四川歷史上廣度、深度、力度空前的改善民生行動(dòng)，就這樣走進(jìn)了全省8700萬(wàn)各族人民的生活，就這樣在巴蜀大地烙下深深的印痕

一份莊嚴(yán)的承諾

2007年，四川站在了一個(gè)歷史新起點(diǎn)。1月30日，“中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《‘十一五’時(shí)期四川‘十大惠民行動(dòng)’方案》和《2007年四川‘十大惠民行動(dòng)’實(shí)施方案》的通知”下發(fā)各市（州），這標(biāo)志著四川“十大惠民行動(dòng)”正式啟動(dòng)。

翻閱這份長(zhǎng)達(dá)44頁(yè)的通知，其所涵蓋的內(nèi)容，無(wú)一不事關(guān)民生，因而被稱為“四川歷史上廣度、深度、力度空前的改善民生行動(dòng)”。

惠民行動(dòng)緣于親民思路?！笆蠡菝裥袆?dòng)”的提出，基于對(duì)四川欠發(fā)達(dá)的省情的清醒認(rèn)識(shí)。四川是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，但均缺乏一個(gè)“強(qiáng)”字。全省人均GDP僅及全國(guó)平均水平的66%，去年農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平少574元，全國(guó)每13個(gè)絕對(duì)貧困人口中就有一個(gè)生活在四川。行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、就業(yè)難……這些問題在四川部分地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。

在這樣的形勢(shì)面前，在由發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)頭，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在民生問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出的欠發(fā)達(dá)人口大省，把握發(fā)展的新要求，肩負(fù)人民的新期待，深刻認(rèn)識(shí)省情，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的主題，省委作出了實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”的重大決策部署。

“十大惠民行動(dòng)”重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和丘陵地區(qū)的支持力度，無(wú)不事關(guān)四川發(fā)展全局，也無(wú)不事關(guān)四川改善民生全局。“集中人力、物力、財(cái)力，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，切實(shí)改善民生?！边@是省委、省政府的莊嚴(yán)承諾。

一時(shí)間，就業(yè)促進(jìn)、最低生活保障、教育資助、醫(yī)療保障、農(nóng)村交通建設(shè)、飲水安全、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鄉(xiāng)安居、扶貧解困、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，四川歷史上廣度、深度、力度空前的改善民生行動(dòng)，就這樣走進(jìn)了全省8700萬(wàn)各族人民的生活，就這樣在巴蜀大地烙下深深的印痕。

一場(chǎng)切實(shí)的行動(dòng)

“十大惠民行動(dòng)”目標(biāo)所及，件件都是人民群眾所急所盼之事，事事關(guān)乎城鄉(xiāng)居民生活條件的改善和生活水平的提高。

如何把實(shí)事辦好？關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各市(州)、省直相關(guān)職能部門均成立了惠民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。民主決策機(jī)制、督促檢查機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制的建立，有力地促進(jìn)了惠民行動(dòng)的開展。

瀘州今年的第一個(gè)大會(huì)是惠民行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，綿陽(yáng)市委、市政府2007年一號(hào)文件是惠民行動(dòng)實(shí)施意見，遂寧把今年作為惠民行動(dòng)年。

省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保局、省畜牧食品局認(rèn)真落實(shí)“十大惠民行動(dòng)”的安排部署，形成整體聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的局面，已在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面取得重大進(jìn)展。

自貢市建立健全督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，細(xì)分為5個(gè)督導(dǎo)檢查小組，采取明查暗訪相結(jié)合的方式，堅(jiān)持每月一次督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握和了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。

資金是否到位，對(duì)惠民行動(dòng)的推進(jìn)至關(guān)重要。對(duì)于我省這樣財(cái)力并不寬裕的省份來說，大筆資金的投入是困難的。但財(cái)政困難再大，大不過解決群眾的困難。

于是，從省到市(州)、縣(市、區(qū))各級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金籌措和資金平衡情況反復(fù)斟酌、多方協(xié)調(diào)，積極為惠民行動(dòng)籌措資金。上半年，全省用于“十大惠民行動(dòng)”的資金已到位128億元，改善民生取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

成都提出，惠民行動(dòng)要向困難群眾、薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜。涼山堅(jiān)持新增財(cái)力優(yōu)先用于惠民行動(dòng)，讓絕大多數(shù)群眾受益且群眾支持的事優(yōu)先辦理，群眾反映突出的問題優(yōu)先解決。

為確保財(cái)政為困難群體補(bǔ)貼的個(gè)人資金安全地到達(dá)個(gè)人手中，樂山市為困難群體補(bǔ)助的個(gè)人資金實(shí)施“一人（戶）一折（卡）”，直接將資金打到個(gè)人的卡（折）上。到目前為止，已發(fā)放補(bǔ)助資金2000多萬(wàn)元。

實(shí)事要辦好，還要確?；菝裥袆?dòng)資金的分配、管理、監(jiān)督和規(guī)范管理，確保資金安全高效使用。從上半年10個(gè)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和16個(gè)“金土地工程”驗(yàn)收的專項(xiàng)審計(jì)(調(diào)查)看，在項(xiàng)目招投標(biāo)和實(shí)施過程中實(shí)施“陽(yáng)光運(yùn)作”，做到了公開、公平、公正。

