摘要：司法制度是維護社會公平與正義的制度保障，司法腐敗嚴重地影響到司法的權威和司法的公信力。司法腐敗案件常伴隨著司法人員的經濟利益需求，這是司法腐敗頻頻發(fā)生的重要原因之一。任何一套行之有效的制度的建立，必須從源頭上將司法腐敗扼殺于萌芽狀態(tài)，這也是當前治理司法腐敗的當務之急。每一種腐敗都有其生成的土壤和變異的原因，要根除司法腐敗，必須對司法腐敗的原因有深刻的認識。

關鍵詞：司法腐??；經濟利益；經濟學分析

中圖分類號：F276

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0124-02

司法制度是維護社會公平與正義的制度保障，是法治建設、政治文明建設的重要組成部分。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域中的腐敗，是實施依法治國戰(zhàn)略，促進社會主義經濟、政治、文化協調發(fā)展的必然要求。懲治司法腐敗是治標，而防治司法腐敗是治本。

一、經濟上的不獨立導致司法機關創(chuàng)收手段的不規(guī)范

司法腐敗集中表現為司法權力的濫用，而司法權的濫用之后往往又隱藏著不為人知的經濟因素。司法的獨立性是裁判公正的前提，要求司法機關及司法人員必須獨立地行使審判權，不受任何個人和組織的干預。司法審判人員在辦案過程中必須秉公辦案，不徇私情，嚴格執(zhí)法。同時審判人員不得與任何一方當事人具有經濟上的聯系。司法人員應該廉潔自律，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。然而，事實是，少數司法人員常常是“吃了原告吃被告”，“案件一入門，兩邊都在跑”。最高人民法院及最高人民檢察院最近幾年工作報告揭露的司法腐敗案件表現的一種新趨勢是貪贓枉法、徇私舞弊，很多的司法腐敗案件與經濟利益掛鉤。這也反映出司法機構在自身經濟利益維護上的一種無奈。司法腐敗為經濟利益左右最初表現為一種不得已的行為，而當經濟利益的追逐逐漸成為司法的一種不自覺的追求的時候，司法腐敗屢禁不止。司法機關與司法人員對經濟利益的追求源自于我國司法工作人員的待遇相對偏低。

隨著社會經濟體制的轉型，社會關系越來越商業(yè)化，經濟利益成為一種時代的選擇。中國正從一個熟人社會向一個陌生人的社會過渡，人與人之間的基于血緣的身份關系將逐漸讓位于基于利益而交往的關系，人們基于自身利益的考慮而行為也應當對自己的行為負責。司法人員本身有生活的需要，司法機構日?；顒拥拈_展也有經費上的需求。司法人員以及法院的經費能否得到保障是直接關系到司法能否作到獨立公正，司法人員能否切實作到廉潔的關鍵。我國法院經費的劃撥與管理上面，最大的困境是無視其也是國家權力行使機關的特點，將其與行政機關一樣由地方包干，自財政分灶吃飯后，由地方財政供給法院經費，這樣就造成法院在經濟上的一種尷尬，不得不看地方財政的臉色說話。各地法院的經費只能依賴地方財政，甚至在辦公設施的配備、工作人員的福利待遇等方面都要完全依賴地方供給。法院本身利益的好壞與地方的利益結成了相互依附的利益關系，從而導致許多地方的法院從自身的經濟利益出發(fā)而采取地方保護主義。

在司法機關受制于地方財政的不甘與不愿下，各級法院在一段時間內為了本法院的經濟利益借機搞一些商業(yè)化的經濟實體以謀求法院經費的增加和法官福利待遇的改善。早在1988年6月，針對法院等機關成立所謂的“討債公司”，以企業(yè)法人的形式接受經濟活動中債權人的委托，為債權人追索債務的現象，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就聯合發(fā)布了《關于公檢法機關不得成立“討債公司”的通知》但是為了賺取收入而成立的形形色色“法律服務業(yè)”卻并不鮮見。事實上，“在90年代，法官擔任企業(yè)法律顧問決不是個別現象。法院常常在企業(yè)內部直接掛牌，定點上門服務，并稱之為某人民法院駐某廠(公司)法律服務處(或服務點、服務社、服務中心、聯絡站)。一些法院還公開成立了經濟合同咨詢服務中心、法律綜合服務部”。針對這種愈演愈烈的法院商業(yè)活動，1993年8月31日最高人民法院制發(fā)了《關于糾正執(zhí)法不嚴和亂收費等不正之風的通知》以規(guī)范法院的活動，維護法院司法者的形象。但是這種制度并沒有受到多少實際的效果。從最高人民法院最近幾年的工作報告中我們可以發(fā)現，執(zhí)法不嚴仍然是司法腐敗的重要因素之一。

地方財政經濟利益上的制肘以及最高人民法院對法院商業(yè)活動的禁絕使法院在經費的解決和司法人員福利的改善上動起新的腦筋。司法機關在征收訴訟費用過程中表現出來的商業(yè)化傾向以及最高人民法院對訴訟費用管理上的有意識的放松，成為了法院創(chuàng)收的新方法。1996年以前，依據財政部、最高人民法院于1989年9月18日下發(fā)的《關于加強訴訟費用征收管理的暫行規(guī)定》中的規(guī)定：“法院依法收取的訴訟費用暫不上繳財政，以彌補法院經費的不足”。這是一種“自收自支”的訴訟費用管理和使用制度。在這種制度下，征收訴訟費用的多寡與法院及其工作人員的利害關系是不言而喻的。1996年1月16日，財政部、最高人民法院下發(fā)的《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》廢除了上述規(guī)定，并規(guī)定對訴訟費用實行“收支兩條線管理”。但是1996年的新規(guī)定實際上并不排除法院在一定范圍內自行支配訴訟費用，而且新規(guī)定沒有改變訴訟費用與法院業(yè)務掛鉤的慣常做法。因此，法院盡量多收取訴訟費用以便獲取更多經濟利益的內在動力依然存在，追求更好的“經濟效益”以便改善法院及其工作人員的各種待遇、裝備仍然是法院收取訴訟費用的主旋律。

