摘要：土地是農民生存和發(fā)展的根基，土地問題是解決當前“三農”即農村、農業(yè)、農民問題的核心。土地制度的建立完善和實施直接關系到國家農業(yè)產業(yè)的發(fā)展和農村社會、經濟秩序的穩(wěn)定。農村婦女由于傳統(tǒng)習慣和文化素質的影響對土地的依賴性更強，所以對農村婦女土地權益的保護更為重要?！痘橐龇ā沸拚髮Ψ蚱挢敭a制度作了許多新的規(guī)定，特別是第39條第2款，“夫或妻在家庭土地承包經營中享有的權益等，依法應當予以保護”的規(guī)定，是婚姻法對夫妻財產制度的一個新的突破。目前，農村婦女土地權益受侵害的現象比較嚴重和突出，在一定程度上擾亂了農村的經濟秩序和社會秩序，因此，關注農村婦女權益保護，對解決農村婦女土地承包權問題是非常必要的。

關鍵詞：土地承包權；土地承包法；土地增值

中圖分類號：D293.9

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0044-03

土地是農民生存和發(fā)展的根基，農村婦女由于傳統(tǒng)習慣和文化素質的影響對土地的依賴性更強，所以對農村婦女土地權益的保護更為重要。土地是農民賴以生存發(fā)展的根基，土地問題是解決當前“三農”即農村、農業(yè)、農民問題的核心。土地制度的建立完善和實施直接關系到國家農業(yè)產業(yè)的發(fā)展和農村社會、經濟秩序的穩(wěn)定?！痘橐龇ā沸拚髮Ψ蚱挢敭a制度作了許多新的規(guī)定，特別是第39條第2款，“夫或妻在家庭土地承包經營中享有的權益等，依法應當予以保護”的規(guī)定，是婚姻法對夫妻財產制度的一個新的突破。婦女的土地權益是一個寬泛的概念，它不僅指婦女的土地承包權，還包括其他基于土地產生的財產權益。筆者擬從以下幾個方面分析農村婦女土地權益及其保護。

一、婦女在婚姻家庭中的土地承包經營權益及保護的必要性

在我國農村，普遍實行以戶為主的家庭聯產承包責任制，使土地所有權與經營權相分離，土地承包經營權作為一項獨立的財產權由承包經營戶享有。家庭土地承包經營權，是指以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產單位，作為承包人，在法律規(guī)定或承包合同約定的范圍內，對所取得的集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享受的從事經營并獲取收益的權利。這種承包主體以家庭為單位，土地承包經營權對承包經營戶內部成員來說，是他們的一項共有財產權利。按照民法理論，這種共同共有關系中，承包經營戶內每一個成員都平等地享有占有、使用、收益的權利。作為農戶家庭成員的婦女，依法享有土地承包權。

但是，在部分農村地區(qū)，侵害婦女土地承包經營權的現象時有發(fā)生?？傮w上說，侵害婦女土地權益的現象主要表現在三個方面：一是承包過程中明顯違反法律規(guī)定，歧視婦女，忽視婦女的權益。主要是不分或者少分給婦女承包地，造成一些婦女無地可種，生活困難。二是剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經營權，特別是婦女離婚、喪偶后與原夫不在同一集體經濟組織的，承包經營權更容易受到侵害。三是集體經濟組織分配利潤或者征用土地補償費時，侵犯婦女應享有的權益。

為此，《中華人民共和國農村土地承包法》以及相關法律，從法律原則和具體條款上對農村婦女土地承包權益進行法律層面的保護。《中華人民共和國農村土地承包法》明確規(guī)定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應享有的土地承包經營權。”還規(guī)定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！薄痘橐龇ā沸拚髮Ψ蚱挢敭a制度作了許多新的規(guī)定，特別是第39條第2款，“夫或妻在家庭土地承包經營中享有的權益等，依法應當予以保護”；《婦女權益保障法》第30條第2款規(guī)定：“婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障”。上述這些規(guī)定，是基于目前很多地方的農村當中，仍存在重男輕女的思想，剝奪離婚婦女的土地承包權，使許多離婚婦女在娘家未保留家庭承包土地份額，在夫家可享有的家庭承包土地份額也不能享有而設立的。這種剝奪、侵害婦女的土地承包權的行為，實際就是剝奪、侵害了婦女的基本生活保障權。因此，要高度重視這個問題，堅決反對封建主義思想和陳規(guī)陋習，依法保護農村婦女應當享有的土地承包權。同時，因女性生理上的原因，以及各種經濟、社會及傳統(tǒng)價值觀念的影響，尤其是離婚婦女單獨從事農業(yè)勞動，其能力總體上弱于男性，作為弱勢群體，法律應當給予更多的保護。例如，在分割土地承包經營權的時候，其土地在土質、水源、距離等方面有差距的，應從保護婦女合法權益原則出發(fā)，分割時適當對離婚婦女予以照顧。

