摘要：基于對(duì)民族活力的思考，韓國(guó)構(gòu)建了完備的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)承載著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，得到了韓國(guó)政府大力扶持，在思想認(rèn)識(shí)、組織體系、立法、創(chuàng)業(yè)教育等方面，韓國(guó)政府的做法對(duì)我國(guó)構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支援體系具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；中小企業(yè)

中圖分類號(hào)：F279

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0183-02

一、基于民族活力的認(rèn)識(shí)視角

問(wèn)題界定是政策分析的起點(diǎn)，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的背景在中韓兩國(guó)之間的差異并不顯著，但兩國(guó)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的界定卻有很大不同。憑借產(chǎn)業(yè)國(guó)際化轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，韓國(guó)在20世紀(jì)60年代初到80年代實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，政府積極推動(dòng)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是韓國(guó)在短短的20年就能迅速崛起的重要原因。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)一度進(jìn)入一種類似于“馬歇爾困境”的局面，在大型企業(yè)的市場(chǎng)控制下，中小企業(yè)及新生企業(yè)的發(fā)展受到較大的束縛，這對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是嚴(yán)重危機(jī)。危機(jī)不僅僅來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的畸形化發(fā)展，更為嚴(yán)重的則在于國(guó)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的逐步削弱，而創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力恰恰是新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存與發(fā)展的關(guān)鍵。亞洲金融危機(jī)以后，韓國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，提高中小企業(yè)，特別是知識(shí)型中小企業(yè)的活力成為政府注意力的焦點(diǎn)之一。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱潮就是韓國(guó)政府在這種背景下積極策動(dòng)所形成的。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極推動(dòng)另一個(gè)重要的影響來(lái)自于就業(yè)壓力。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳公布的青年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口調(diào)查附加調(diào)查結(jié)果顯示，2006年在畢業(yè)或中途退學(xué)的15～29歲青年中，找到第一份工作所花費(fèi)的平均時(shí)間為1年，其中10.2%為找第一份工作花了3年時(shí)間。韓國(guó)政府所經(jīng)歷的問(wèn)題同我國(guó)所經(jīng)歷的沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展到20世紀(jì)90年代末期以后同樣面臨中小企業(yè)活力提升與就業(yè)壓力問(wèn)題。

在相似的背景下，兩個(gè)國(guó)家均表現(xiàn)出對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)注。然而，韓國(guó)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的界定是從國(guó)民素養(yǎng)與企業(yè)活力的角度進(jìn)行考慮的，而我國(guó)則是從大學(xué)生的職業(yè)拓展這個(gè)角度去定義的。所以，韓國(guó)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇上有非常嚴(yán)格的篩選程序，專注于知識(shí)型創(chuàng)業(yè)的扶持，而我國(guó)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)則比較盲目；韓國(guó)政府為了扶持大學(xué)生就業(yè)，在制度、組織、社會(huì)團(tuán)體等方面有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，而我國(guó)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的管理則更多集中于就業(yè)輔導(dǎo)領(lǐng)域。因此，在推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，我們需要借鑒韓國(guó)的首先是要從民族活力與經(jīng)濟(jì)活力這個(gè)戰(zhàn)略層面去定義問(wèn)題，轉(zhuǎn)換單純的減緩就業(yè)壓力的視角。

二、政府主導(dǎo)的組織體系

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織體系的建設(shè)方面，韓國(guó)政府有三方面的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。一是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行推動(dòng)。中小企業(yè)廳是韓國(guó)創(chuàng)業(yè)支援體系的推動(dòng)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)廳下設(shè)創(chuàng)業(yè)支援課，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)業(yè)支援課的重要職責(zé)之一。二是發(fā)揮大學(xué)在創(chuàng)業(yè)支援方面的作用。在創(chuàng)業(yè)教育方面，韓國(guó)將大學(xué)生到企業(yè)參加1-2個(gè)月的實(shí)習(xí)制度化；為了推動(dòng)大學(xué)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，韓國(guó)政府在大學(xué)設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；政府投資在大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)支援中心。三是對(duì)社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)支援機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。在政府直接參與構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，韓國(guó)政府對(duì)社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)支援機(jī)構(gòu)給予了有力支持，例如，政府對(duì)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)同友會(huì)與創(chuàng)業(yè)同友聯(lián)合會(huì)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及資金支持，每年通過(guò)這類機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)就有百余家。

我國(guó)中小企業(yè)局或中小企業(yè)廳基本上是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上改組后成立的，雖然基本的服務(wù)架構(gòu)已經(jīng)搭建起來(lái)了，但在職能定位、服務(wù)體系構(gòu)建、服務(wù)方式等方面還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索，如政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式偏重于職能的部門化分割，不利于提供一體化的創(chuàng)業(yè)支援。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支援方面，政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面并不是很明確。在創(chuàng)業(yè)教育的推動(dòng)層面，教育管理部門與團(tuán)委扮演著重要角色，但是在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐層面則缺少?gòu)?qiáng)有力的推動(dòng)者。對(duì)于大學(xué)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的功能定位，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是值得在我國(guó)推廣的。目前，國(guó)內(nèi)的學(xué)校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更多停留在教育層面，教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的銜接是薄弱環(huán)節(jié)，政府對(duì)于大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育及大學(xué)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的支持還沒(méi)有明確的政策。與韓國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比，我國(guó)在諸多方面存在不足，因此在如何發(fā)揮大學(xué)在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)方面的作用問(wèn)題上，需要選擇適合國(guó)情的方式。需要強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的積極作用不應(yīng)當(dāng)被忽視，政府需要以適當(dāng)?shù)姆绞浇⑼髮W(xué)的銜接。社會(huì)團(tuán)體在調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面具有重要作用，按照齊美爾的理論，具有“安全閥”的功能。在一個(gè)成熟的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)團(tuán)體的作用占據(jù)重要位置，我國(guó)可以借鑒韓國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)同友會(huì)的支持舉措，扶持有利于推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)團(tuán)體或商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造更具活力的創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境。

