日本是中國第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國，但是近年來對日農(nóng)產(chǎn)品出口比重不斷下降，2006年達(dá)到歷史最低點(diǎn)。本文根據(jù)中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的現(xiàn)狀和中日農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦，分析了“肯定列表制度”實施以來對中國農(nóng)產(chǎn)品輸日的影響。

一、我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1、我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口增幅明顯下降。自加入WTO以來，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口不斷增長，2004年起增幅更是達(dá)到22.3％；2005年有所回落，為7.2％；2006年5月29日日本開始實施“肯定列表制度”，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到較大影響，增幅進(jìn)一步減少。2006全年對日農(nóng)產(chǎn)品出口82.1億美元，同比增長3.6％。而同期中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)到310.3億美元，比2005年增長14.1％，高于對日農(nóng)產(chǎn)品出口10.5％。

2、對日農(nóng)產(chǎn)品出口比重不斷降低。日本市場在我農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的占比已經(jīng)大幅下降，10年來下降了將近15個百分點(diǎn)。加入WTO后下降了將近10個百分點(diǎn)，已由2001年的35.78％下降至2006年的26.47％，這一數(shù)字也為近年來的最低水平，預(yù)計將持續(xù)降低。但是這種下降過程不是直線下降的，中間有反復(fù)和波動。

3、日本依然是我國第一大農(nóng)產(chǎn)品出口地。雖然對日農(nóng)產(chǎn)品增幅和對日農(nóng)產(chǎn)品出口占比均在下降，但是對日出口貿(mào)易額仍然在不斷增長，從2001年的57億美元增長到2006年的82億美元。在我國農(nóng)產(chǎn)品對外出口的單一國家(地區(qū))中，日本依然是我國第一大農(nóng)產(chǎn)品出口地，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于位居第2的歐盟地區(qū)的14％以及美國的12％(如圖2所示)。

4、出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2006年，水海產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。水海產(chǎn)品對日出口總額占對日農(nóng)產(chǎn)品總出口的36％，位居第一，其數(shù)額達(dá)到29.6億美元，同比增長4.6％：其次是園藝產(chǎn)品，份額為29％，其數(shù)額達(dá)到23.9億美元，同比增長7.3％，但遠(yuǎn)低于出口全球21.9％的增速；第3是畜禽產(chǎn)品，份額為15％，其出口額達(dá)到12.5億美元，同比增長6.4％。

5、出口集中趨勢加強(qiáng)。2006年，山東、浙江、福建、遼寧、廣東、江蘇等前6大出口地區(qū)對日出口63.3億美元，占我對日出口額77％，同比增長1.4％。在出口地區(qū)集中加強(qiáng)的同時，行業(yè)集中度也進(jìn)一步提高。2006年從事對日出口的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)6380家，僅比上年增加19家。其中出口額超過100萬美元的有1523家，占比23.9％，同比增長0.9％。

二、中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦分析

1、貿(mào)易摩擦的歷程回顧

中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的歷史較長。日本為了保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，頻頻利用WTO規(guī)則對中國出口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)限。日本不僅運(yùn)用了特殊保障措施和一般保障措施這些非關(guān)稅措施，而且還運(yùn)用了產(chǎn)品認(rèn)證與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生和植物檢疫以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅措施，使得中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇。

首先，1995年日本運(yùn)用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的特殊保障措施對來自中國的生姜和大蒜發(fā)難，最終通過雙邊協(xié)商，由中方實施出口配額管理和日方施進(jìn)口商申報管理來解決。這一措施防止了生姜和大蒜在短期急劇增加，導(dǎo)致了1996～1999中國對日大蒜和生姜出口下降。

其次，2001年4月3日，日本既運(yùn)用衛(wèi)生和植物檢疫手段，又依據(jù)WTO協(xié)議的一般保障措施，對中國大蔥、蘑菇和燈芯草三種農(nóng)產(chǎn)品實施了為期200天的緊急制限措施，即設(shè)置進(jìn)口配額，對超過配額的產(chǎn)品征收稅率100％以上的高關(guān)稅，最高的香菇的稅率達(dá)266％。這是日本政府首次實行臨時緊急進(jìn)口限制，也引發(fā)了所謂的“貿(mào)易戰(zhàn)”，即中國對來自日本的汽車、空調(diào)和手提電話征收100％的特別關(guān)稅。雙邊通過多次協(xié)商，于2001年12月和解。這是中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的一個最典型事件。

第三，進(jìn)入2002年后，日本開始強(qiáng)化衛(wèi)生和植物檢疫，運(yùn)用技術(shù)壁壘限制中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。2002年1月，日本厚生勞動省開展了“加強(qiáng)檢查中國蔬菜殘留農(nóng)藥月”活動。7月，日本政府建議本國進(jìn)口商不進(jìn)口中國冷凍菠菜，7月31日通過了修訂之后的《食品衛(wèi)生法》。該法對違反規(guī)定的進(jìn)口商采取加大罰款力度、公開進(jìn)口商名字乃至處以勞役等措施，該措施在9月7日開始執(zhí)行。雖然日本于2003年2月26日解除了進(jìn)口中國冷凍菠菜的限制，但中國產(chǎn)品仍然要接受最嚴(yán)格的檢查并需附有中國政府檢查合格的衛(wèi)生證明書。

