摘要：在努力構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史背景下，新農(nóng)村建設(shè)被提上日程，新農(nóng)村之“新”不僅在于農(nóng)村的生產(chǎn)、生活面貌上，更重要的在于通過新的法律與制度，把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)重新植入一個(gè)新的法治環(huán)境中，以此來保障新農(nóng)村獲得更大的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。從中國(guó)農(nóng)村的法治現(xiàn)狀入手，橫跨中國(guó)農(nóng)村法治的根植土壤，到達(dá)社會(huì)主義新農(nóng)村的治理文明，暢想農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展出路，期望有一個(gè)真正嶄新的農(nóng)村在中華大地上崛起。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治困境；和諧社會(huì)；民主

中圖分類號(hào)：F320.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0051-03

前言

從戊戌變法開始，法治一直是國(guó)人的百年夢(mèng)想。過去幾十年經(jīng)歷曲折反復(fù)后，人們才逐漸認(rèn)識(shí)到了“人治”的嚴(yán)重弊端。近年來，國(guó)內(nèi)法學(xué)界圍繞著這一問題曠日持久的討論終究達(dá)成了一些共識(shí)：法治乃強(qiáng)國(guó)之路，要用“法治”代替“人治”。但要在中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)法治，顯然還要走漫長(zhǎng)的路。隨著“三農(nóng)”問題的日益凸顯，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開展，國(guó)內(nèi)有關(guān)人士多從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面提出意見，卻較少的從法治的角度去認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題的解決。事實(shí)上，要緩解農(nóng)村目前面臨的一系列矛盾，法治化是一個(gè)不可回避的制度環(huán)節(jié)，農(nóng)村的法治也是中國(guó)法治的“瓶頸”，如果在鄉(xiāng)村基層都無法突破這一“瓶頸”，要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治就更無從談起了?？梢哉f，沒有農(nóng)村的法治化就不會(huì)有整個(gè)中國(guó)的法治化。

一、農(nóng)村法治現(xiàn)狀的剖析

由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，我國(guó)法治在城市和農(nóng)村的外延資源不盡相同，我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上，區(qū)別認(rèn)識(shí)其各自特殊性。農(nóng)村是人們最基本生活資源的最終來源地，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)村面積占全國(guó)領(lǐng)土的90%，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，從這一國(guó)情可以看出農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，可以推斷如果沒有我國(guó)農(nóng)村這個(gè)最大社會(huì)區(qū)域的法治化也就沒有整個(gè)國(guó)家的法治化。因此，對(duì)農(nóng)村法治現(xiàn)狀的分析是農(nóng)村法治走出困境的基礎(chǔ)性工作。

(一)農(nóng)村法治主體不完善

法治主體是實(shí)行法治必需解決的理論與實(shí)踐前提。在民主法治國(guó)家，法治的主體只能是人民。就我國(guó)而言，法治的主體只能是廣大人民群眾，在農(nóng)村，就是廣大農(nóng)民。作為法治主體的農(nóng)民存在的不足，已成為阻礙農(nóng)村法治發(fā)展的重要因素。

1.農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高沒有形成合理的正比例關(guān)系。一些地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)沒有隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和我國(guó)立法步伐的加快而明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”、”法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì)；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。

2.農(nóng)民法律知識(shí)匱乏。法律知識(shí)就是法治力量。法治化過程中，在預(yù)先的法律規(guī)范下人們對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)自己權(quán)利合法維護(hù)，又影響自己對(duì)法律的遵守。農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏不僅嚴(yán)重影響其法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且嚴(yán)重影響其行為。農(nóng)民很少知道自己的權(quán)利；在對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)中，義務(wù)是主詞，少有權(quán)利的知識(shí)和觀念，“權(quán)大于法”是農(nóng)民心中的不可磨滅的陰影，他們往往感到需要“關(guān)系”、“金錢”和“權(quán)力”，不需要法律，視法律為外物，他們甚至未感到法治的力量。

(二)有關(guān)“三農(nóng)”的立法不足

黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村立法有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、400多部部門規(guī)章(農(nóng)業(yè)部制定)、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。但農(nóng)業(yè)立法方面還存在以下問題：

