摘要：在我國，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民的利益和地位問題，是我們解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。農(nóng)民問題主要包括農(nóng)民利益、農(nóng)民的地位、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分離的戶籍制度等問題，解決農(nóng)民問題的基本策略就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；農(nóng)民利益；解決策略；二元結(jié)構(gòu)；戶籍制度

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0040-02

從我國的未來發(fā)展看，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，因?yàn)闆]有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民的利益、地位、經(jīng)濟(jì)效益低、二元結(jié)構(gòu)與公共產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)分離的戶籍制度等問題，是我們解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

一、農(nóng)民利益的問題

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益問題是現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題。現(xiàn)階段中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)、滿足、提高和保護(hù)的程度較低。當(dāng)代農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益問題具有廣泛性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、深刻性的特點(diǎn)。從本質(zhì)上講，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益問題是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一部分，是社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民利益問題，是我們黨對(duì)待農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。我們黨正確處理同農(nóng)民的關(guān)系，保持同農(nóng)民群眾的團(tuán)結(jié)，靠的是什么?就是靠黨的正確的方針政策，靠不斷地給農(nóng)民群眾帶來物質(zhì)利益。

二、農(nóng)民的地位問題

由于農(nóng)民居住的分散性，生產(chǎn)方式相對(duì)封閉性和落后性，社會(huì)交往的局限性，農(nóng)民的實(shí)際地位與理論和法律的地位，還存在著一定的距離。如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙遠(yuǎn)未消除，把農(nóng)民自由權(quán)、平等權(quán)從農(nóng)村社區(qū)擴(kuò)展到城市社區(qū)，把國民待遇還給農(nóng)民，也還有一個(gè)較長(zhǎng)的過程；鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)心理仍然根深蒂固。正是農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中地位的不對(duì)稱性，使得農(nóng)民在集團(tuán)性的利益角逐中總是處于不利的位置。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重在不斷下降，農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)要素也在不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但這并不必然意味著農(nóng)業(yè)的凋敝和衰敗，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位在削弱。盡管由于我國現(xiàn)代初期采取的剝奪農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民以推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的策略導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，生產(chǎn)力水平嚴(yán)重低下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)依然是我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中依然發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與公共產(chǎn)品供給的問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為當(dāng)下我國城市化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題不解決，不但會(huì)造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)，甚至連城市本身的發(fā)展也會(huì)失去應(yīng)有的支撐和依托。支配了我國社會(huì)幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是以戶籍制度為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。正因?yàn)槿绱?，在社?huì)各界千呼萬喚之下，戶籍制度的改革終于開啟了松動(dòng)的閘門，戶籍制度的改革有了相當(dāng)實(shí)質(zhì)性的突破。由于過去戶籍制度人為地將公民制度性分為“農(nóng)村”和“城市”兩大板塊，事實(shí)上是以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了兩個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基本權(quán)利和義務(wù)上有重大差別的且又極不平等的社會(huì)等級(jí)，同時(shí)，通過嚴(yán)格的戶籍制度管理，限制居民居住地和勞動(dòng)地點(diǎn)的自由流動(dòng)或職業(yè)的自主選擇。因此，戶籍制度的改革無疑有著非常深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治的意義。

五、城鄉(xiāng)分離的戶籍制度問題

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、義務(wù)教育等公共產(chǎn)品供給方面存在差距，出現(xiàn)城市公益事業(yè)國家辦，農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦的情況。城市人可以享受到住房、失業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等一系列由國家提供的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，而農(nóng)民只能獲得通過國家救濟(jì)和群眾互助等形式提供的各種公共服務(wù)，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化文明成果的分享程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，其主要原因就在于這種不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度以及由此引起的社會(huì)公共產(chǎn)品配置的不公平性。一方面大量富余農(nóng)村人口長(zhǎng)期滯留于農(nóng)村，緊緊依靠有限的土地生產(chǎn)來維系基本的溫飽生活；另一方面，流入城市的農(nóng)民因?yàn)闆]有城市戶籍也無法獲得與城市人同樣的權(quán)利和福利。我們應(yīng)該吸取拉美化現(xiàn)象的深刻教訓(xùn)，正確解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓更多的農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化文明成果。

六、解決農(nóng)民問題基本策略

當(dāng)前，化解我國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民問題的基本策略在于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