第四，2003年2月和4月日本分別修改了《種苗法》和《關(guān)稅定率法》，限制植物性農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。通過“兩法”的修改，一方面可以禁止用非法出口種子在海外種植的產(chǎn)品進(jìn)口到日本，保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，又可以通過限制優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種子外流，形成國內(nèi)產(chǎn)品品質(zhì)與進(jìn)口產(chǎn)品品質(zhì)之間的差別，提高本國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

第五，2004年1月27，日本以我國發(fā)生禽流感為由，宣布暫停從中國進(jìn)口禽類產(chǎn)品。同年6月17日，日本又對中國產(chǎn)粉絲實施“過氧化苯甲?！表椖棵顧z查。其檢查頻度為100％，檢查標(biāo)準(zhǔn)為“不得檢出”，檢出限界值為0.30g／kg。

最后，2006年5月29日，日本開始實施肯定列表制度，對食品、農(nóng)產(chǎn)品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物都作了明確規(guī)定。除了對65種天然和化學(xué)合成物質(zhì)(主要是營養(yǎng)劑)不設(shè)限量之外，禁止使用15種農(nóng)藥和獸藥：對797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了53862個限量標(biāo)準(zhǔn)，對其他沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即含量不得超過0.01毫克／公斤。

2、“肯定列表制度”對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

“肯定列表制度”的實施對中國農(nóng)產(chǎn)品對日出口的總體影響可以簡單概括為“三低三多”：即增速降低，占比降低，價格走低；檢查增多，退貨增多，成本增多。

“三低”的“增速降低”表現(xiàn)為：2006年1～5月對日農(nóng)產(chǎn)品出口金額33.2億美元，同比增長4.3％：而“肯定列表制度”實施以后，6、7兩月我對日出口分別減少了18％和1.8％，6～12月其出口額累計49億美元，同比僅增長3.0％，比前5個月降低1.3％?！罢急冉档汀北憩F(xiàn)為：雖然日本2006仍然是我國第一大出口市場，但是占比從2001年的35.78％下降到2006年的26.47％，較2005年下降2.7％“價格走低”表現(xiàn)為：雖然絕對價格在上漲，但2006年對日農(nóng)產(chǎn)品出口價格同比上漲僅2.3％，低于農(nóng)產(chǎn)品整體出口價格增幅2.6個百分點(diǎn)。

“三多”的“檢查增多”表現(xiàn)為：據(jù)日本厚生省公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年6～12月中國輸日食品查出違規(guī)案例合計334起，其中明確列明違反“肯定列表制度”第11條第3項規(guī)定的案例69起，占全部違規(guī)案例的21％。有16種輸日商品先后被日方實施“命令檢查”，其中適用“一律標(biāo)準(zhǔn)”的共11項；43種商品受到“監(jiān)控檢查”，其中列明違反日本“肯定列表制度”的監(jiān)控檢查項目，涉及12種農(nóng)產(chǎn)品，15種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)?！巴素浽龆唷北憩F(xiàn)為：2006年，中國對日農(nóng)產(chǎn)品的退貨批次從2005年的343個批次增加到476批次，同比增長39％。同時我國也是日本廢棄或退貨處理最多的國家，其次是美國242批次、越南131批次。“成本增多”表現(xiàn)為：為符合“肯定列表制度”要求，輸日農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過自檢、出口檢驗、進(jìn)口商指定的第三方檢驗和日方進(jìn)口檢驗等多重檢測，檢測項目多、費(fèi)用高、時間長，檢驗檢疫費(fèi)用漲幅超過50％。這也使得2006年全年農(nóng)產(chǎn)品出口的綜合成本上升6％～15％左右。

3、未來可能的貿(mào)易摩擦熱點(diǎn)產(chǎn)品

2006年，日本共對我國40種農(nóng)產(chǎn)品實施55項檢查措施，涉及出口金額超過10億美元。使得茶葉、蜂蜜、豌豆和生姜等主要農(nóng)產(chǎn)品2006年出口量同比分別下降了20％、13.6％、33.2％、7.1％和3.7％，菠菜2006年對日出口數(shù)量為0。從整體來看，肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、谷物均是日本實施“肯定列表制度”制度后出口風(fēng)險較高的大類商品，這其中的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然將是2007年對日出口的摩擦熱點(diǎn)，以下著重分析3類：