1.農(nóng)業(yè)立法滯后和薄弱，農(nóng)村法律法規(guī)分布極不均勻，一些相對(duì)滯后的法律法規(guī)還沒有及時(shí)修改或廢止。有的法律法規(guī)原則性強(qiáng)，但規(guī)范性和可操作性較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果；相當(dāng)多的地方性法規(guī)沒能體現(xiàn)出地方特色，條文比較粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)立法，注意義務(wù)本位，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡義務(wù)多而享有權(quán)利少，導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不相稱，雖然目前這一情況有所改觀，但對(duì)于廣大農(nóng)民而言，生活上的負(fù)擔(dān)并不輕松。

3.現(xiàn)有農(nóng)村法律法規(guī)中，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的行政法律規(guī)范多，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民事關(guān)系的民事法律規(guī)范少，特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，涉及投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人力資源開發(fā)等方面的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

(三)執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)的落后

1.農(nóng)村糾紛解決的機(jī)構(gòu)主要是人民法庭、派出所、林業(yè)站、土管所等機(jī)構(gòu)，這些涉法機(jī)構(gòu)在法治建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。人民法庭是基層法院的派出法庭，其辦案程序是非常繁瑣耗時(shí)的，民訴法關(guān)于時(shí)限的規(guī)定幾成空文。比如，關(guān)于案件的受理，法庭要等到一定數(shù)量的訴狀集中送往縣法院審查，一段時(shí)間后取回。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民訴法規(guī)定的七天受案時(shí)限，開庭審理、判決書的下達(dá)都如此，當(dāng)事人長(zhǎng)時(shí)間被訴訟拖累心神不寧。派出所、土管所、林業(yè)站等不是行政主體，基本不能作出行政行為，職責(zé)權(quán)限不明確。這些機(jī)構(gòu)往往把自己定位成中立的無關(guān)者，對(duì)違法還是合法不作評(píng)價(jià)，明顯違法行為也不追究，當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，機(jī)構(gòu)之間?；ハ嗤莆?/p>

2.在司法過程中也沒有法律援助機(jī)構(gòu)或法律服務(wù)所，在較偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民親自去參加一次訴訟在時(shí)間與金錢上的耗費(fèi)是很高的，這對(duì)于農(nóng)民參與訴訟是極大的障礙。

(四)農(nóng)村執(zhí)法司法工作人員素質(zhì)不高

1.從職業(yè)道德上看，封建自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)的影子尚在，工作人員擺脫不了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響。服務(wù)態(tài)度不好，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。上班非常隨便，沒有國(guó)家工作人員辦公應(yīng)有的莊嚴(yán)感。某些農(nóng)村根本不存在行政訴訟的概念，眾所周知得罪了政府官員今后在當(dāng)?shù)貙㈦y以生存。

2.從法律職業(yè)水平來說，更令人擔(dān)憂。有調(diào)查報(bào)告顯示，在某些農(nóng)村村民普遍認(rèn)為法律不起作用，執(zhí)法司法工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。這些人中真正受過法學(xué)教育的人屈指可數(shù)，他們執(zhí)法司法的隨意性令人堪憂。他們不貫徹落實(shí)法律的規(guī)定那么法律就是一紙空文，沒有任何意義。執(zhí)法司法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法司法水平的低下嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。

二、農(nóng)村法治困境的解讀

法律是維護(hù)社會(huì)秩序的制度，一直以來中國(guó)農(nóng)村依靠的是熟人社會(huì)的宗法以及村干部的權(quán)威等形式去解決社會(huì)生活中的問題。一位美國(guó)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者曾說過“中國(guó)不缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)，缺的是法律”(注：此乃莫頓·米勒（美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，1990年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）所言)，可見，法律在中國(guó)的重要性。筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面影響農(nóng)村法治的發(fā)展。

(一)歷史傳統(tǒng)的束縛

我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，而廣大的農(nóng)村地區(qū)則是封建統(tǒng)治的重災(zāi)區(qū)。新中國(guó)成立以來，農(nóng)民的民主觀念雖然有了較大的提高，但封建殘余思想在農(nóng)村地區(qū)仍然有著不可忽視的影響，各種封建流毒沒有徹底地得到清除，農(nóng)民群眾的民主思想和法制觀念與社會(huì)主義民主政治建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。在一些地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)村干部仗勢(shì)欺人、隨意打罵群眾的惡劣事件，也有些地區(qū)還不時(shí)涌現(xiàn)出封建的會(huì)道門等落后組織，邪教等丑惡勢(shì)力時(shí)常死灰復(fù)燃，蒙騙農(nóng)民群眾，毒害農(nóng)民群眾。而廣大的農(nóng)民群眾卻無法與這些反動(dòng)的丑惡勢(shì)力做斗爭(zhēng)；還有些地方家族勢(shì)力龐大，家族內(nèi)部的各種家規(guī)家法殘酷森嚴(yán)，在許多情況下這些家法家規(guī)甚至取代了法律法規(guī)的作用。