二、家庭承包土地增值部分的夫妻財產共有權及保護

在農村普遍存在這樣的情況：婦女結婚后，農村土地承包經營權未作調整，男女雙方各在原生活居住地擁有土地承包經營權，其原來的土地承包經營權非因法定事由不會因結婚而被取消，故已婚婦女在夫家不存在土地承包經營權。但是婦女結婚后，參與夫家家庭承包中所承包的耕地、林地、草地，或其他方式承包的四荒土地等的經營和投入，對該共同投入部份屬于夫妻共同財產。在離婚時，對該項財產權益進行分割時，應該充分考慮到此項財產的共有性質，本著保護承包土地的整體功能，充分發(fā)揮其經濟效益，使承包土地的價值得到最大程度的利用的原則，依法進行分割。在處理時，應由原承包方繼續(xù)享受土地承包經營權，地上附著物的所有權原則上也應由原承包方享有，但應給對方適當的經濟補償。

在保護婦女土地權益時，還應該充分考慮保護承包土地的整體功能，使承包土地的價值得到最大程度的利用，是對所有生產資料包括土地的基本要求。如其土地上附著物有的適合實物分割，有的若實行實物分割就會影響土地開發(fā)的價值，不利以規(guī)模經營和管理。又如，有些離婚婦女的娘家與男方家所在地相距較遠，離婚后繼續(xù)承包經營夫妻原共同承包經營的土地困難較大，不利于生產和管理，有些離婚婦女本身無經營管理能力，離婚后繼續(xù)承包經營夫妻原共同承包經營的土地將會損害土地應有的使用價值和經濟效益。針對上述各種情況，處理離婚案件對土地承包經營權進行分割時，應適當保護承包土地的整體功能，保持地上附著物和經營權的統(tǒng)一性，以充分發(fā)揮其經濟效益和社會效益，這樣才能更有利于農業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)規(guī)模經營效益。

三、征用土地補償利益的所有權及保護

近幾年隨著農村土地特別是城郊的土地大量被征用，部分農嫁女的合法權益受到了損害。農村婦女，隨著年齡加大，不得已出嫁，可是出嫁女的戶口尚未遷出，承包經營土地仍在本地區(qū)，與當地村民享有同等的權利，可是，農村集體土地被征用后，所得的土地補償款、安置補償費的分配問題上，村民集體經濟組織與“外嫁女”矛盾比較突出，其表現形式有三方面：

一是戶口未遷出的外嫁女，認為自己是本村的村民，仍然是該集體經濟組織的成員，應該與村民享有平等的待遇，少分或不分是侵害其合法權益。

二是傳統(tǒng)觀念在中國農村根深蒂固。村民們認為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，將“外嫁女”排除于集體利益之外，侵害了外嫁女們的土地財產權益。

三是部分村規(guī)民約制定失范，助長了部分農村集體經濟組織、部分村民侵犯“外嫁女”土地承包權和財產權益分配權。在《村民委員會組織法》頒布后，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約滿天飛，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制，加上目前法律對村規(guī)民約監(jiān)督、管理機制的不完善，導致了大量以村規(guī)民約的形式侵害“外嫁女”權益現象的發(fā)生。目前，就征地補償款的分配問題，法律尚無明文規(guī)定。村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定的利益分配不均衡、不合理。

