摘要：基于對(duì)浙江省國(guó)有林場(chǎng)的調(diào)研，浙江省國(guó)有林場(chǎng)具有建場(chǎng)時(shí)間較早、經(jīng)營(yíng)狀況欠佳但生態(tài)環(huán)境較好的特征，目前面臨的主要問(wèn)題是虧損嚴(yán)重、資金短缺、創(chuàng)新意識(shí)薄弱、缺乏發(fā)展后勁，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展處于探索階段，因此應(yīng)充分利用國(guó)有林場(chǎng)的資源，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；發(fā)展；生態(tài)公益林；調(diào)研

中圖分類(lèi)號(hào)：F113

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0163-03

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)目前為數(shù)不多的尚未完成體制改革的領(lǐng)域之一。作為生態(tài)公益林建設(shè)主體的浙江省國(guó)有林場(chǎng)，同樣也遇到了一些發(fā)展和改革等方面的問(wèn)題。為了了解浙江省生態(tài)公益林的建設(shè)情況以及發(fā)展?fàn)顩r，更好地促進(jìn)浙江省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，我們近日對(duì)浙江省108個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪相結(jié)合的形式展開(kāi)了調(diào)研，并重點(diǎn)調(diào)查了其中的19家國(guó)有林場(chǎng)。調(diào)查共回收問(wèn)卷66份。調(diào)查問(wèn)卷的回收率為61%。

一、調(diào)研的基本情況

(一)國(guó)有林場(chǎng)的建場(chǎng)時(shí)間較早，固定資產(chǎn)質(zhì)量不高

在所調(diào)查的66家國(guó)有林場(chǎng)中，20世紀(jì)50年代建場(chǎng)的有38家，60年代建場(chǎng)的有16家，兩者合計(jì)為54家，占調(diào)查總數(shù)66家的81.82%。另外，解放前建場(chǎng)的有4家，90年代建場(chǎng)的有1家。同時(shí)，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋建筑物的新舊程度也不容樂(lè)觀，66家國(guó)有林場(chǎng)，較新的僅為8家，較為陳舊的有35家，其中有26家林場(chǎng)的房屋建筑物近乎危房。

(二)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境較好

由于受特定歷史條件的影響，浙江省大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境都比較好。在所調(diào)查的國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境中，坐落于風(fēng)景區(qū)的有21家，坐落于森林公園的有32家，坐落于河邊、海邊的有4家，坐落于城郊的有15家，另有6家位于城市之中。盡管大部分林場(chǎng)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)(49家)，但有27家位于公路旁，交通條件較好。

(三)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況欠佳

調(diào)查資料顯示，盈利的林場(chǎng)僅有18家，占調(diào)查總數(shù)66家的27.27%，虧損的林場(chǎng)有36家，占調(diào)查總數(shù)66家的54.55%，不盈不虧的有12家，占調(diào)查總數(shù)的18.18%。在有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的18家中，盈余較多的僅有1家，而在經(jīng)營(yíng)虧損的36家中，虧損較多的就有22家。浙江省國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況普遍不好。

(四)國(guó)有林場(chǎng)謀求發(fā)展的積極性較高

在所調(diào)查的66家國(guó)有林場(chǎng)中，有59家對(duì)積極探索林場(chǎng)的改革和發(fā)展表現(xiàn)出較高的熱情，占調(diào)查總數(shù)66家的89.39%。對(duì)改革和改制表現(xiàn)一般的僅為4家，占調(diào)查總數(shù)66家的6.1%。但在謀求發(fā)展的形式上具有多樣性，如改制改革、政策扶持、因地制宜利用資源等。

(五)國(guó)有林場(chǎng)對(duì)出臺(tái)有關(guān)改革發(fā)展政策的熱情較高

在所調(diào)查的66家國(guó)有林場(chǎng)中，有63家選擇的政府政策的扶持，占調(diào)查總數(shù)的95.45%。選擇在稅收方面給予優(yōu)惠的有30家，選擇經(jīng)營(yíng)方面有32家。絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)期盼有利于國(guó)有林場(chǎng)改革的發(fā)展的新政策。