三、戰(zhàn)略式的立法結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，韓國(guó)形成了比較完備的支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)振興法》、《中小企業(yè)協(xié)同組織法》、《中小企業(yè)系列化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)事業(yè)調(diào)整法》、《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》、《促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定及結(jié)構(gòu)調(diào)整法》、《中小企業(yè)制品購(gòu)買促進(jìn)法》以及有關(guān)中小企業(yè)出口、金融、稅收等方面的法律法規(guī)。韓國(guó)有關(guān)中小企業(yè)的立法，既有關(guān)于中小企業(yè)的基本法，又有關(guān)于中小企業(yè)的單項(xiàng)立法；既有關(guān)于中小企業(yè)組織的立法，又有關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)立法的內(nèi)容；既有與韓國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)立法融為一體，又自成體系，非常系統(tǒng)、全面、完整。韓國(guó)中小企業(yè)立法以其扶持型政策的實(shí)踐在世界各國(guó)中具有典型性。各項(xiàng)法律法規(guī)互相支撐，不僅體系完備，而且能幫助企業(yè)解決具體的問(wèn)題。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，韓國(guó)也沒(méi)有獨(dú)立的立法，但大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)可以獲得同其他商業(yè)企業(yè)同樣的金融和政策支持，甚至可以獲得更優(yōu)惠的貸款，而且韓國(guó)有專門的針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法規(guī)設(shè)計(jì)。

自2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，該法的出臺(tái)及實(shí)施為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓了更廣闊的空間，近三年有關(guān)中小企業(yè)服務(wù)體系的逐步完善從根本來(lái)說(shuō)得益于該法的推行。從立法的層面，韓國(guó)有一點(diǎn)是特別值得我們思考的，那就是用立法體現(xiàn)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。在韓國(guó)每一部中小企業(yè)法律的立法宗旨中，規(guī)定以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展為宗旨，中小企業(yè)立法著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并制定了具有中小企業(yè)“憲法”性質(zhì)的《中小企業(yè)基本法》，從根本上解決了中小企業(yè)的地位問(wèn)題。另外，經(jīng)過(guò)逐步的探索，我國(guó)需要逐步建立更具操作指導(dǎo)意義的法律法規(guī)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，我國(guó)的部分地方政府有比較切實(shí)的舉措，如上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無(wú)償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免四項(xiàng)優(yōu)惠政策，但從大環(huán)境上考慮，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)立法的步伐需要加快。

四、發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)教育

如清華大學(xué)副校長(zhǎng)謝維和教授所言：“創(chuàng)業(yè)精神體現(xiàn)的根本特征，是人內(nèi)心深處具有的不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造世界的動(dòng)力和相應(yīng)行動(dòng)”。突出培養(yǎng)公民創(chuàng)新精神是韓國(guó)漸次形成的學(xué)校素質(zhì)教育的重要特征之一。韓國(guó)教育十分倡導(dǎo)以學(xué)生為中心的教育，提出自由、平等的教育理念，注意教育的多樣化，學(xué)校辦學(xué)的自主性較大，注重開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛力和主觀能動(dòng)性。韓國(guó)最近幾年大學(xué)生就業(yè)的壓力也比較大，即便如此，韓國(guó)沒(méi)有盲目地追尋所謂的“應(yīng)用型人才”培養(yǎng)，而是堅(jiān)持為學(xué)生的未來(lái)著想，重視學(xué)生價(jià)值觀與人生觀的正確引導(dǎo)。韓國(guó)青年希望自己創(chuàng)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，這絕不僅僅是創(chuàng)業(yè)政策吸引的結(jié)果，根本上的影響來(lái)自于韓國(guó)教育對(duì)于國(guó)民創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的深刻影響。

近10年來(lái)，大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的研究從最初對(duì)較為抽象的概念的探索逐步過(guò)渡到對(duì)具體的經(jīng)驗(yàn)操作層次的設(shè)計(jì)；眾多高校及部分高職學(xué)校在課程設(shè)置、環(huán)境構(gòu)建與教學(xué)方式改革等方面進(jìn)行了積極嘗試，大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施范圍更加具有社會(huì)性；國(guó)家對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)及創(chuàng)業(yè)教育不僅更加關(guān)注，而且有更加明確的政策。但當(dāng)前大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育所表現(xiàn)出來(lái)的理想化與功利化傾向比較嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)教育的功能定位與目標(biāo)定位不清晰，過(guò)于重視對(duì)技能的訓(xùn)練，而忽視對(duì)創(chuàng)業(yè)行為有根本影響的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)精神的引導(dǎo)。

出現(xiàn)這些差異的重要原因之一在于兩個(gè)國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的界定有著根本上的不同。創(chuàng)業(yè)教育如果簡(jiǎn)單的與緩解就業(yè)壓力相聯(lián)系，實(shí)際上是扼殺了創(chuàng)業(yè)精神存在的意義。對(duì)比韓國(guó)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐操作，我國(guó)關(guān)注具體問(wèn)題的同時(shí)，需要扭轉(zhuǎn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的思維模式。

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[責(zé)任編輯 張 凌]