摘要：我國農(nóng)業(yè)粗放型增長方式主要是內(nèi)生于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。我國雖然已是發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家，但是農(nóng)業(yè)增長方式粗放型特征依然十分明顯。制約我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的因素主要有傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)總體水平較低、涉農(nóng)的經(jīng)濟體制改革滯后、不斷增長的糧食需求和開放條件下激烈的市場競爭等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟增長方式；制約因素

中圖分類號：F302.6

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0032-03

經(jīng)濟全球化背景下的糧食安全問題，科學發(fā)展理念下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，現(xiàn)代化進程中工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，都要求我國農(nóng)業(yè)增長方式從傳統(tǒng)的粗放型向主要依靠效率提高的集約型轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變進程，在某種程度上決定著我國農(nóng)業(yè)未來的生存和發(fā)展狀況。因此，研究我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的制約因素，有利于我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變實踐的順利展開，可以為我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡提供理論指導，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索路徑。

一、傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變緩慢的根本原因

在我國，經(jīng)濟發(fā)展的歷史起點很低，工業(yè)化道路卻選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，為此戰(zhàn)略實施就要相應地進行一系列制度安排，扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格以降低重工業(yè)發(fā)展的成本。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制在國家行政力量支配下，人為造就了一種由農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展工業(yè)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式。

不平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系直接影響當時的經(jīng)濟增長效率，更嚴重的是人口的城鄉(xiāng)分布陷入一種失衡的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)中大量沉淀，直接制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)增長方式長期處于粗放型的根本原因?！爸毓ひ洲r(nóng)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系造成農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使我國迅速建立起相對完整的工業(yè)體系和獨立的國防體系，但重工業(yè)與我國當時的資源稟賦所要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間差距極大，沒有自生能力，只能從農(nóng)業(yè)中汲取經(jīng)濟剩余補貼重工業(yè)。利用“工農(nóng)剪刀差”(注：統(tǒng)購統(tǒng)銷政策通過價格機制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的價值進行工業(yè)資金積累，農(nóng)業(yè)部門每創(chuàng)造100元價值，通過價格機制轉(zhuǎn)移到工商部門，1952年為17.9元，1957年為23元，1978年為25元#65377;《陳云選集》第二卷，人民出版社1995年版，第208頁#65377;)和高農(nóng)業(yè)稅汲取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟剩余，1952—1978年農(nóng)業(yè)向國家凈流出資金4 054億元(馬曉河，2004)，同時國家基本建設投資主要用于工業(yè)建設，1953—1978年工業(yè)占基本建設投資比重年平均為53.1%。對農(nóng)業(yè)剩余的過度汲取導致農(nóng)業(yè)“失血”過多，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變十分緩慢(白雪瑞，2007)?！爸爻且粥l(xiāng)”的城鄉(xiāng)社會關(guān)系，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。1952—1978年，我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP份額由50.5%下降到28.1%，下降了22.4個百分點，而農(nóng)業(yè)勞動力份額僅從83.5%下降到70.5%，只下降了13個百分點(《中國統(tǒng)計年鑒》，2000)。這種結(jié)構(gòu)上的不對稱轉(zhuǎn)換，造成社會財富在從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門乃至非農(nóng)業(yè)部門的同時，卻將數(shù)以億計的剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門(馬曉河，2004)?，F(xiàn)階段，雖然農(nóng)民可以進城務工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但他們的身份并沒有發(fā)生變化，在農(nóng)村仍然占有土地。我國農(nóng)民工的“候鳥式”的流動，是一種分散農(nóng)業(yè)資源性的兼業(yè)化道路，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源難以流動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高，阻礙著農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)總體水平落后是轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因之一

農(nóng)業(yè)科技總體水平落后最直接的結(jié)果就是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后：一是我國農(nóng)業(yè)機械化水平低。二是農(nóng)業(yè)投入資源的利用效率低；三是我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率僅為45%左右，只及發(fā)達國家這一比率的一半強。

