摘要：在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，主要存在著農(nóng)民素質(zhì)較低、城鄉(xiāng)二元戶籍障礙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城鎮(zhèn)對(duì)剩余勞動(dòng)力吸納能力減弱等突出問題，并呈現(xiàn)出一些轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化步伐、發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)和國(guó)際勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面，應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及就業(yè)作進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；剩余勞動(dòng)力；就業(yè)渠道

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0038-02

一、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移狀況

“十一五”規(guī)劃要求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從調(diào)查看，各地農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)土地聯(lián)合的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。這種模式有利于土地資源的統(tǒng)籌安排和綜合利用，有效解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、生產(chǎn)成本高、增收速度慢等問題，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小農(nóng)意識(shí)濃厚，安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)此必然會(huì)不知所措，因此，能否妥善處理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，主要原因有以下幾點(diǎn)：

1.主體素質(zhì)滯后于實(shí)踐發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略越過了家庭式經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)階段之后，近幾年來(lái)，一直向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。重工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成高，相對(duì)排斥勞動(dòng)就業(yè)，加之科技進(jìn)步產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人員素質(zhì)要求較高，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大多只是小學(xué)文化程度(據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動(dòng)力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，從而形成了資本、技術(shù)與勞動(dòng)非同步的新型“二元”結(jié)構(gòu)，這無(wú)形中在就業(yè)與失業(yè)間形成了一個(gè)真空，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足用人需求，造成勞動(dòng)人才短缺，在某些地區(qū)或企業(yè)形成一定程度上的“民工荒”。這種狀況使本有所改善的原有“二元”結(jié)構(gòu)雪上加霜，勞動(dòng)力素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

2.城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由遷移設(shè)置了障礙?，F(xiàn)有體制增加了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的不合理配置，又使進(jìn)城民工遭受歧視，其權(quán)益受到侵害。拖欠農(nóng)民工工資的事屢屢發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，城市職工下崗數(shù)量增加，城市就業(yè)壓力日益增大，這又為給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來(lái)困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起過重要作用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散性，布局的不合理性使其無(wú)法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)，使其對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸引力越來(lái)越小。城鎮(zhèn)化水平低阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度?？v觀世界各國(guó)歷史，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨者大量人口轉(zhuǎn)移，而我國(guó)由于特殊國(guó)情，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化差距很大；同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)濟(jì)集聚程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，功能單一，質(zhì)量差。這些因素使現(xiàn)有小城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。

正是由于以上因素對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移形式由原來(lái)的“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“離土又離鄉(xiāng)”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的發(fā)展和城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，到了21世紀(jì)初“離土又離鄉(xiāng)”的流動(dòng)形式成為最主要的流動(dòng)形式。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向單一化。從目前趨勢(shì)看，人口和勞動(dòng)力流向仍然會(huì)維持由中西部農(nóng)業(yè)省份流向東部地區(qū)，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的基本格局。三是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主體趨于青年化、男性化、精英化。另外，隨著我國(guó)人口流動(dòng)進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革中實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，生活水平有所提高后對(duì)就業(yè)和生活空間提出進(jìn)一步要求，農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭化流動(dòng)趨勢(shì)將在未來(lái)越來(lái)越明顯。四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)間呈季節(jié)性。他們大多都有戀鄉(xiāng)情節(jié)，再加上沒有能力在城市買房，像候鳥似的春來(lái)冬回，往返奔波于家鄉(xiāng)和就業(yè)地之間，也有的是家庭式流動(dòng)。五是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織上具有自發(fā)性。由于沒有相應(yīng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，缺乏勞動(dòng)需求信息來(lái)源，也沒有相應(yīng)中間組織，大多數(shù)是同鄉(xiāng)介紹，也有少部分的“盲流”。