二、浙江省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

(一)虧損嚴(yán)重，冗員較多，林場(chǎng)的生存成為首要問(wèn)題

90年代以來(lái)，絕大多數(shù)林場(chǎng)基本上不再造林，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)以種植業(yè)為主，主要為經(jīng)濟(jì)林和用材林等，加工業(yè)不多。相當(dāng)一部分國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)品品種比較單一，主要依靠林地經(jīng)營(yíng)收入、生態(tài)公益林補(bǔ)償收入，而事業(yè)費(fèi)收入各林場(chǎng)之間相差懸殊?？偟膩?lái)看，林場(chǎng)的收入呈下降趨勢(shì)。有限的收入，用于離退休職工社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金、職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)以及林場(chǎng)的日常維持等，尚步履艱難，即便如此，很多林場(chǎng)的職工收入仍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。截止2003年，浙江省累計(jì)拖欠國(guó)有林場(chǎng)職工工資6 636萬(wàn)元，累計(jì)拖欠養(yǎng)老金1 828萬(wàn)元。在這種情況下，國(guó)有林場(chǎng)要想發(fā)展，談何容易。

(二)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，缺乏發(fā)展后勁

相當(dāng)一部分國(guó)有林場(chǎng)由于收不抵支，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，資金短缺情況非常嚴(yán)重，正日益成為制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要瓶頸。浙江省的國(guó)有林場(chǎng)大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通狀況直到近年來(lái)才逐漸得到改善，但由于大多數(shù)林場(chǎng)在建場(chǎng)時(shí)實(shí)行先生產(chǎn)后生活、先造林后建設(shè)的方針，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱，至今仍有部分林區(qū)不通公路、不通電、不通電話。資金的短缺更使得國(guó)有林場(chǎng)的早期建筑不能得到及時(shí)維修，許多房屋建筑物已成危房。這在一定程度上也制約了浙江省國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

(三)內(nèi)部管理問(wèn)題

作為生產(chǎn)性事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，其企業(yè)化管理水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍有一定的差距。在浙江省的國(guó)有林場(chǎng)中，目前尚未改制的約有3/4。雖然許多未改制林場(chǎng)也進(jìn)行了改革，但大部分是采用分山到戶的形式進(jìn)行承包，主要是為了解決了職工的生計(jì)問(wèn)題，集約化水平、合作化程度都非常低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度和能力都相當(dāng)有限。

(四)人員流失嚴(yán)重，創(chuàng)新意識(shí)薄弱

目前國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分職工都居住在各個(gè)林區(qū)，年齡也普遍在40歲左右，30歲以下的人員并不很多。伴隨著國(guó)有林場(chǎng)的改革、改制，使得國(guó)有林場(chǎng)的人員流動(dòng)也變得頻繁起來(lái)。流動(dòng)的結(jié)果，一部分具有市場(chǎng)意識(shí)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的林場(chǎng)職工，紛紛走出林場(chǎng)，而那部分生存技能相對(duì)單一的職工，又較多的重新回到了林場(chǎng)。

這部分林場(chǎng)職工，受教育程度普遍不高，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都比較弱，除了護(hù)林之外，別無(wú)所長(zhǎng)。其所居住的林區(qū)，有相當(dāng)一部分不通公路、不通電、不通電話，很少受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)普遍不強(qiáng)。由此引發(fā)職工的住房問(wèn)題、其子女的教育和就業(yè)問(wèn)題、職工的歸屬問(wèn)題以及山林糾紛等一系列較為敏感的問(wèn)題。

