摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要外來(lái)資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)多年的招商引資工作中存在著很多問(wèn)題，如盲目引資、合資企業(yè)效率低下等問(wèn)題，這些直接限制了其招商引資的發(fā)展。應(yīng)該在明確本地區(qū)定位的基礎(chǔ)上，從以往工作中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究招商引資的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；招商引資；對(duì)策；西安市

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0152-02

招商引資是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)物，屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，它隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。招商引資的整個(gè)工作就是如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素，吸引具有投資力的投資者，刺激其投資欲望，最終促成投資者投資行為與經(jīng)濟(jì)要素以不同的方式結(jié)合，產(chǎn)生投資效益。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，招商引資架起了發(fā)達(dá)與落后地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綠色通道。

1 招商引資的定位問(wèn)題

地區(qū)的招商引資定位是招商引資必須要解決的首要問(wèn)題。所謂招商引資定位是指某地區(qū)在制定招商引資政策時(shí)應(yīng)充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)布局、近期發(fā)展重點(diǎn)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以保障外資類型與本地區(qū)地發(fā)展目標(biāo)一致，這樣既可以使招商引來(lái)的資金最大限度的為本地區(qū)服務(wù)，又降低招商引資的難度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，因地制宜、利用本地優(yōu)勢(shì)招商引資十分重要，因此必須首先準(zhǔn)確定位地區(qū)優(yōu)劣勢(shì)及發(fā)展重點(diǎn)。以西安市為例。

1.1 總體定位

西安，是中華民族祖先最早開(kāi)發(fā)居住的地方之一，也是一座具有3 100多年建城史、1 200多年建都史的歷史文化古都。改革開(kāi)放以來(lái)，西安市始終如一地堅(jiān)持“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

西安市鼓勵(lì)和歡迎境內(nèi)外客商在西安投資、開(kāi)展貿(mào)易、進(jìn)行各種社會(huì)交流和經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前吸收外來(lái)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)重組改造、制造業(yè)、旅游、商貿(mào)、金融、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

1.2 各區(qū)域規(guī)劃及功能劃分

對(duì)各區(qū)域規(guī)劃及功能的劃分的目的是在招商引資的過(guò)程中可以根據(jù)各區(qū)劃的發(fā)展重點(diǎn)引資，這樣就能保證引資類型與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相違背。欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資起步晚，要借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，但是兩類地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況又存在很大區(qū)別，應(yīng)十分重視對(duì)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和功能的劃分。

近幾年來(lái)，西安市不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著，形成了“四區(qū)一基地”的開(kāi)發(fā)新區(qū)格局，成為西安科技成果轉(zhuǎn)化的中心基地、對(duì)外開(kāi)放的窗口和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)目前已成為中國(guó)西部地區(qū)最大的集科研、生產(chǎn)、商貿(mào)、居住、文教、娛樂(lè)于一體的高科技工業(yè)園區(qū)；西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是西安市對(duì)外開(kāi)放的窗口，區(qū)內(nèi)擁有西北地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，已有日本三菱、美國(guó)可口可樂(lè)等12家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資；曲江新區(qū)實(shí)施文化和旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為西安新的旅游亮點(diǎn)；浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地招商引資等工作進(jìn)展順利，成為西安經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。明確了各區(qū)域的功能劃分，就可以引進(jìn)不同的資金類型。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資存在的問(wèn)題分析

2.1 招商引資的環(huán)境問(wèn)題

招商引資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備沿海發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的地緣優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)也相對(duì)落后，近年來(lái)雖然也做了大量工作，但總體看來(lái)效果并不理想。

硬環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題有基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)：目前西安的基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；城市規(guī)劃弊病多：由于經(jīng)驗(yàn)的不足，西安的城市規(guī)劃在取得成就的同時(shí)也弊病較多；城市環(huán)境衛(wèi)生差：由于西安的地理、歷史等多種原因使西安的環(huán)境衛(wèi)生尤其是城區(qū)的衛(wèi)生狀況不佳，雖經(jīng)近兩年“創(chuàng)衛(wèi)整治”改善不少，但與其他地區(qū)相比差距仍較大。

軟環(huán)境存在的問(wèn)題主要有招商引資政策的穩(wěn)定性和透明度不足、政府過(guò)度介入、招商引資網(wǎng)絡(luò)不健全等。另外，還有投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

2.2 引資建設(shè)規(guī)模小

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是從沿海到內(nèi)陸呈梯度漸次展開(kāi)的。西安對(duì)外的招商引資起步較晚，其在引資建設(shè)方面的力度一直不夠，導(dǎo)致規(guī)模偏小，從而制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)西安市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局(西安市招商局)的統(tǒng)計(jì)顯示，從1983年西安設(shè)立外資金花飯店開(kāi)始，到2002年，西安實(shí)際引進(jìn)外資達(dá)到2.03億美元，而2006年實(shí)際外資達(dá)8.25億美元，比2002年增長(zhǎng)四倍。

雖然西安市招商引資規(guī)模發(fā)展迅速，但是比較其他地區(qū)還是相對(duì)較小，同時(shí)因?yàn)橐Y用于建設(shè)方面的比例更小，導(dǎo)致引來(lái)資金不能很好為地區(qū)建設(shè)服務(wù)。

2.3 招商引資結(jié)構(gòu)不合理

雖然引資數(shù)量一直增加，引資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但是招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在招商引資中，往往片面追求引進(jìn)資金的數(shù)量，忽視引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，使引進(jìn)資金在產(chǎn)業(yè)分布和來(lái)源結(jié)構(gòu)上不盡合理。例如，在引進(jìn)項(xiàng)目中，服務(wù)型投資項(xiàng)目的比重過(guò)高。同時(shí)，引進(jìn)的投資有些沒(méi)有與我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合，尤其是沒(méi)有與已有一定規(guī)模和品牌效應(yīng)的民族產(chǎn)業(yè)結(jié)合，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部分失衡。