二、規(guī)?；?jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的前提。目前，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)，全國(guó)人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，這種環(huán)境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能加快農(nóng)村小康步伐；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。要增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就要實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少農(nóng)民數(shù)量；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是實(shí)施城鎮(zhèn)化的需要。城市化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無(wú)載體，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就沒有蓄水池，城鄉(xiāng)物資、信息交流就沒有樞紐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找不到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如果城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期游離于工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之外，農(nóng)民增收難問題就無(wú)法從根本上解決。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程，是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的需要，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是控制人口和提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑。通過合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)改變農(nóng)民的身份和生育的成本——收益結(jié)構(gòu)。由于城市生育與培養(yǎng)孩子所需成本高，投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進(jìn)程后考慮到生育與培養(yǎng)孩子所需成本與投資，會(huì)主動(dòng)推遲婚齡，接受計(jì)劃生育政策，從而更好地控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)民進(jìn)城后，其后代會(huì)接受良好的教育，有利于整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須：

1.健全制度建設(shè)，優(yōu)化政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是改革戶籍管理制度，打破一切導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)地區(qū)間的有序流動(dòng)，給農(nóng)村居民以平等的國(guó)民待遇，同時(shí)完善社會(huì)保障體系，為進(jìn)城農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)，解決其住房、子女上學(xué)，養(yǎng)老等后顧之憂。二是深化農(nóng)村土地制度改革，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民出售，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，為將來(lái)城市就業(yè)遇到困難時(shí)留一條后路。三是建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。從中央到地方都應(yīng)建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、求職意向等情況。四是建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)教育制度，重點(diǎn)要抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。在加大教育投資、普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)。從目前情況看，應(yīng)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而提高農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。第一，要進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面空間資源，發(fā)展資金技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，通過對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。第二，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，針對(duì)東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)開始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動(dòng)力的能力相對(duì)下降的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，貫徹合理布局、相對(duì)集中的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的連片發(fā)展，加快工業(yè)的適當(dāng)集中，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)耕地面積，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道狹隘的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。首先，必須有效地控制人口增長(zhǎng)，鼓勵(lì)少生優(yōu)生，以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷膨脹的問題；其次，讓非勞動(dòng)年齡人口學(xué)成一至兩種適應(yīng)社會(huì)需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，既可減少剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，又可提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力；三是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識(shí)，充分利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理，使有限的土地資源免遭破壞，提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

4.要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力，增加就業(yè)渠道。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律和趨勢(shì)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是投資小。根據(jù)相關(guān)資料反應(yīng)，大中城市每吸納一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)要投資12 000元，而小城鎮(zhèn)只要4 000元。二是小城鎮(zhèn)更接近于農(nóng)村，可降低轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險(xiǎn)，又可充分利用現(xiàn)有農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的扶持，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造提高結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置。

5.多方拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。由于集群經(jīng)濟(jì)內(nèi)的企業(yè)是根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)來(lái)看要求不高，農(nóng)民工的工資待遇要求也不高，農(nóng)村勞動(dòng)力恰可源源不斷地向其輸入，降低了企業(yè)產(chǎn)品成本，從而可發(fā)揮小城鎮(zhèn)效應(yīng)，其外部效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)：因企業(yè)的聚集促使小城鎮(zhèn)逐漸形成，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民就業(yè)率不斷上升，農(nóng)民市民化加速，農(nóng)村人口數(shù)量漸漸減少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整；農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距進(jìn)一步縮小等，其外部效應(yīng)的最終結(jié)果是更加接近實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康的目標(biāo)。但發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)要在政府部門的合理規(guī)劃和積極支持下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，切不可一哄而上，盲目發(fā)展，以使最大限度地達(dá)到資源最優(yōu)配置，使產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)能更加有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二是搞好國(guó)際勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。勞務(wù)輸出要在遵守我國(guó)及輸入國(guó)家或地區(qū)有關(guān)的法律法規(guī)的前提下，多形式、多渠道、多層次、多方位地輸出富余勞動(dòng)力，把傳統(tǒng)的體力勞務(wù)輸出與服務(wù)、智力型給合起來(lái)，把官方組織的勞務(wù)輸出同民間的自由勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，同時(shí)把就地轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，就可以做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，為解決“三農(nóng)”問題分憂。

[責(zé)任編輯 馮勝利]