng)比例，使生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出維持在合理范圍。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度來講，一方面要統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出的比例，既要保證學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，又要滿足教學(xué)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研投入方面軟件需要；另一方面要保持事業(yè)性經(jīng)費(fèi)公用部分和個(gè)人部分適當(dāng)比例，既要保證公用部分的教育事業(yè)發(fā)展支出，又要在教師收入、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)方面加強(qiáng)投入，從而保持事業(yè)性經(jīng)費(fèi)均衡支出，以推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。此外，教育審計(jì)部門要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督， 完善農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政撥款資金績效評(píng)價(jià)體系[5]， 優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Study on Funds Expenditure Mechanism of Rural Vocational Education in Chongqing under the Background of Overall Urban and Rural Areas

Tian Shuqin， Lu Bubi

Abstract According to statistics data analysis of the national education funds and its implementation， the article takes secondary vocational education in Chongqing as an example to analyze funds expenditure of vocational education in rural areas of Chongqing. There are some problems such as： the overall public expenditure on vocational education system needs to be optimized； the degree of government emphasis on rural vocational education is not enough； the average public budget public funds is negative growth； the expenditure structure needs to be further optimized. It is necessary for Chongqing city to establish long-term mechanism for improving of public expenditure on vocational education， optimizing the overall mechanism of rural vocational education expenditure， and optimizing the structure of rural vocational education expenditure.

Key words overall urban and rural areas； rural vocational education expenditure； expenditure mechanism； Chongqing

Author Tian Shuqin， associate professor of Chongqing College of Arts and Sciences （Chongqing 402160）； Lu Bubi， assistant accountant of Chongqing College of Arts and Sciences