出口公共服務(wù)是指國家職能部門，通過科學(xué)制定出口公共服務(wù)促進(jìn)政策，依法運(yùn)用行政管理權(quán)力，提供給出口企業(yè)平等享受的公共服務(wù)。出口公共服務(wù)主要包括政策性金融服務(wù)、保險(xiǎn)支持、展覽服務(wù)、教育培訓(xùn)、手續(xù)辦理、法律資助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策咨詢、貿(mào)易摩擦救濟(jì)、市場調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等。出口公共服務(wù)新體系是指按照公開、公平、公正、透明的原則，以政府財(cái)政資助為主，通過科學(xué)規(guī)劃，逐步建立起多層次、多元化、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、服務(wù)高效的出口公共服務(wù)體系，能最大限度的發(fā)揮政府資源優(yōu)勢、降低企業(yè)商務(wù)成本，滿足不同出口主體不同層次的服務(wù)需求。

一、構(gòu)筑出口公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國的需要

(一)國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

構(gòu)筑完善的出口公共服務(wù)體系已成為發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家財(cái)政促進(jìn)出口的重要手段。美國、法國等發(fā)達(dá)國家的財(cái)政促進(jìn)出口方式在90年代中期已經(jīng)走過了直接補(bǔ)貼、貼息的初級階段，實(shí)現(xiàn)了從直接投資型向間接公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。美國在九十年代初按照其“國家出口戰(zhàn)略”的規(guī)劃，由商務(wù)部牽頭，在全國19個大城市里成立了“美國出口扶助中心”，由地方建立但接受商務(wù)部“中心”指導(dǎo)的其余81個“中心”也陸續(xù)建立。這些“中心”的主要任務(wù)是及時、有效地對中小出口企業(yè)提供多元化的公共服務(wù)。美國“出口扶助中心”是美國政府對其各類出口商提供有效服務(wù)、促進(jìn)出口的成功典范。聯(lián)邦財(cái)政關(guān)于促進(jìn)出口經(jīng)費(fèi)支出的原則是以提供公共的、促進(jìn)性的服務(wù)為主。根據(jù)1993年美國國家出口戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)支持方向，美國聯(lián)邦財(cái)政對促進(jìn)出口的經(jīng)費(fèi)的安排重點(diǎn)和分類一直未變。支出重點(diǎn)為以下七個方面：市場開放談判及消除貿(mào)易壁壘，對抗外國政府的出口補(bǔ)貼支出，政策性融資與保險(xiǎn)貼息支出，出口信息、咨詢與援助等服務(wù)支出，政府間的支持、游說與攻關(guān)支出，對國外重大項(xiàng)目的可行性研究資助，直接支持市場營銷活動的支出。從1993年到2004年12年間，美國聯(lián)邦用于促進(jìn)出口的支出年平均數(shù)為26.61億美元，這些措施提高了美國產(chǎn)品的國際競爭力，不僅促使九十年代美國出口快速增長，而且?guī)用绹嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步提高。

發(fā)達(dá)國家財(cái)政在促進(jìn)出口方面的主要特點(diǎn)：一是財(cái)政資金投入大。發(fā)達(dá)國家財(cái)政在出口公共服務(wù)促進(jìn)方面的投入資金是我國的幾倍甚至是幾十倍，這一方面說明發(fā)達(dá)國家的財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，另一方面說明對出口公共服務(wù)的重視程度高：二是投資促進(jìn)方式不同。我國以往更多的運(yùn)用補(bǔ)貼、獎勵等直接投資的方式，這種方式不但投資量大，促進(jìn)效果短期化，而且違反WTO反補(bǔ)貼法規(guī)定。國外促進(jìn)方式更多采用間接服務(wù)促進(jìn)型的方式，這種方式投資是針對所有企業(yè)，致力于整個出口服務(wù)環(huán)境的改善，是一種更高層次的促進(jìn)方式：三是投資的重點(diǎn)不同。國外的促進(jìn)資金扶持重點(diǎn)突出，主要是公共出口服務(wù)。因?yàn)殡S著企業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，企業(yè)對公共服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，對環(huán)境的要求更高，良好的出口服務(wù)環(huán)境對出口的高速增長和良性發(fā)展越來越重要；四是投資效果不同。我國這種直接投資型的促進(jìn)方式，扶持作用時間短、范圍窄、效益低。發(fā)達(dá)國家把促進(jìn)的重點(diǎn)放到出口公共服務(wù)方面是和本國貿(mào)易發(fā)展階段相適應(yīng)的，完善的公共服務(wù)體系不但更加降低了企業(yè)的商務(wù)成本，增強(qiáng)了國際核心競爭力，而且增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

