摘要：村規(guī)民約是村民根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實際共同商議制定的，并要求全體村民共同遵守的行為規(guī)范。村規(guī)民約的內(nèi)容主要涉及到土地分配、社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關系、公共秩序、治安管理等各方面。但是，由于中國農(nóng)村，多數(shù)處在相對封閉的狀態(tài)下，傳統(tǒng)農(nóng)村的宗法制度、婚姻制度、繼承制度、姓氏制度在村規(guī)民約中有所體現(xiàn)，一些地方的村規(guī)民約成了農(nóng)村實現(xiàn)男女平權(quán)的障礙。

關鍵詞：村規(guī)民約；農(nóng)村婦女；土地權(quán)益

中圖分類號：DF551

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0047-02

一、村規(guī)民約不合理元素及表現(xiàn)

農(nóng)村居民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內(nèi)事務，實現(xiàn)村民的自我管理、自我服務、自我教育是我國憲法和法律確認的制度。村規(guī)民約是村民根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實際共同商議制定的，并要求全體村民共同遵守的行為規(guī)范。是村民實現(xiàn)自治的手段，由于村規(guī)民約是由基層組織通過民主程序產(chǎn)生，反映村民的意志，對全體村民有約束力，為全體村民共同遵守，因此，相對于由國家立法機關制定、由國家強制力保障實施的國家法來說，具有民間法的性質(zhì)。村規(guī)民約的內(nèi)容主要涉及到土地分配、社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關系、公共秩序、治安管理等各方面。當今中國的村規(guī)民約產(chǎn)生于中國農(nóng)村體制改革初期，村規(guī)民約的產(chǎn)生反映了中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期的必然需求，反映了農(nóng)村村民自治的內(nèi)在要求，也反映了農(nóng)村社會對國家立法不足的客觀需求。村規(guī)民約在中國法制歷史上發(fā)揮過重要作用，即使在今天仍然是治理鄉(xiāng)村社會，規(guī)范人們行為，構(gòu)建和諧農(nóng)村的一個重要因素。

村規(guī)民約作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在我國歷史上淵遠流長?！皻v史上的村規(guī)民約發(fā)軔于宋，推行于明清，清朝中期漸趨成熟，清末民初曾在一些地區(qū)盛極一時。它們均以封建宗法禮教為指導思想，以勸善懲惡、廣教化而厚風俗為己任，以穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會秩序為目的，由鄉(xiāng)民自行制定，共同遵守，并在執(zhí)行上組織化、制度化，民國初期的村規(guī)民約還反映出‘自治’思想的萌芽。由于歷代的推崇，村規(guī)民約不斷發(fā)展完善，成為民族文化的重要組成部分，為我們今天進行的現(xiàn)代村規(guī)民約建設提供了不可多得的文化淵源和歷史借鑒?！贝逡?guī)民約在社會主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設中起著不可替代的作用，農(nóng)村基層組織中，絕大多數(shù)村規(guī)民約內(nèi)容都體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)和政策的精神。許多地方的村規(guī)民約還對養(yǎng)老扶幼、尊重婦女、夫妻平等、反對家庭暴力等作了明確規(guī)定，使法律賦予老人、婦女、兒童的合法權(quán)益得到體現(xiàn)。

但是，中國農(nóng)村多數(shù)處在相對封閉的狀態(tài)下，傳統(tǒng)農(nóng)村的宗法制度、婚姻制度、繼承制度、姓氏制度等，都是維護男權(quán)中心主義的制度。雖然封建制度已經(jīng)消滅，但封建意識依然存在，這是農(nóng)村實現(xiàn)男女平權(quán)的障礙。這一點在村規(guī)民約上有充分的體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在土地分配中的性別歧視上。

中國農(nóng)村現(xiàn)狀，人口過密，土地資源稀缺，并且隨著農(nóng)村城市化的推進，耕地面積不斷縮小。依據(jù)我國現(xiàn)行法律，村民集體是土地的所有者，村集體組織成員間的矛盾沖突，集中表現(xiàn)在土地的配給上。傳統(tǒng)的男尊女卑思想，以及婦女因出嫁而致的自然遷徙，婦女在土地分配上被置于被動地位，婦女基于戶籍取得的土地，可能因為出嫁等原因被收回。而這些做法的依據(jù)，是有著合法形式的村規(guī)民約。例如，有的村規(guī)定出嫁女不管戶口是否遷出，不再享有集體土地的使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不能享受征用土地的安置補助費；離婚女性不管是否改嫁，戶口是否遷出，田土一律調(diào)整；男到女家，男的不參與田土分配。這些損害婦女權(quán)益的村規(guī)民約在農(nóng)村普遍存在，成為婦女享有土地權(quán)益的障礙。

