摘要：在高校的本科教學(xué)水平評估指標體系中，教學(xué)經(jīng)費指標有著重要的地位，而教學(xué)經(jīng)費指標的觀測點主要是“四項經(jīng)費”的投入情況。在實際統(tǒng)計“四項經(jīng)費”指標的過程中，高校主要面臨的問題是：本?？茦I(yè)務(wù)費的定義不明確；統(tǒng)計方法復(fù)雜；指標考察內(nèi)容和適用范圍需要調(diào)整。

關(guān)鍵詞：教學(xué)水平評估；“四項經(jīng)費”；統(tǒng)計；指標體系

中圖分類號：F406.7

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0110-02

教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》(下稱《評估方案(試行)》)所列的指標體系中，教學(xué)經(jīng)費是一級指標“教學(xué)條件與利用”下的一個二級指標，教學(xué)經(jīng)費指標在整個評估指標體系中有其重要的地位。教學(xué)經(jīng)費指標的優(yōu)劣直接關(guān)系到評估結(jié)果，幾乎所有高校在加大教學(xué)經(jīng)費投入的同時，都組織充足的人力，花費大量的財力和時間，對教學(xué)經(jīng)費的兩個觀測點即“四項經(jīng)費占學(xué)費收入的比例”和“生均四項經(jīng)費的增長情況”進行了深入的考察、討論和研究，但在實際工作中，依然存在許多困惑。

一、當前“四項經(jīng)費”指標統(tǒng)計中的困惑

根據(jù)《評估方案(試行)》中的解釋，四項經(jīng)費包括：本專科業(yè)務(wù)費、教學(xué)差旅費、體育維持費和教學(xué)設(shè)備維修費。這四項教學(xué)經(jīng)費的含義，是按原國家教委1988年制定的《高等學(xué)校會計制度》中的會計項目定義的。本?？茦I(yè)務(wù)費是指本?？粕M行實驗實習、畢業(yè)設(shè)計所需各種原材料、低值易耗品及加工費、運雜費，生產(chǎn)實習費，畢業(yè)論文答辯費，資料講義印刷費及學(xué)生講義差價支出等；教學(xué)差旅費是指教師進行教學(xué)調(diào)查、資料收集、教材編審調(diào)查等業(yè)務(wù)活動的市內(nèi)交通費、誤餐費、外地差旅費；體育維持費是指各種低值易耗體育器械，如各種球類、冰鞋、跑鞋、鐵餅、標槍、鉛球等器材和運動服裝的購置費、修理費、體育運動會費用、支付場地租金和參加校際以上運動會的教職工和運動員的伙食補助費，以及公共體育教研室的業(yè)務(wù)性報刊、雜志、資料等零星費用；教學(xué)設(shè)備維修費是指教學(xué)儀器設(shè)備的經(jīng)常性維護和修理費。目前，在實際統(tǒng)計“四項經(jīng)費”指標的過程中，高校主要面臨以下的一些困惑：

(一)本專科業(yè)務(wù)費的定義，在其適用性上的困惑

1998年教育部和財政部印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度(試行)》，從1998年1月1日起執(zhí)行新制度核算，1988年版的制度廢止。時隔近二十年，高校發(fā)生了很大的變化，原定義已經(jīng)遠不能反映當前高校的實際情況。原版本專科業(yè)務(wù)費定義中的主要內(nèi)容是實驗實習、畢業(yè)設(shè)計及論文答辯、資料講義印刷費和學(xué)生講義差價支出，而當前高校本?？茦I(yè)務(wù)費中除了這幾項外還有很多的內(nèi)容，比如，專業(yè)建設(shè)費、教學(xué)改革費用、課程建設(shè)支出、教材建設(shè)費、實習基地建設(shè)費、教學(xué)研討會的會議費、學(xué)生活動費、學(xué)生的實踐教學(xué)費用等等，這些費用在高校本?？茦I(yè)務(wù)費中所占的比例還是相當高的，卻無法得以反映。