(五)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展處于探索階段

處于困境中的浙江省國(guó)有林場(chǎng)，絕大部分都在積極地探索改革和發(fā)展之路。目前，全省已有28家林場(chǎng)進(jìn)行了各種形式的改制，改制的形式有股份制改造、合并重組、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和公開(kāi)拍賣(mài)等。其他國(guó)有林場(chǎng)也都開(kāi)展了多種形式的內(nèi)部改革。但存在的問(wèn)題也比較突出，主要表現(xiàn)為：(1)在已改制的林場(chǎng)中，大多數(shù)都是比較困難的林場(chǎng)。這些林場(chǎng)雖然有積極改革的熱情，但自主改革的勇氣相對(duì)缺乏，大多數(shù)都是在政府的直接干預(yù)下進(jìn)行的；(2)大多數(shù)已改制林場(chǎng)的資源狀況較好。有的是位于歷史文化古跡，有的是位于風(fēng)景名勝區(qū)，有的是具有得天獨(dú)厚的自然資源等；(3)在改制的過(guò)程中，職工的利益，相對(duì)來(lái)說(shuō)，考慮的較少。從已改制的情況來(lái)看，大多數(shù)是通過(guò)采用買(mǎi)斷工齡的形式來(lái)解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系，但買(mǎi)斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，且各林場(chǎng)間差別較大。大多數(shù)原林場(chǎng)的職工沒(méi)有參與到改制后林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)。而通過(guò)內(nèi)部改革形式尋找出路的國(guó)有林場(chǎng)也同樣暴露出一些問(wèn)題，如生產(chǎn)的集約化程度不高，產(chǎn)品的品牌意識(shí)不強(qiáng)等。

(六)國(guó)有資產(chǎn)管理工作較為薄弱

由于已改制的國(guó)有林場(chǎng)大多是從解決長(zhǎng)期面臨財(cái)務(wù)困境出發(fā)，著眼于職工的妥善安置，再加上改制程序上的不盡完善，使得各國(guó)有林場(chǎng)在改制的過(guò)程中對(duì)森林資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)的重視程度相對(duì)不夠。而森林資源資產(chǎn)由于其效益發(fā)揮的連續(xù)性、滯后性、長(zhǎng)期性等，其價(jià)值在改制的過(guò)程中往往容易遭到忽視，如有的林場(chǎng)在改制時(shí)對(duì)景觀資源價(jià)值、林木資源價(jià)值未進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估。而有的國(guó)有林場(chǎng)，改制后國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份也不明確。這就使得改制后國(guó)有資產(chǎn)的管理工作相當(dāng)薄弱。

三、對(duì)浙江省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的思考

(一)必須盡快改變國(guó)有林場(chǎng)的雙重管理體制

目前，浙江省的國(guó)有林場(chǎng)在管理體制上，實(shí)行的是雙重管理的方法，即業(yè)務(wù)上受浙江省林業(yè)廳和各市林業(yè)局的指導(dǎo)，而在資金、人員以及林地資源等的管理上則歸當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

這種雙重管理的方法在國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)起到了應(yīng)有的作用，為浙江省國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理體制已顯得越來(lái)越不適應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，總體上看，無(wú)論是上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，還是當(dāng)?shù)卣?，其工作目?biāo)是一致的，但在目前國(guó)有林場(chǎng)地位日益下降以及當(dāng)?shù)卣賳T任期政績(jī)考核等情況下，隨著各種利益的博弈，國(guó)有林場(chǎng)就很容易成為各種矛盾的積聚地。在很多地方，國(guó)有林場(chǎng)和各種保護(hù)區(qū)、管理處等都是實(shí)行的兩塊牌子，一套班子的管理體制，甚至有的林場(chǎng)已經(jīng)徹底改制轉(zhuǎn)型了，但國(guó)有林場(chǎng)這塊牌子仍然存在。

因此，在浙江省生態(tài)公益林建設(shè)日益發(fā)展的今天，浙江省國(guó)有林場(chǎng)這種雙重的管理體制必須盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

(二)國(guó)有林場(chǎng)改革的時(shí)機(jī)日益成熟

浙江省國(guó)有林場(chǎng)目前所面臨的種種困難局面，使得許多林場(chǎng)舉步艱難，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行較為徹底和廣泛的改革，已迫在眉睫。這是浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，隨著浙江省生態(tài)公益林建設(shè)的逐步進(jìn)行，人們也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，政府對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的投入也逐漸加大，這是浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革的外在動(dòng)力。此外，約占全省林場(chǎng)總數(shù)1/4的國(guó)有林場(chǎng)的改革實(shí)踐，也為下一步開(kāi)展浙江省國(guó)有林場(chǎng)的改革，提供的寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)浙江省國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革的時(shí)機(jī)日益成熟。