(1)蔬菜。從“肯定列表制度”實施的情況來看，蔬菜無疑受到明顯影Ⅱ向，這也將是以后貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)。2006全年對日蔬菜出口114萬噸，同比減少5.2％。其中，“肯定列表制度”實施后的2006年6～12月對日出口62.7萬噸，同比下降6.4％。一些具體蔬菜產(chǎn)品如保鮮豌豆、保鮮大蒜、洋蔥等受到嚴(yán)重影Ⅱ向。目前，日本對中國未成熟豌豆已實施三項命令檢查和三項監(jiān)控檢查，這使得檢查費(fèi)用增高和通關(guān)時間延長，通關(guān)率降低。此外，日本對姜、蒜苗和大蔥實施了命令檢查，使得大蔥的通關(guān)時間增加了4～5天，蒜苗的清關(guān)時間從2天被延長至5天，而對姜產(chǎn)品的命令檢查使得目前山東地區(qū)的鮮姜出口基本處于停滯狀態(tài)。

(2)鰻魚。2006年對日出口活鰻1.3億美元，同比下降15.7％；烤鰻出口4.97億美元，同比減少1.2％。在違反“肯定列表制度”的通報中，鰻魚通報次數(shù)最多，6～12月共計13起，占全部違反肯定列表案例的24％。近幾年日本媒體將中國產(chǎn)鰻魚產(chǎn)品的藥殘問題夸大其詞，將中國鰻魚說成“毒魚”、“浸在藥液中的魚”等等，造成日本消費(fèi)市場對中國鰻魚的不信任感在日益擴(kuò)大。目前中國烤鰻售價比日本產(chǎn)低50％左右，部分超市干脆不售中國烤鰻。

(3)食用菌。2006年對日食用茵出口金額為3.08億美元，同比數(shù)量下降6％，金額增加7％。2006年5月29日至12月底，輸日食用菌產(chǎn)品在日本已被檢出30例農(nóng)殘超標(biāo)案例，食用菌產(chǎn)品違規(guī)案例占植物類產(chǎn)品違規(guī)案例的30％以上，是受“肯定列表制度”影響最大的出口品種。日本對香菇實施了“命令檢查”，使得通關(guān)時間延長，對鮮香菇的質(zhì)量和貨架期影響很大，專供超市的小包裝鮮香菇因無法保證鮮度幾乎停止出口。而木耳是目前唯一被實施兩種農(nóng)藥“命令檢查”的食用菌產(chǎn)品，潛在風(fēng)險大。根據(jù)日本厚生省有關(guān)規(guī)定，木耳、銀耳、香菇、松茸等商品可能會因違規(guī)案例過多，導(dǎo)致日本啟動自動停止進(jìn)口措施，特別是木耳(毛木耳)和銀耳最有可能出現(xiàn)這種情況。

三、中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易展望和對策

根據(jù)聯(lián)合國《2007年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》預(yù)測，2007年日本經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)計達(dá)1.7％，在此宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，日本農(nóng)產(chǎn)品市場需求將繼續(xù)保持穩(wěn)定，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品對日出口。但受“肯定列表制度”將繼續(xù)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響，對日農(nóng)產(chǎn)品出口形勢不容樂觀，仍然面臨較大風(fēng)險。同時，受原材料價格、勞動力成本和能源、運(yùn)輸費(fèi)用普遍上漲，企業(yè)質(zhì)量安全投入加大，人民幣升值等因素影響，2007年農(nóng)產(chǎn)品出口的綜合成本還將不斷攀升。為了緩解中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，從長期來看，需要采取以下對策：

1、積極開拓歐美和新興市場，實施多元化出口市場格局。

加入WTO以來，對日農(nóng)產(chǎn)品出口占比已經(jīng)下降將近10％。而2006年對美農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長33％，對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長25.1％，歐美市場在我總出口中占比穩(wěn)步提高。同時新興市場增勢良好，2006年對西亞、拉美、俄羅斯等新興市場增長迅速，出口增幅均在20％以上，占我出口總額的19.7％。因此，減少對日本農(nóng)產(chǎn)品市場的依賴，大力開拓歐美和新興市場，形成多元化的出口市場格局，有利于從根本上減少中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。

2、大力加強(qiáng)雙方協(xié)商，積極應(yīng)對貿(mào)易爭端。

中日政府和民間需要共同努力，推動建立中日雙邊貿(mào)易合作協(xié)調(diào)機(jī)制，降低貿(mào)易沖突發(fā)生的頻率和避免貿(mào)易沖突升級。同時，一旦發(fā)生貿(mào)易爭端，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)自身權(quán)益。尤其是在技術(shù)貿(mào)易壁壘日益廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的情況下，企業(yè)更應(yīng)該積極應(yīng)訴。日本“肯定列表制度”標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘已趨向制度化、法律化，對我農(nóng)產(chǎn)品出口負(fù)面影響將在今后一個時期持續(xù)存在。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重，已由原來的20％上升到目前的80％左右。

3、三方共同努力，提高出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

三方指政府，行業(yè)組織和企業(yè)。具體來說政府要因地制宜，扶持不同地區(qū)具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品出口，建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制和預(yù)警平臺：行業(yè)組織則要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，培育各種出口產(chǎn)品行業(yè)商會、協(xié)會和中介組織，推進(jìn)“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)形式：企業(yè)自身則要注重出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種與國內(nèi)自主研發(fā)并重的方式，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競爭力。企業(yè)同時要實行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程控制，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，與國際接軌。