鑒于以上的情況，保護“外嫁女”的權益應該做到以下幾點：

1.完善立法。把農村“外嫁女”問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農村“外嫁女”問題的根本途徑。成熟的法律體系，是司法對“外嫁女”土地承包和其他財產權益予以保護的前提，否則，“外嫁女”將失去最后一道權利保護屏障，受侵害的農村“外嫁女”土地承包權和其他合法權益將處在法治的盲區(qū)。因此，立法已成為妥善保護農村“外嫁女”土地承包權益及其他合法權益的瓶頸問題?！秼D女權益保障法》的內容以及其他相關條款應當根據現階段和今后我國農村經濟社會發(fā)展的新情況、新特點和新趨勢，擴展法律規(guī)定的內容，進一步深化和細化相關內容，主要包括三個方面：(1)在《婦女權益保障法》的政治權利中，進一步明確規(guī)定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權；(2)在《婦女權益保障法》第30條的基礎上，對農村婦女包括“外嫁女”在土地承包經營、原屬于農村集體所有的非農經濟項目的招標與承包經營、集體經濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規(guī)定；(3)詳細規(guī)定農村婦女結婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權利以及不同情況下享有權利的基本原則。在《婦女權益保障法》中設專章集中、詳細規(guī)定侵害婦女合法權益的司法救濟程序、方式等問題。認定外嫁女為戶籍所在地的集體組織成員應當堅持以公平為出發(fā)點，以戶籍審查為原則，以長期生活且能盡到其他村民相同義務為依據，綜合考慮來確定。也就是說，“外嫁女”系農業(yè)戶口且戶籍尚在本村，根據現有戶籍管理規(guī)定，屬戶籍所在地村民，但是否仍屬于集體經濟組織成員，則要根據具體情況來認定。有些村委會認為“外嫁女”雖有本村戶籍但不在本村實際居住生活，因而不屬于本集體經濟組織成員。這樣的判斷標準雖有一定道理，但又不盡合理，且實際操作時容易產生矛盾。

2.強化行政管理手段。農村土地承包權益及其他權益中出現的“外嫁女”問題比較復雜，在統(tǒng)一的法律原則下，必須結合各地的實際，采取法律的、行政的綜合手段加以解決。堅持男女平等原則，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。

加強司法救濟手段。在現有法律不盡完善的情況下，對“外嫁女”權益的保護，在訴訟中法院應能動執(zhí)法，積極化解矛盾。從審判視角考慮，認為應從以下四個方面加以考量：

(1)充分尊重農村集體組織的自治權。農村集體組織是依法成立的村民自治組織，代表村民管理集體財產，是村民集體意志的體現。所以，農村集體組織按照民主議定的原則，經過村民會議或村民代表大會討論通過而作出的分配決定或方案，只要不違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不與法律、法規(guī)和政策相抵觸的，人民法院應當尊重集體組織的自治權。不能輕易否定農村集體組織的分配方案，更不能直接代替農村集體組織作出分配決定。

(2)應確定“外嫁女”的成員權資格，既要看戶籍又不唯戶籍，還必須考慮生產、生活特點，即照顧一些傳統(tǒng)。外嫁女戶口尚未遷移而作為集體組織成員，如果農村集體組織的分配原則、辦法、決定和方案有侵害外嫁女們合法權益的，人民法院應當予以糾正，依法作出公正合理的判決。

(3)對“外嫁女”在男方所在集體經濟組織沒有分得土地補償款的，其戶籍所在地的集體經濟組織應該保留其享有村民同等待遇，防止兩頭落空。但也要防止有些“外嫁女”占有雙份的補償情況，避免利益分配上的不均衡、不合理?？傊?，法院審查或審理“外嫁女”的訴訟案件，應綜觀案件全程，依法保護其“外嫁女”請求的合法權益，做到公平、公正地審判，法院只有這樣做，才能使農村承包外嫁女的合法權益得到保護，促進農村承包工作的不斷完善，促進農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展，促進社會主義新農村更加和諧，為構建和諧社會作出貢獻。

Analysing about the Village Women＇s Property Rights and its Law Protection of the Land

in the Marriage and Family

XIE Zhi-hui

(School of Politics and Law，Harbin College，Harbin 150080，China)

Abstract：The land is the foundation of survival and the development for the farmers.The problem of land is the core for solution of current problems of ″three agriculture″which are the problems of countryside，agriculture and farmer.The establishment and consummation of land system relates directly with the development of national agriculture industry and stability of social and economical order of the countryside. Because of the influence of traditional custom and cultural quality，the dependence to the land of rural women is stronger，so it is more important to protect rights and interests of land of rural women.The amendment of Marriage law has many new stipulations for the property system of husbands and wives，esp. the content of the second section of 39th article，″The husbands and wives have the equal rights in the family land contracting management，which must be protected legally″，is the new breakthrough for the property system of husbands and wives of Marriage law.At present，the phenomenon to violate land rights and interests of the rural women are is more serious and prominent，which has harassed the economical and the social order of the countryside to some extent，Therefore，paying attention to the protection of rights and interests of rural women is very necessary to resolve the problems of land contracting of rural women.

Key words：rights of land contracting；law of land contracting；land increment

[責任編輯 杜 娟]