(三)國(guó)有林場(chǎng)改革的路徑選擇

關(guān)于浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革的路徑選擇問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面需要預(yù)以關(guān)注：(1)經(jīng)驗(yàn)借鑒。國(guó)有林場(chǎng)目前所面臨的局面，水利部門(mén)以前也曾遇到過(guò)，但水利部門(mén)是進(jìn)行改革比較早的部門(mén)，其改革也比較徹底。而已經(jīng)進(jìn)行改革或改制的國(guó)有林場(chǎng)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有值得吸取的教訓(xùn)。除了極少數(shù)林場(chǎng)(如浙江江山林場(chǎng))是主動(dòng)進(jìn)行改制外，絕大多數(shù)都是被動(dòng)進(jìn)行的，是當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q問(wèn)題而不得不進(jìn)行的；(2)啟動(dòng)資金來(lái)源。妥善安置分流人員和離退休職工等，需要的大筆資金，國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)，靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金來(lái)解決也有一定的困難，而同時(shí)浙江省擁有著數(shù)量相當(dāng)可觀的社會(huì)資金，針對(duì)各林場(chǎng)的實(shí)際情況，如何盤(pán)活國(guó)有林場(chǎng)的自身資源，將社會(huì)資金引入到林場(chǎng)的改革之中，值得思考；(3)林木資源的獨(dú)特價(jià)值。生態(tài)公益林以及林木資源等的社會(huì)公共性與社會(huì)資金追逐利潤(rùn)的本性之間的矛盾，使得我們?cè)趯?duì)具有戰(zhàn)略地位、發(fā)揮環(huán)境功能的生態(tài)公益林進(jìn)行改革時(shí)，必須根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜；(4)改革的具體操作。在進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)的改革時(shí)，由什么部門(mén)出面操作，是當(dāng)?shù)卣块T(mén)，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，各國(guó)有林場(chǎng)，還是獨(dú)立的社會(huì)中介組織?這里就有一個(gè)誰(shuí)牽頭、誰(shuí)受益的問(wèn)題；(5)改革的出發(fā)點(diǎn)。在改革的過(guò)程中，應(yīng)該站在一個(gè)什么樣的角度?是求發(fā)展?還是甩包袱?這在一定程度上決定著林場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向。

(四)國(guó)有林場(chǎng)資源的利用問(wèn)題

目前，在浙江省的部分國(guó)有林場(chǎng)中，一方面，林場(chǎng)擁有相當(dāng)豐富的各種經(jīng)濟(jì)資源，另一方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些林場(chǎng)又都面臨著財(cái)務(wù)危機(jī)，慘淡經(jīng)營(yíng)?！笆刂嗌?jīng)]飯吃”、“餓著肚子看林子”，成了大部分國(guó)有林場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。因此，在探索浙江省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)立足林場(chǎng)實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，尋找多種妥善安置林場(chǎng)職工的辦法，達(dá)到既減少資金的流出，又有利于生態(tài)資源的保護(hù)和利用，促進(jìn)浙江省生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)一步開(kāi)展的目的。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)所擁有的各種資源中，林地是一種相當(dāng)重要的資源。但在目前，林地是不能夠隨便用來(lái)改變用途的，林地改變用途需要涉及到許多部門(mén)，如規(guī)劃局、土改局、建設(shè)局、林業(yè)局以及發(fā)展局等?，F(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)一部分林地又處于當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃之中。因此，在利用國(guó)有林場(chǎng)的林地等資源，如何作好林場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣g的利益協(xié)調(diào)，就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。各國(guó)有林場(chǎng)所擁有的林地等資源，各國(guó)有林場(chǎng)本身不能隨意改變用途加以利用，而當(dāng)?shù)卣块T(mén)在如何充分利用林場(chǎng)的林地資源這一問(wèn)題上，也是做足了文章。在國(guó)有林場(chǎng)林地資源利用這一問(wèn)題上，相對(duì)而言，國(guó)有林場(chǎng)處于相對(duì)弱勢(shì)的一方。因此，國(guó)有林場(chǎng)資源的利用與保護(hù)，就成為制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。

[責(zé)任編輯 孫莉艷]