二、村規(guī)民約成為婦女權(quán)益障礙的原因分析

1.男女不平等意識導致農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)中婦女地位弱化

我國的法律制度、政府政策堅持了男女平等的原則，男女土地權(quán)利的法律地位和政策待遇上是完全平等的。針對男女事實上可能出現(xiàn)的不平等情況，我國的法律和政策還顯示了婦女權(quán)利的優(yōu)先地位。憲法賦予婦女與男子平等的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第48條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權(quán)利”。

婦女的土地權(quán)利是由國家法律所規(guī)定的一種財產(chǎn)權(quán)利。1992年頒布的中《華人民共和國婦女權(quán)益保護法》第30條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利”?！皨D女結(jié)婚離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。這是第一個對農(nóng)村婦女土地權(quán)利作出專門規(guī)定的法律條文。在繼承法、婚姻法、民法通則等有關法律中有類似的法律原則。而政府政策是根據(jù)法律規(guī)定而制定的解決問題的行動方案。

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村婦女的土地權(quán)利給予了優(yōu)先照顧，其第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！钡?0條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！边@就第一次以專門法律的形式明確了結(jié)婚、離婚及喪偶婦女的土地權(quán)利。同時，《農(nóng)村土地承包法》也為解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利糾紛提供了法律救濟渠道。第51條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！?/p>

應該說，婦女土地權(quán)利得不到落實或受到侵犯的根源不是法律制度和政策，而是農(nóng)村社會仍然發(fā)揮作用的傳統(tǒng)意識。而這種意識通過村規(guī)民約的形式表現(xiàn)出來。

農(nóng)村婦女的經(jīng)濟、政治地位低，婦女幾乎不參與村組的事務管理，也沒有代表家庭參與鄉(xiāng)村決策的機會，即使有部分婦女參與了村組決策，人單力薄也發(fā)生不了影響。因此婦女不能充分享有制定村規(guī)民約的發(fā)言權(quán)，婦女的利益得不到保護。因而，婦女的土地權(quán)益受到村規(guī)民約的侵害已成常態(tài)。

2.土地資源稀缺導致農(nóng)村集體組織利益分配失衡

中國農(nóng)村的耕地資源一直是十分稀缺。就農(nóng)地使用的社會經(jīng)濟性質(zhì)來看，農(nóng)民承包的土地，既擔負著經(jīng)濟收益功能，也被賦予基本生活保障的職能。農(nóng)村集體的首要任務是維護“世居者”的生存條件。因此，村規(guī)民約最終都是以犧牲“非世居者”的利益來維護村莊集體的生存利益。目前，土地征收收益分配權(quán)益得不到保障的最大群體是農(nóng)村出嫁女，而相對出嫁女而言，村里的男性和媳婦是一個更大的利益集團。如果出嫁女要分得土地征收補償費，就勢必影響到他們的既得利益。于是在制定相關村規(guī)民約時，許多地方出現(xiàn)了出嫁女不能平等享受權(quán)利，想通過行政途徑處理，市委、縣委書記的批示在村規(guī)民約面前行不通；想運用法律手段處理，人民法院的判決被置之不理的怪現(xiàn)象。

三、對策

1.合理構(gòu)建婦女參與村規(guī)民約制定的機制

村規(guī)民約依法必須由村民會議制定，召開村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加或者有本村2/3以上村民代表參加，所作決定應經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村規(guī)民約屬于村民自治的范疇，從內(nèi)容到形式，從制定到實施，都應體現(xiàn)自治精神，村民自治是村規(guī)民約產(chǎn)生的依據(jù)。因此，只有村民會議才有權(quán)制定和修改村規(guī)民約，堅持村民會議制定村規(guī)民約的制度，才能保證把村民的真實意愿上升為村規(guī)民約。廣大農(nóng)村婦女應該提高參政意識，積極參與村規(guī)民約的制定。同時，村民會議應該保證一定比例的婦女參加村規(guī)民約的制定。保證婦女的意志在村規(guī)民約中得到有效地反映，維護婦女的合法權(quán)益。

2.基層政府應履行對村規(guī)民約的指導義務

根據(jù)《村民自治組織法》第20條規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。這是民間法合法性的根據(jù)。但是，該條同時有規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策想抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條，對制定村規(guī)民約工作給予指導是法律賦予鄉(xiāng)級人民政府應盡的義務。鄉(xiāng)級政府對制定村規(guī)民約的指導，主要應從程序上監(jiān)督，以保證村規(guī)民約必須由村民會議制定、修改，不能由少數(shù)人說了算；也可以由村民委員會提出議題，提交村民會議討論、表決。通過政府指導，剔除村規(guī)民約中侵害婦女權(quán)益的條款，維護農(nóng)村土地分配中的男女平等，保護婦女的合法權(quán)益，以保證村規(guī)民約在社會主義新農(nóng)村建設中的積極作用。

[責任編輯 杜 娟]