惠民行動(dòng)重在實(shí)干。6月25日，隨著省委常委、省委組織部部長(zhǎng)柯尊平一聲令下，“四川省黨員服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)，現(xiàn)在出發(fā)！”各市（州）中心城區(qū)組建的380支黨員服務(wù)隊(duì)和8000多名隊(duì)員開始進(jìn)入各地社區(qū)，開展黨員“惠民活動(dòng)”。“七一”前后，全省組建的黨員服務(wù)隊(duì)已達(dá)到2000支左右，近3萬(wàn)名黨員直接參加服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)“惠民活動(dòng)”。

省國(guó)資委組織人員多次深入聯(lián)系村樂至縣寶林鎮(zhèn)半邊廟村開展調(diào)查，制訂了修一條公路、建一個(gè)陣地、造一片林子、扶持一批困難農(nóng)戶、幫助建立一個(gè)農(nóng)民微機(jī)學(xué)習(xí)室的“五個(gè)一”幫扶計(jì)劃。為幫助阿壩州大骨節(jié)病區(qū)的群眾，系統(tǒng)內(nèi)近20萬(wàn)名職工募集捐款1025.614萬(wàn)元，共募集資金1036.65萬(wàn)元，確定在大骨節(jié)病高發(fā)的三地建三所總建筑面積10864平方米、預(yù)計(jì)入住病人近300人的救助福利服務(wù)中心。

惠民行動(dòng)重在落實(shí)。重在落實(shí)的結(jié)果，是多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到“時(shí)間過半、任務(wù)過半”或超過進(jìn)度。在70個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)中，已有21項(xiàng)完成全年目標(biāo)任務(wù)，使千千萬(wàn)萬(wàn)群眾提前受益。

一個(gè)可喜的成果

8月4日，廣安肖溪鎮(zhèn)百觀村一組村民劉永川輕輕拉動(dòng)機(jī)壓井的扶手，白花花的水嘩嘩而出。他說：“多虧了黨的好政策，給我們打了井不說，還派人免費(fèi)為我們檢測(cè)水質(zhì)，現(xiàn)在我們喝的可是放心水??！”這是惠民行動(dòng)著力解決農(nóng)村飲水安全的一個(gè)縮影。作為全省“十大惠民行動(dòng)”的眾多受益者，劉永川只是其中的一員。

“十大惠民行動(dòng)”實(shí)施半年，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.44萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的70%以上；18.59萬(wàn)下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成目標(biāo)任務(wù)的74.4%，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)6.19萬(wàn)人。全省基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭的目標(biāo)。

“十大惠民行動(dòng)”實(shí)施半年，使我省符合條件的城鎮(zhèn)居民全部納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全省符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)居民867667戶、1668289人，累計(jì)月人均補(bǔ)助水平81元。符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，人均月供養(yǎng)金不低于100元，做到按月足額發(fā)放。

教育資助行動(dòng)的實(shí)施使許多讀不起書的孩子走進(jìn)課堂。上半年，全省共免除農(nóng)村義務(wù)教育階段990.61萬(wàn)名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，完成目標(biāo)任務(wù)的99.74%；為義務(wù)教育階段297.19萬(wàn)名家庭困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，完成目標(biāo)任務(wù)的102.75%；向農(nóng)村義務(wù)教育階段76.81萬(wàn)名貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，完成目標(biāo)任務(wù)的89.51%；城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生均與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受了“兩免一補(bǔ)”政策。

看病難、看病貴是群眾反映比較突出的問題。實(shí)施醫(yī)療保障行動(dòng)后，我省實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)縣(市、區(qū))數(shù)達(dá)145個(gè)(不含成都、自貢自費(fèi)啟動(dòng)的縣)，占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的80.1%，完成目標(biāo)任務(wù)的100%；建成功能較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)146個(gè)，覆蓋城市居民439萬(wàn)人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的51.59%、51.65%。綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作已啟動(dòng)，并落實(shí)中央、省、州資金10363.7萬(wàn)元，先期啟動(dòng)阿壩州扶貧開發(fā)中易地育人、更換糧食、飲水安全、移民安置等工作。

部分農(nóng)村行路難、居住難、飲水難等問題一直沒有得到全面有效的解決，這一事關(guān)構(gòu)建和諧四川的民生問題，是群眾一直呼吁解決的問題，也是省委、省政府關(guān)注的重點(diǎn)。上半年，“十大惠民行動(dòng)”建成通鄉(xiāng)公路1185.4公里，完成目標(biāo)任務(wù)的47.42%；建成通村公路10776.9公里，完成目標(biāo)任務(wù)的143.69%；新解決188.7萬(wàn)人的安全飲水問題；完成農(nóng)村特困無(wú)房戶和受災(zāi)群眾建房1.37萬(wàn)戶、民族地區(qū)特困農(nóng)牧民建房1.05萬(wàn)戶，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展奠定了更好的基礎(chǔ)。

發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上———這是8700萬(wàn)各族人民的共同感受。