摘要：解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán)。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，既是社會中的弱勢群體，也是構(gòu)建和諧社會不可或缺的力量。我國現(xiàn)有的社會政策體系存在著一系列的缺陷，使得很多農(nóng)民工權(quán)益問題沒有得到合理的解決。保護農(nóng)民工權(quán)益，解決他們面臨的實際問題成為更多人關(guān)注的焦點。如何從本質(zhì)上找到問題的出路，這是時代對我們的要求，這是社會不可推卸的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；戶籍制度

中圖分類號：F323.6

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0054-02

一、對農(nóng)民工概念的理解

農(nóng)民工，是我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度的產(chǎn)物?！稗r(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。不少學(xué)者認為，“農(nóng)民工”的概念并不恰當(dāng)，并尋求農(nóng)民工的替代概念，包括城市新移民、進城務(wù)工人員、外來務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)工人、合同工等。我們認為，在中國特定的二元社會結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)之間形成了一道無形的墻，戶籍制度不僅是一種行政管理制度，它同時意味著兩種不同身份的人享受的權(quán)利是不同的。在學(xué)術(shù)討論中使用“農(nóng)民工”這個概念，能夠清晰地界定從農(nóng)民中分化出來到城里打工的那一部分人員，他們能享受的仍然只是作為“農(nóng)民”的那部分權(quán)利。所以，在本文的分析中仍然使用“農(nóng)民工”這個概念。

近幾年來，雖然農(nóng)民工問題引起了整個社會的高度關(guān)注，政府也相應(yīng)出臺了不少政策，但農(nóng)民工權(quán)益仍然沒有得到有效的保護，農(nóng)民工生產(chǎn)與生活條件也沒有得到根本性的改善。有學(xué)者認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受損的根本原因；也有學(xué)者認為，最主要的原因是農(nóng)民自身素質(zhì)低、組織化程度低；還有一些學(xué)者認為目前保護農(nóng)民工的法律制度的不健全、不完善是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受損的主要原因。筆者認為，無論從制度還是政策層面來看，農(nóng)民工權(quán)益保護都與政府的角色密切相關(guān)。

二、進城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

1.社會管理嚴重歧視農(nóng)民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”。二是社會治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強制審查，收容遣送。農(nóng)民工說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會被送到收容遣送站。

2.拖欠工資問題突出。25個調(diào)查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的60%。民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2 000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時只發(fā)給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到了。

3.社會保險和福利權(quán)利的缺失。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其他幾個險種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動法》與農(nóng)民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負”的“生死合同”。

4.就業(yè)限制。大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對農(nóng)民工嚴格實行“六不準”，即在春節(jié)后一個月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時，一律不準帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機構(gòu)一律不準開展介紹外省民工的介紹活動；不準舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機構(gòu)一律不準向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準刊登和發(fā)布招用外省勞動力的廣告或信息。

5.入學(xué)歧視。一些地方對解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象并未停止；二是對招收民工子女的簡易學(xué)校采取不承認、排斥甚至扼殺政策。一些城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。

三、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時，《勞動法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會法》、《民法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《仲裁法》、《人民調(diào)解條例》等實際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準司法的權(quán)利救濟途徑。但是在現(xiàn)實中，進城農(nóng)民工得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

四、問題結(jié)癥所在

2000年以來，國家出臺不少促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、保護民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場，保障農(nóng)民工權(quán)益，促進農(nóng)民進城的思想，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

1.就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變。一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對農(nóng)民工就業(yè)變相收費。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進城農(nóng)民開放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時上過這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2.執(zhí)法力度和法律援助不到位。根據(jù)《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償總和的1～5倍支付勞動者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭說說就妥了”，結(jié)果是該得的報酬得不到。

五、建議實施辦法

1.推動戶籍制度的改革。修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標(biāo)準即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

2.對農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)進行改革和完善。一是盡快制定出臺《農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機制。二是進一步完善《勞動法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

3.加大轉(zhuǎn)變城市管理理念力度，推動農(nóng)民工的本地化。一是取消一切對農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費職業(yè)推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同時降低農(nóng)民工進場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費應(yīng)與本市學(xué)生同等對待，不增收其他費用。

4.把執(zhí)法力度和法律援助工作做到實處。勞動部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準確。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護等幫助。

5.加強對農(nóng)民工的組織工作。一是進一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進廠務(wù)公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進一步健全勞動爭議調(diào)解、仲裁機制，促使農(nóng)民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

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[責(zé)任編輯 張 凌]