(二)本?？茦I(yè)務(wù)費內(nèi)涵理解上的困惑

由于本?？茦I(yè)務(wù)費的定義與高校的實際情況不太相符，又無專門的、完整的、權(quán)威的內(nèi)涵解釋，只能是根據(jù)有關(guān)文件精神自己意會。因此對本?？粕鷺I(yè)務(wù)費的界定是仁者見仁，智者見智。這一點可從教育部評估網(wǎng)站上專家答疑(高校了解評估指標的主要徐徑之一)中看出來。首先，不同的評估專家對同一項經(jīng)費是否屬于本專科業(yè)務(wù)費的回答不同。比如，學(xué)生活動費，不同的專家回答是不同的，有的認為可以計入，有的認為不應(yīng)計入。其次，同一評估專家對相同性質(zhì)的費用處理結(jié)果不同。比如，監(jiān)考費和模特費，筆者看來，它們本質(zhì)上都是勞務(wù)費，從直接服務(wù)于教學(xué)角度看，模特費更直接些，可專家認為監(jiān)考費可歸入本?？茦I(yè)務(wù)費，而模特費不可以。最后，指標統(tǒng)計人員和評估專家的意見不盡相同。比如，學(xué)生實驗用水電費。目前，不少高校在這一項目的支出還是比較大的，尤其是一些工科類學(xué)校，該項支出無論從本專科業(yè)務(wù)費的定義(實驗所需要的原材料)還是其支出目的(直接用于實驗教學(xué))來說，都應(yīng)該屬于本專科業(yè)務(wù)費。僅僅因為已不再適用的1988版制度中的分類原因，而將之排除在外，使人對本專科業(yè)務(wù)費的判斷標準產(chǎn)生困惑。

(三)統(tǒng)計方法選擇上的困惑

目前，高校無論從會計科目，還是從會計帳薄或會計報表上都無法直接提取到“四項經(jīng)費”，必須從現(xiàn)有的會計數(shù)據(jù)中分析統(tǒng)計。具體如何操作，不同的高校方法不一樣。江蘇省有些高校是將“本?？茦I(yè)務(wù)費”科目的支出全部導(dǎo)出來，然后按照有關(guān)解釋，刪去不應(yīng)歸入的內(nèi)容，再加上其他科目支出中屬于本?？茦I(yè)務(wù)費的內(nèi)容，得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此種方法由于刪除和增加完全是統(tǒng)計人員憑著自己的判斷進行，不同的高校，不同的人員有不同的理解，這樣不可避免會出現(xiàn)較大的統(tǒng)計誤差。另外，還有不少高校是根據(jù)原始的報銷憑證來統(tǒng)計(有些專家建議的辦法)。采用這一辦法，不僅有前一種方法的缺點，而且其工作量是巨大的，即使對于小學(xué)校而言，一年不足一千本記賬憑證，可是附在其后的原始憑證可能有幾千張，甚至近萬張，三年共有幾萬張，一張張地翻過去，有時還不只一遍，與此同時還要進行判斷、分類、匯總和拆分憑證細目等項工作，工作量之大是可以想見的，小學(xué)校尚且如此，大學(xué)校就更不用說了。所以，實際工作中到底應(yīng)該使用何種方法，能更簡便、更快捷地進行歸集，目前，還沒有答案。

(四)指標考察內(nèi)容上的困惑

“四項經(jīng)費”的增長情況，是從三方面來考察的：一是近三年總值增長情況；二是生均近三年四項經(jīng)費每項分別增長情況；三是近三年生均四項經(jīng)費增長率的增長。對于第一、三方面筆者無異議，而第二方面對于有些高校而言，適用性可能弱一些。首先，四項經(jīng)費中的教學(xué)設(shè)備維修費逐年增長，與不少高校的實際情況可能不符，尤其是成立時間不長的高校。最近幾年為了在教學(xué)設(shè)備生均值上達標，這些高校投入了大量的財力，購置了大量的設(shè)備，更新和淘汰了陳舊的設(shè)備。雖然設(shè)備總量增加了，可那都是新設(shè)備，在設(shè)備質(zhì)量合格的前提下，維修費逐年增長是否意味著該校的管理存在一些問題。而事實上，在實際工作中，許多高校設(shè)備儀器使用的管理辦法日益先進，管理制度愈來愈完善，在此情況下，就算是儀器設(shè)備使用頻率加大了，與此相應(yīng)的教學(xué)儀器設(shè)備的修理費未必會增加多少。其次，近年來，高校普遍存在資金緊缺的情況，用于日常教學(xué)運行的經(jīng)費每年會有增長，但增長的部分常常被集中起來，辦些較大的事情。比如，去年可能用來重點投入專業(yè)、課程和教材建設(shè)，那么本?？茦I(yè)務(wù)費和教學(xué)差旅費可能會有較大的增長，而其他可能并未增長多少。今年預(yù)算工作的重點放在設(shè)備的維修上，那么教學(xué)設(shè)備維修費會有大幅增長，但其他項目可能增長不大，甚至未增長。如果是這樣的情形，能判定它們不達標(優(yōu))嗎?