3 招商引資中應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 樹(shù)立正確的招商觀念

正確的觀念可以帶來(lái)正確的行為。因此，各地政府在招商引資工作中首先要端正態(tài)度，樹(shù)立正確的招商觀念。一要明確招商目的。在招商引資工作中要根據(jù)自身?xiàng)l件、自身需要，有針對(duì)性地對(duì)外招商。只有這樣，招商引資工作才能收到實(shí)效。二要明確招商方向。主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，那些對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起鏈條作用的產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)本地區(qū)前向產(chǎn)業(yè)和后向產(chǎn)業(yè)，橫向產(chǎn)業(yè)和縱向產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，從而優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；還要杜絕高消耗、高污染，大量占用耕地，不利于保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目不僅損害我們當(dāng)代人對(duì)資源的需要，而且對(duì)我們的子孫后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害。

3.2 正確定位政府在招商引資中的角色

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，招商引資是一種經(jīng)濟(jì)行為，招商的主體是企業(yè)而不是政府，在招商引資工作中企業(yè)始終要站在第一線唱主角，而政府應(yīng)退到第二線起著引導(dǎo)和服務(wù)的作用。政府部門應(yīng)該有所為有所不為，抓住以下四個(gè)重點(diǎn)推動(dòng)招商引資活動(dòng)。

第一，根據(jù)自己的配套產(chǎn)業(yè)、本土資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，精心制定本地中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。第二，下大力氣優(yōu)化招商引資環(huán)境。第三，重視各方面人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，同時(shí)，應(yīng)在招商引資活動(dòng)中鍛煉出自己的中介機(jī)構(gòu)和招商專門人才。第四，搞好對(duì)外宣傳工作。

3.3 改善好招商環(huán)境

針對(duì)招商引資硬環(huán)境和軟環(huán)境中存在的問(wèn)題加以改善，注重整體環(huán)境建設(shè)。隨著外商在我國(guó)的投資日益成熟穩(wěn)定，僅靠加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、制定優(yōu)惠的政策已不能體現(xiàn)西安市吸引外資的優(yōu)勢(shì)。我省地處內(nèi)陸，如果只靠制定投資的優(yōu)惠政策，我們?cè)诘乩砦恢?、吸引人才方面遠(yuǎn)不及東部沿海城市。因此，加強(qiáng)投資整體環(huán)境的建設(shè)無(wú)疑是吸引外商長(zhǎng)期穩(wěn)定投資的重要因素之一。

另外，要提高人員的綜合素質(zhì)和涉外能力，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，崇尚法治精神。使招商引資在法律規(guī)范下進(jìn)行，不允許為了暫時(shí)的利益而犧牲法治，損害國(guó)家民族根本利益。

3.4 采取正確的招商方法

招商方法或招商手段正確與否，直接影響招商效果。采取什么方法吸引外商，應(yīng)是我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。當(dāng)前招商引資可采用如下做法：(1)要利用優(yōu)勢(shì)，利用好民間引資關(guān)系吸引外商。每個(gè)地區(qū)都有一定的優(yōu)勢(shì)，有自己獨(dú)到的長(zhǎng)處，這樣各地可以根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，從而迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，如可以以外引外或是通過(guò)國(guó)內(nèi)金融中介引資等。(2)設(shè)立專門的招商機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專門的招商引資人才，配備專項(xiàng)招商基金。據(jù)了解，現(xiàn)在四川等很多省市自治區(qū)都有自己的專門從事招商的機(jī)構(gòu)以及專項(xiàng)招商資金。西安市可以參考其他地區(qū)類似的做法，以加強(qiáng)此項(xiàng)工作的統(tǒng)一性、集中性、系統(tǒng)性、計(jì)劃性，為企業(yè)引進(jìn)來(lái)與走出去提供系統(tǒng)的、專業(yè)的服務(wù)，并將國(guó)內(nèi)外投資主體投資的發(fā)展動(dòng)態(tài)等及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給企業(yè)，為企業(yè)尋求商機(jī)。(3)大力培養(yǎng)中介組織，擴(kuò)大招商引資的渠道。中介組織是目前西安招商引資的薄弱環(huán)節(jié)，中介組織的數(shù)量、質(zhì)量專業(yè)化程度和現(xiàn)有運(yùn)作方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的服務(wù)性需要。應(yīng)重視孵化器建設(shè)以及會(huì)計(jì)、法律、成果評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定等中介服務(wù)體系的完善。

4 小結(jié)

內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備沿海發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的地緣優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)也相對(duì)落后，配套資金等方面也比不上發(fā)達(dá)地區(qū)，因此在招商引資策略上應(yīng)該與發(fā)達(dá)地區(qū)有很多不同。應(yīng)進(jìn)一步明確地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將各時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，按步驟招商引資；采取一些適合本地的方法，吸引適當(dāng)?shù)耐赓Y。例如，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)國(guó)際(如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等)金融組織的優(yōu)惠貸款，還可以在基礎(chǔ)建設(shè)中適當(dāng)以土地置換融資，另外BOT融資方式也是一種很好的融資方式(西安國(guó)際博覽中心、浐灞三角洲商務(wù)行政中心項(xiàng)目、中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施和會(huì)展業(yè)項(xiàng)目都可以通過(guò)這種方式融資)。另外，一些旅游度假項(xiàng)目可以引進(jìn)外資旅游機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)等。

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[責(zé)任編輯 張 凌]