農(nóng)業(yè)科技總體水平落后還體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)上。在教育方面，農(nóng)村居民的教育環(huán)境、受教育程度等與城市相差甚遠。城市居民平均受教育年限為13年，而農(nóng)村居民平均只有7年。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中文盲數(shù)量占全國文盲數(shù)量的比例為89.1%，小學文化程度所占比例為78.7%，初中55.5%，高中21.9%，大學?？?.1%，本科0.6%，研究生0.4%，這嚴重制約著農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的應用(《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，2006)。2005年農(nóng)民外出務工人員12 578萬人，初中以上文化程度占83.5%(《我國農(nóng)村全面建設小康檢測報告》，2006)，高素質(zhì)農(nóng)村勞動力已經(jīng)有很大一部分不再從事農(nóng)業(yè)這一事實，說明真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是農(nóng)村中低素質(zhì)的勞動力，這就更不利于農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究投入和農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入嚴重不足。國家整體的RD投入占GDP的比重呈不斷下降的趨勢，從1978年的1.45%下降到2005年的0.73%，而發(fā)達國家至少保持在2%以上，美國自20世紀80年代以來一直在2.5%以上。國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對額在增加，但占財政支出的比重卻在不斷下降，2005年僅為7.22%(詳見表1)；我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(注：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費包括農(nóng)、林、水、氣各業(yè)事業(yè)費、科技三項費用和基建費總和。)只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%左右，只有20世紀80年代世界平均水平的1/4，發(fā)達國家的1/8。農(nóng)業(yè)科技三費(注：農(nóng)業(yè)科技三費指國家預算用于科技支出的費用，包括新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費。)占國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的比重維持在0.8%左右，但農(nóng)業(yè)科技三費的支出已遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對其需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是連接科研部門與農(nóng)民的橋梁，是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。但是，自20世紀80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，原有的四級農(nóng)技網(wǎng)失去了組織上的依靠和經(jīng)濟上的依托，陷入了“線斷、網(wǎng)破、人散”的境地。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣失去了應有的作用，使許多農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣，不能迅速被農(nóng)民采用而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.01%，只占有不到30%的教育資源，農(nóng)村中小學生的生均經(jīng)費不及城市中小學生生均經(jīng)費的1/7。我國農(nóng)學畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的3.18%，在校生占在校生總數(shù)的3.68%，無論從第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重，還是從第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重，這樣的高校農(nóng)學學生結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要相差很多。

三、涉農(nóng)的市場經(jīng)濟體制改革滯后是轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因之一

1978年的農(nóng)村改革打破了體制“堅冰”，拉開了經(jīng)濟體制改革的序幕，商品經(jīng)濟的元素逐漸在農(nóng)村生根發(fā)芽。20世紀90年代初開始了市場化取向的改革，至今農(nóng)業(yè)的市場化(注：農(nóng)業(yè)市場化是指農(nóng)產(chǎn)品市場化和農(nóng)用生產(chǎn)資料的商品化及包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后和相當一部分產(chǎn)中農(nóng)活在內(nèi)的全過程服務的商品化。)程度仍然很低(戴曉春，2004)。若以平均每一農(nóng)業(yè)勞動力銷售的糧食與平均每一農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)的糧食之比來代表農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，2005年只有23.5%。我國農(nóng)業(yè)市場化進程呈現(xiàn)出整體滯后與結(jié)構(gòu)非均衡的特征，即農(nóng)業(yè)市場化滯后于國民經(jīng)濟總體市場化(注：根據(jù)錢伯華《中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告2003》的權(quán)威發(fā)布，2001年我國市場化程度已經(jīng)達到69%;根據(jù)李曉西教授的研究，我國市場化程度大約是69%，超過了國際上60%的臨界水平，是發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家#65377;)，農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、土地市場化程度低于農(nóng)業(yè)總體市場化程度，其中，土地市場化程度最低(注：根據(jù)常修澤(2003)#65380;高明華(1998)#65380;習近平(2001)#65380;劉金山(2003)的研究，綜合判斷，我國農(nóng)業(yè)土地市場化程度不足10%#65377;)。從資源配置角度看，要素利用效率的提高關(guān)鍵在于競爭性要素市場的發(fā)育。那么，我國城鄉(xiāng)二元勞動力市場、城鄉(xiāng)二元金融市場、不完全的土地市場和技術(shù)市場都是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用效率提高的障礙。特別是由于農(nóng)地使用權(quán)的不穩(wěn)定使農(nóng)戶無法形成穩(wěn)定的預期，導致農(nóng)戶在承包期內(nèi)掠奪式經(jīng)營等短期行為；由于缺乏合理的使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)民、農(nóng)地被封閉在家庭經(jīng)營的狹小范圍內(nèi)，無法實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，農(nóng)地超小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)剩余不足，導致農(nóng)戶兼業(yè)行為十分普遍，其后果是農(nóng)地產(chǎn)出率和商品率都大幅下降。徹底清除集權(quán)型經(jīng)濟體制框架下的制度安排，進一步完善市場經(jīng)濟體制框架下的制度安排，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高意義重大。