(五)指標適用范圍上的困惑

根據(jù)《評估方案(試行)》)規(guī)定，該指標評估體系適用于全國各類普通高等學(xué)校。這一點不免讓人產(chǎn)生些許疑慮。就“四項經(jīng)費”指標而言，不同地域、不同類型、不同建校時間、不同籌資能力、不同資金來源渠道的本科院校均采用同一指標體系評估能行嗎?比如，對于成立時間不長的本科院校和那些百年老校對四項經(jīng)費的投入比例能一樣嗎?百年老校積淀深厚，教學(xué)儀器設(shè)備、基本設(shè)施、師資隊伍等的現(xiàn)狀都明顯優(yōu)于成立時間不長的高校，相比而言，它們高比例地投入四項經(jīng)費可能性更高，而后者在較短的時間內(nèi)既要買地皮，又要建房子，既要購設(shè)備，還要建設(shè)師資隊伍，在資金總量一定的前提下，想要高比例投入四項經(jīng)費，顯然是不切實際的。再如，有些高校除了財政撥款和行政事業(yè)性收費外，還有較多的捐贈、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)上繳等等，這種情況下，該校實現(xiàn)四項經(jīng)費投入的高比例完全是可能的。而另有一些高校除了財政撥款和行政事業(yè)性收費外幾乎沒有其他收入來源，這些高校想要高比例地投入四項經(jīng)費，很顯然是心有余而力不足。

二、解決“四項經(jīng)費”統(tǒng)計中困惑的途徑

(一)準確定義本?？茦I(yè)務(wù)費，明確界定它的判斷標準

本?？茦I(yè)務(wù)費的具體定義是什么，每個人的意見不盡一致，但它應(yīng)滿足的要求可能大同小異：充分反映當前高校的現(xiàn)狀，緊密聯(lián)系高校的會計核算制度，定義簡潔、界定標準明確。實際統(tǒng)計時好理解，易判斷。

(二)提供簡潔、方便的統(tǒng)計方法

本科教學(xué)水平評估的材料準備是一項面廣量大的工作，為減輕高校在材料準備上的工作量，指標的統(tǒng)計方法，最好能統(tǒng)一、簡單、方便、有效，這樣不僅有利于高?？焖俚亟y(tǒng)計指標內(nèi)容，而且能提高指標統(tǒng)計的準確性，降低不同高校之間的統(tǒng)計誤差。方法越復(fù)雜，把握越困難，勢必會愈費時，而且各高校之間的誤差越大，最終可能會顯失公平。鑒于此，筆者建議指標的統(tǒng)計能否直接從會計科目的發(fā)生額中取得，因為盡管高校的情況千差萬別，但它們所執(zhí)行的會計核算制度只有一套。況且從本質(zhì)上說來，會計科目設(shè)計的目的就是為了分類反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容，滿足管理的需要。

(三)對于部分高校，在指標考察內(nèi)容上能否做些調(diào)整

對于成立時間短、資金來源渠道窄、所處地區(qū)經(jīng)濟不太發(fā)達、基礎(chǔ)薄弱的一些高校，在“生均四項經(jīng)費增長情況”考察內(nèi)容上，可否暫緩考察“生均四項經(jīng)費每項分別增長”。這樣可能更符合實事求是的原則。

(四)對高校進行分類，并相應(yīng)制定其評估指標體系及其等級標準

目前，教育部的評估方案只有一套，適用范圍是各類普通高等學(xué)校，而全國范圍內(nèi)的普通高等學(xué)校在成立時間、所處地區(qū)、屬性、類型、專業(yè)類別、綜合實力、資金來源以及資金結(jié)構(gòu)等等方面均不相同，這些差異是客觀存在的，而且它們的存在又實實在在地影響著高校對四項經(jīng)費的投入。因此建議相關(guān)部門組織教育類、會計類和評估類專家對全國的普通高等學(xué)校，按照一定的標準，進行分類，然后分別制定其本科教學(xué)水平評估指標體系及其等級標準。這樣評估指標可能更切合實際，也更有針對性，從而更能有效地發(fā)揮出教學(xué)水平評估應(yīng)有的作用。

[責任編輯 孫莉艷]