在訴訟費用的收取上的不規(guī)范和追求商業(yè)利益化的傾向下，司法機關濫用職權收取各種巧立名目的費用就變得隨意化、經?；恕８鱾€法院為了創(chuàng)收在案件受理費用上設立了不同標準，想盡辦法收取各種費用。這些亂收費行為不僅侵犯了受害人利益也是司法腐敗的重要表現，司法機關作為司法公平與正義的守護神的職能在經濟效益面前而黯然無光。

二、法官身份不獨立導致司法人員個人屈從經濟利益

所謂法官身份保障，是指為法官消除后顧之憂，使其免受外部干擾而依法行使職權，法律規(guī)定法官一經任命，便不得隨意更換，不得被免職、轉職或調換工作，只有在法定條件下，才能予以彈劾、撤職、調離或命令其提前退休。實行身份保障的目的，在于免除法官不受免職和調離等威脅，使其能夠獨立地依據法律進行審判，確保裁判的公正。與國外的法官身份保障制度相比較，我國法官法規(guī)定的免職、辭退法官的理由過寬，考核的標準分為稱職、不稱職等極為抽象而又缺乏實際操作性的條款，還存在法官可能因為曠工而被辭退的情況，而且健康上的一些因素也可以成為法官被免職的理由。將對法官身份的確認與保障在一定程度上與行政標準掛鉤。

法官身份上缺乏保障后的隱憂使法官經濟利益上缺乏保障。如果失去法官資格，他有可能在一定程度上受到經濟上的損失，特別是那些年齡較大再就業(yè)比較難的人員。在市場經濟發(fā)展還不十分完善的情況下，對于經濟利益的追求在一定時期內仍是一種普遍的趨勢，法官也不例外。只有在經濟獲得控制的時候，才會對自己的意志有控制權。國外的法律普遍實行了法官的經濟保障制度，包括高薪制、工資不得減少的制度、優(yōu)厚的退休金制度。我國法官法中也專設了“工資保險福利”一章，其中規(guī)定：“法官實行定期增資制度，經考核為優(yōu)秀稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資；有特殊貢獻的，可以按照規(guī)定提前晉升工資”；“法官享受國家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、津貼以及保險和福利待遇”。由于我國各級地方法院在經濟上還是要依賴于地方財政的支持，這就使得法院的經費及法官的工資福利等待遇在經濟發(fā)展得不夠好的地方得不到保障。與一些發(fā)展得比較充分的行業(yè)的工資狀況比較，法院的工資水平整體上還不高。

在法院日常經費及法官工資水平整體不高的情況下，社會給法院及法官提供了自我創(chuàng)收的一個契機。社會主義市場經濟發(fā)展的不充分以及隨之而來的經濟誘惑，導致司法者法律信仰喪失和權力價值偏離，法官的價值取向被物質利益所左右。當市場在人們的經濟利益分配中起主導作用的時候，司法活動也成為一種極有升值潛力的交易。社會主義市場經濟特別是信息經濟的迅速壯大與發(fā)展，各種舊的社會關系在社會轉型的沖擊下，出現了分化、破裂、重構。新的社會關系也應運而生。新舊關系之間的交替、磨合、重塑等一系列的問題在相關的制度還沒有健全的情況下，最終只有尋求法律的解決，由法律進行最后的分配、調整、確認、保護等，法律交易有了巨大的活動空間。司法活動進入市場，也成了一種具有市場潛力的交易對象。當司法交易成為一種人們在將糾紛訴諸法律時的自覺或被動的選擇并出現越來越頻繁的時候，司法交易行為量的積累便演變?yōu)橐?guī)?；乃痉ǜ瘮?。法律不能窮盡各種錯綜復雜的關系，法官本身也面臨著經濟轉型時期心態(tài)上的失衡和物質利益上的誘惑，就難免陷入為了獲得個人或集體利益而在裁判時置法律于一旁的狀況。

“市場化性質的司法活動勢必要求具有市場管理機制的司法制度出現，市場化性質的司法制度反過來成為司法活動市場化的制度保障；最后，司法腐敗得到制度上的支持和保障，形成司法活動的制度性腐敗?！蹦承┓ㄔ旱膱?zhí)行人員不惜以手中的權力作為“棒子”，隨意查封、扣押當事人的財物。亂收費、亂拉贊助、訴訟管理混亂，法院為了解決經費困難，千方百計采取各種手段為自己創(chuàng)收。

三、結語

我們應該清醒而冷靜地面對司法所處的困境，司法腐敗不是短時間內形成的，對與司法腐敗現象斗爭要有長期的心理準備。同時，還要加強從綜合整體上制定反司法腐敗的策略。我們要從教育、制度、監(jiān)督上加快建立懲治和預防司法腐敗體系，通過教育在全社會形成一種共同的法律信仰，使法律思維成為普通民眾與司法職業(yè)者的共同選擇，在社會主義市場經濟下，建立起有中國特色的法治文化。

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[責任編輯 杜 娟]