(二)經(jīng)濟(jì)條件的制約

我國(guó)廣大的農(nóng)村往往地處比較偏僻、落后的山區(qū)或交通欠發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力相對(duì)落后的地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)條件的落后，使得農(nóng)村地區(qū)的普法工作十分困難。試想農(nóng)民群眾連根本的溫飽問題都不能解決，他們又何來追求自己的政治權(quán)利、保障自己的民主自由的條件呢?廣大農(nóng)民往往忙于生產(chǎn)勞動(dòng)，而忽視了對(duì)本身的民主權(quán)利的重視和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。即使他們?cè)谧约旱臋?quán)益受到損害并希望求助于法律時(shí)，他們也時(shí)常由于資金的貧乏而無法將官司進(jìn)行下來，因?yàn)楦哳~的法律服務(wù)費(fèi)用已使他們望而卻步。正是由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村的普法工作以及法律法規(guī)宣傳工作時(shí)常因?yàn)橘Y金的缺乏而無法開展?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)就更無從發(fā)展了。

(三)文化背景的影響

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)往往教育發(fā)展比較落后，科學(xué)文化知識(shí)比較貧乏。而教育的落后使廣大農(nóng)民群眾文化水平都比較低，無法對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行自主的學(xué)習(xí)和深入的研究，民主法治的思想無法通過知識(shí)這個(gè)渠道進(jìn)入農(nóng)民的頭腦。即使給予他們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也時(shí)常由于文化水平的制約而無法掌握足夠的法律知識(shí)。農(nóng)村地區(qū)的文化欠發(fā)達(dá)，同時(shí)給了那些落后腐朽的封建文化和封建思想以死灰復(fù)燃的條件，而民主自由平等的思想則往往被排除在農(nóng)村之外。

(四)政治體制的妨礙

直接管理廣大農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為卻難以令人滿意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常以自己的意志代替神圣的法律。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不具備應(yīng)有民主觀念，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識(shí)非常薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有做到民主行政與依法辦事，直接導(dǎo)致其下屬的村級(jí)政權(quán)的民主法治建設(shè)成了一句空話，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了農(nóng)村基層政權(quán)的民主建設(shè)和依法治村工作的實(shí)施。由于建國(guó)以來我國(guó)關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)的組織建設(shè)與工作細(xì)則的規(guī)定不明確，使村級(jí)組織建設(shè)無章可循，村干部的工作無法可依。因而不少地方特別是較為落后地區(qū)的村級(jí)政權(quán)往往處于軟弱無力甚至癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常開展，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了不安定的隱患。因此，政治體制上的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的步履艱難。

(五)農(nóng)村立法與執(zhí)法的阻礙

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，涉及“三農(nóng)”方面的法律問題越來越多，但事實(shí)上關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律法規(guī)卻較少，或已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，或者就是相關(guān)的法律之間相互矛盾，相互抵觸。例如，在關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題等問題上，明顯缺少法律的規(guī)定，影響了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。與此對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村的執(zhí)法工作也存在不少的漏洞。

三、農(nóng)村法治的前景分析

(一)培育農(nóng)村法治主體

農(nóng)民是農(nóng)村法治的重要主體，是農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造了村民自治、依法治村這些適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的管理形式，使中國(guó)農(nóng)村逐步由“政治秩序”向“法治秩序”轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)和素質(zhì)，努力改變其缺乏適應(yīng)現(xiàn)代民主法治需要的主體意識(shí)和缺乏獨(dú)立人格的自主能力等狀況已成為農(nóng)村法治面臨的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)村法治與農(nóng)村其他方面的建設(shè)一樣，沒有農(nóng)民的參加是不可想象的。實(shí)踐中，我們應(yīng)按法治的要求，在提高農(nóng)民教育水平的同時(shí)，進(jìn)行必要的法制教育，不斷培養(yǎng)其法治主體意識(shí)，增加其法治主體的知識(shí)，強(qiáng)化其法治主體的能力。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域立法