首先，要用先進(jìn)的文化引導(dǎo)和教育農(nóng)民。20世紀(jì)初期，生活在社會(huì)底層的農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠馬克思主義的先進(jìn)文化引導(dǎo)，改變自身受奴役受壓迫的悲慘命運(yùn)，為新中國的創(chuàng)新和現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)作了相當(dāng)重要的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代末，為人民公社體制所束縛和壓抑的農(nóng)民依靠樸素的產(chǎn)權(quán)意識(shí)和強(qiáng)烈的生存沖動(dòng)，率先向傳統(tǒng)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)起沖擊，撼動(dòng)了中國社會(huì)不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)秩序和僵化體制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提供了“源頭活水”，不僅創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，率先進(jìn)行了第二次“農(nóng)村包圍城市”的政治運(yùn)動(dòng)，而且用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)踐沖擊了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。在當(dāng)前我國提出創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)、確立新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)、積極推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)互動(dòng)的總體背景下，如果我們能夠用先進(jìn)的文化引導(dǎo)和教育農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的企業(yè)家意識(shí)、首創(chuàng)精神和權(quán)利意識(shí)，相信、尊重并依靠農(nóng)民，當(dāng)前，我國現(xiàn)代化進(jìn)程存在的農(nóng)民問題一定能夠在現(xiàn)代化的總體進(jìn)程中找到理性的劃解策略。政府在農(nóng)民中公信力會(huì)會(huì)大大強(qiáng)化，各種因?yàn)椴还降臋?quán)益侵犯而引發(fā)的沖突、矛盾也會(huì)隨著現(xiàn)代化事業(yè)不斷推進(jìn)而化解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理的社會(huì)制度也將為新的制度創(chuàng)新所替代。

其次，要不斷創(chuàng)新社會(huì)體制。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)妨礙了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化文明成果的分享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對(duì)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)有了突破和超越的現(xiàn)實(shí)沖動(dòng)，由于各種政策和體制的擠壓，所有這些沖量和張力演化成了一種社會(huì)壓力。如果政府能提高各種社會(huì)公共服務(wù)的能力，完善農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)、分享現(xiàn)代化文明成果的各種體制，我國現(xiàn)代化進(jìn)程中因農(nóng)民問題而引發(fā)的各種社會(huì)壓力就能轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)力，巨大農(nóng)村人口壓力也一定能夠轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代化建設(shè)的人力資本。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展、綜合國力的增強(qiáng)，政府應(yīng)該探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各種社會(huì)體制，通過“多予、少取、放活”的原則來建設(shè)新農(nóng)村，以回饋曾經(jīng)對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民。

最后，要加大向農(nóng)民供給社會(huì)公共產(chǎn)品。我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化在很大程度上是靠汲取農(nóng)業(yè)積累和剝奪農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的。集體化、戶籍制、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差等一系列制度擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入、政治地位、受教育機(jī)會(huì)、衛(wèi)生保健和社會(huì)保障等諸多方面大大落后于城市居民。經(jīng)濟(jì)體制改革雖然使農(nóng)民有了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，溫飽問題基本解決，但這是在沒有國家的任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，依靠農(nóng)民自己的力量實(shí)現(xiàn)的。在隨后的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，大量的農(nóng)民工以超乎尋常的耐力堅(jiān)持以低工資在極其惡劣的勞動(dòng)條件下超時(shí)工作，使中國以其低廉的勞動(dòng)力資源吸引來巨額海外投資，創(chuàng)造了“制造業(yè)大國”的神話，大大提高了中國的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，加速了中國經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。然而，農(nóng)民以其吃苦耐勞的精神支持著國家的現(xiàn)代化建設(shè)，卻因?yàn)轶w制問題沒有或者很少分享現(xiàn)代化文明成果。隨著社會(huì)體制效應(yīng)的不斷放大和社會(huì)分化的加劇，農(nóng)民忍受著不公平的待遇，處于不斷被邊緣化的過程中。這些不公平感和歧視感與日俱增，必然會(huì)引發(fā)各種強(qiáng)烈的、甚至是以暴力對(duì)抗的方式去維護(hù)和爭(zhēng)取自己的合理利益。當(dāng)然，在具體問題上也可能存在農(nóng)民因不懂得法律而發(fā)生的莽撞。在目前還缺乏體制化途徑解決化解這些沖突和矛盾的情況下，政府對(duì)面向農(nóng)民和農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給就相當(dāng)重要。為此，政府開始調(diào)整國民收入分配格局，強(qiáng)調(diào)國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。當(dāng)前，迫切需要的公共產(chǎn)品投資不僅僅是面向農(nóng)業(yè)的科研投入、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用，更重要的是面向農(nóng)民生計(jì)狀況、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民子女教育、大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共產(chǎn)品的投入，這些產(chǎn)品的供給不僅可以改善農(nóng)民的生存狀況，而且可以增加農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)期，減少他們因當(dāng)前的利益受損而可能引發(fā)的各種反社會(huì)行為，從而緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)中的張力。

總之，政府必須通過先進(jìn)文化引導(dǎo)、社會(huì)體制和機(jī)制的不斷創(chuàng)新、保護(hù)農(nóng)民發(fā)展權(quán)益和公共產(chǎn)品的供給，逐步打破城鄉(xiāng)二元分治的社會(huì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。要盡快消除觀念上、體制上和政策上的障礙，在義務(wù)教育、戶籍管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)等方面，逐步取消對(duì)農(nóng)民不合理的限制；制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、社會(huì)融合，為我國現(xiàn)代化事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)奠定雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯 馮勝利]