順暢高效的產(chǎn)業(yè)鏈是市場競爭力的核心體現(xiàn)，但我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于部門性市場分割之中。農(nóng)民只有在農(nóng)業(yè)“產(chǎn)中”的權(quán)利，但沒有充分自由進入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我國財政體制改革嚴重滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對財政的需求。盡管改革以來財政支農(nóng)的絕對規(guī)模有了大幅度的提高，但無論是財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額，還是支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的份額都有了較大程度的下降，特別是后者。其后果就是與城市相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供遠遠落后于城市。這是經(jīng)濟體制改革中農(nóng)村制度供給不足、農(nóng)村居民不能與城市居民平等分享工業(yè)化成果和改革收益的主要原因。

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期形成的社會經(jīng)濟管理體制仍然有很大的慣性作用，城鄉(xiāng)分割管理體制最大的弊端是造成對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制仍存在很強的計劃經(jīng)濟體制色彩，政府對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍可進行干預，為突出領(lǐng)導政績而不管本地具體條件和市場需求如何，強制農(nóng)民搞統(tǒng)一種植、統(tǒng)一養(yǎng)殖而造成損農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象不乏其例，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的運行機制。

四、不斷增長的糧食需求和激烈的市場競爭制約農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

我國人口從1952年的5.75億增加到2005年的13.07億，但我國人口還沒有達到人口高峰，據(jù)權(quán)威部門預測我國人口將在2030年達到人口高峰16億，滿足未來人口的糧食需求是農(nóng)業(yè)部門最基本的功能。每畝糧食平均產(chǎn)量由1978年的168.49公斤/畝增加到2005年的309.44公斤/畝；一產(chǎn)人均糧食產(chǎn)量也在不斷提高，從1978年的1 059公斤/人增加到2005年的1 598公斤/人(詳見表2)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城市化將不斷地占用耕地，糧食播種面積也在不斷地減少，在現(xiàn)有的技術(shù)水平和生產(chǎn)條件，若想保證我國的糧食安全糧食的播種面積不能少于1億公頃。那么，這種不斷增長的糧食需求制約著農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因為糧食生產(chǎn)屬于土地密集型的，這與我國的比較優(yōu)勢——農(nóng)業(yè)勞動力豐富的資源稟賦不一致，而且糧食生產(chǎn)的比較利益在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也是比較低的，如何在保證我國糧食安全的同時，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是我們在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中即將面臨的問題。

開放的條件下，激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭增加了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的難度。我國農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為時代潮流的背景下啟動和展開，也只能在開放的條件下完成轉(zhuǎn)變，這不同于早期工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，因為它們的農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變基本上是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對封閉、保護的條件下進行。我國已經(jīng)加入WTO，根據(jù)WTO基本協(xié)定及多邊或雙邊協(xié)議條款，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展承受著巨大的壓力。我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總體稅率已降低到17%左右，對美國所關(guān)注的肉類、園藝產(chǎn)品和加工食品等86項農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率已下降到14.5%。部分農(nóng)產(chǎn)品市場放開，逐步取消國營壟斷，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國有企業(yè)經(jīng)營；取消出口補貼。開放農(nóng)業(yè)服務領(lǐng)域，允許外國企業(yè)在我國設立從事與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務的合營企業(yè)，允許設立倉儲服務的合營企業(yè)，允許外國服務業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)和零售。總之，我國農(nóng)業(yè)將隨著改革的不斷深入、對外開放程度的不斷提高，與世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度也越強。激烈的市場競爭使曾經(jīng)受政府嚴格保護的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，因為無論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還是從國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格都處于國際市場競爭的劣勢，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀調(diào)控的回旋余地越來越小，在一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的進程。但從另一個角度來看，加入WTO同時也增加了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的緊迫感。如何在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)保護和支持農(nóng)業(yè)，如何利用國內(nèi)和國際兩個市場推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何提高國際競爭力，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變是我們必須面對的全新問題。

[責任編輯 杜 娟]