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是黨中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議中對(duì)新農(nóng)村提出的總體要求。而要實(shí)現(xiàn)這五點(diǎn)要求，就必須把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民植入一個(gè)新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，以法律和制度來保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與動(dòng)力。要在立法上對(duì)“三農(nóng)”問題加以關(guān)注，通過法律、法規(guī)的制定，完善農(nóng)村法律框架的構(gòu)造。還需要加強(qiáng)研究農(nóng)業(yè)立法的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)立法的質(zhì)量和效率，盡快制定和出臺(tái)能夠?qū)r(nóng)民的利益、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位加以確認(rèn)和保護(hù)的地方性法規(guī)，為農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程提供保障。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村的司法與執(zhí)法活動(dòng)

要注重農(nóng)村基層司法組織的合理架構(gòu)，通過健全司法機(jī)構(gòu)保證司法獨(dú)立，維護(hù)法律權(quán)威，提高司法效率。如在廣大農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立、健全中心法庭和司法所等機(jī)構(gòu)，完善巡回法庭、臨時(shí)法庭等措施。為農(nóng)民群眾通過訴訟途徑解決爭(zhēng)端提供便利條件。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍，在職業(yè)道德方面，一方面對(duì)工作人員的選拔任用要嚴(yán)格，注重德才兼?zhèn)?；另一方面要建立完善的群眾監(jiān)督制約機(jī)制，在法律職業(yè)水平方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)和再教育，在未來人才選用過程中要提高錄用執(zhí)法司法工作人員的門檻，盡量挑選法律專門人才。號(hào)召?gòu)V大法學(xué)院校的畢業(yè)生到基層去，受到法律專門訓(xùn)練的年輕人充滿活力和激情，能夠?yàn)檗r(nóng)村帶來新血液、新面貌。國(guó)家要從政策上、物質(zhì)上鼓勵(lì)大學(xué)生到基層，為農(nóng)村的法治建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

(四)深入開展法治宣傳活動(dòng)

要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方法，以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行法律知識(shí)的經(jīng)常性教育。如區(qū)分農(nóng)忙、農(nóng)閑季節(jié)，利用典型案例以案說法、在村鎮(zhèn)設(shè)立法制宣傳員、在電臺(tái)、電視臺(tái)開辦法制欄目、開展法制文藝或法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，通過構(gòu)建一個(gè)立體的法制宣傳體系，用大量的依法辦事的實(shí)例代替單純的宣傳，來教育、引導(dǎo)農(nóng)民，幫助農(nóng)民克服“懼訟”心理，擴(kuò)大法律知識(shí)的普及力度，增強(qiáng)法律宣傳的實(shí)效，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，推進(jìn)農(nóng)村法治進(jìn)程。

(五)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村的法律服務(wù)機(jī)制

首先，要進(jìn)一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度，必須確保農(nóng)村行政、稅收、教育等各個(gè)方面的工作都納入到法制化的軌道。必須做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”。其次，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立起科學(xué)合理、運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項(xiàng)涉農(nóng)法律的嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。可以在縣級(jí)人民法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)籌安排下，在每一個(gè)村培養(yǎng)出一定數(shù)量的農(nóng)村法律服務(wù)咨詢專門人才，建立和健全農(nóng)村法律咨詢和服務(wù)系統(tǒng)。我們可以實(shí)行定村負(fù)責(zé)的原則，保證培養(yǎng)出來的法律人才有用武之地，使各項(xiàng)法律走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)戶。每個(gè)村子都有了自己的法律服務(wù)人員后，就可以解決廣大農(nóng)民群眾打官司難，法律咨詢難的問題，同時(shí)也使農(nóng)村地區(qū)的法治化有了人才基礎(chǔ)。

(六)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理與教育

農(nóng)村各項(xiàng)工作能否取得進(jìn)步，在正確的路線方針政策制定之后，干部問題就是關(guān)鍵的因素。而我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)工作中，由于村級(jí)干部工作的好壞，村級(jí)干部民主法治觀念的高低直接決定了該項(xiàng)工作能否取得全面的進(jìn)步，因此培養(yǎng)大批重民主、講法治，能實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民服務(wù)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村法治化是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然，面對(duì)發(fā)展中存在的問題，必須在發(fā)展中加以解決。實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)要求我們從社會(huì)整體和城鄉(xiāng)差異的實(shí)際探尋走出農(nóng)村法治實(shí)施的困境途徑，希望我們共同關(guān)注并參與到中國(guó)農(nóng)村法治進(jìn)程中來，那樣我們廣大農(nóng)村的明天會(huì)更加美好。

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[責(zé)任編輯 張 凌]