(二)建設(shè)和諧出口貿(mào)易環(huán)境的必要條件

中國如何實(shí)現(xiàn)從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變?這是我們需要著手解決的新問題。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變其中一個很重要的條件是擁有和諧的出口貿(mào)易環(huán)境。構(gòu)筑出口公共服務(wù)體系是建設(shè)和諧貿(mào)易環(huán)境的重要一環(huán)，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是解決當(dāng)前出口公共服務(wù)供應(yīng)短缺的有力措施。過去的促進(jìn)政策過分注重出口的拉動作用，忽視了出口貿(mào)易環(huán)境的改善。當(dāng)前，我國外部環(huán)境趨于嚴(yán)峻，已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷起訴最多的國家。造成這種局面和我國財(cái)政出口促進(jìn)政策有著一定的關(guān)系。這種促進(jìn)政策對提高企業(yè)的競爭力和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到一定的作用，但同時也對出口環(huán)境造成不利影響。目前反傾銷被動局面、價(jià)格競爭加劇、貿(mào)易條件惡化等在一定程度上就說明了這一點(diǎn)。今后，我國的財(cái)政促進(jìn)出口的思路和模式需要改進(jìn)，財(cái)政促進(jìn)政策要學(xué)會兩條腿走路，即要注重發(fā)揮直接性的財(cái)政促進(jìn)政策的導(dǎo)向作用，繼續(xù)提升企業(yè)的國際競爭力，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐：同時更要注重出口貿(mào)易環(huán)境的改善，加快出口公共服務(wù)新體系的建設(shè)，為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的貿(mào)易服務(wù)環(huán)境。

二、財(cái)政在扶持出口公共服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問題

(一)政策缺位

2005年4～5月，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院以“問卷調(diào)查”的方式，面向我國主要省區(qū)部分出口企業(yè)開展了“關(guān)于轉(zhuǎn)變我國對外貿(mào)易增長方式的調(diào)查”。關(guān)于中國各級政府部門對出口企業(yè)服務(wù)的認(rèn)可，68.9％的應(yīng)答者認(rèn)為“服務(wù)一般”：對“目前高出口增長背景下政府的出口促進(jìn)”工作的看法，64.4％應(yīng)答者認(rèn)為“促進(jìn)重點(diǎn)和方式應(yīng)有所轉(zhuǎn)變”。從當(dāng)前我國外貿(mào)出口的國內(nèi)促進(jìn)環(huán)境看，一方面出口出現(xiàn)多年的持續(xù)高速增長，另一方面出口公共服務(wù)供給不足的問題特別突出，我國目前表面上看從事出口公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)不少，但各自提供的服務(wù)獨(dú)立性強(qiáng)、系統(tǒng)性差，提供服務(wù)的內(nèi)容有限，出口服務(wù)公共化程度明顯落后于我國的外貿(mào)市場化和國際化程度，出口服務(wù)供給遠(yuǎn)不能滿足各類企業(yè)的發(fā)展需求，這將嚴(yán)重制約和影響出口的協(xié)調(diào)可持續(xù)增長。造成上述問題的主要原因之一是我國在出口公共服務(wù)方面，財(cái)政促進(jìn)政策體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，過去的政策過于重視對出口的鼓勵效應(yīng)，而在扶持中介出口服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、加快出口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、鼓勵出口公共服務(wù)領(lǐng)域適度競爭等方面尚未形成統(tǒng)一有效、覆蓋全國的財(cái)政性出口服務(wù)促進(jìn)政策體系。

(二)投入不足

目前出口公共服務(wù)體系建設(shè)存在財(cái)政資金供給嚴(yán)重不足的問題、其主要原因：一是與出口對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)相比，財(cái)政性出口促進(jìn)資金的總規(guī)模偏少：二是財(cái)政促進(jìn)重點(diǎn)沒有及時轉(zhuǎn)移到間接性出口公共服務(wù)體系建設(shè)上來。具體分析有以下三方面因素：一是出口公共服務(wù)體系建設(shè)未列入公共財(cái)政扶持出口的重點(diǎn)。我國目前的財(cái)政性出口促進(jìn)政策資金80％主要集中在退稅政策資金、出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、出口研發(fā)資助、開拓國際市場補(bǔ)貼、出口品牌培植、服務(wù)外包扶持等方面，真正用于出口公共服務(wù)體系建設(shè)方面的財(cái)政公共支出偏少。二是財(cái)政性出口促進(jìn)政策資金使用重點(diǎn)不明確，存在資金投入“缺位”和“越位”現(xiàn)象。一方面由于出口公共服務(wù)體系建設(shè)緩慢，造成應(yīng)由政府承擔(dān)的出口公共服務(wù)沒有完全承擔(dān)起來。如信息服務(wù)、政策咨詢、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、貿(mào)易摩擦救濟(jì)等；另一方面財(cái)政性出口促進(jìn)資金大量運(yùn)用競爭性鼓勵方式投入到開拓國際市場、技術(shù)研發(fā)、品牌培植等方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下這些方面的投資應(yīng)逐漸由企業(yè)自身承擔(dān)：三是各地同時存在著各種形式的財(cái)政性出口促進(jìn)政策資金，由于促進(jìn)政策導(dǎo)向不明確，資金沒有形成集中有效的配置，沒有把出口公共服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)一納入到出口促進(jìn)的重點(diǎn)。

(三)機(jī)制滯后

體制是長效的，而政策是暫時的。目前政策的不穩(wěn)定在某種程度上反映了政策和體制的不一致。從出口公共服務(wù)促進(jìn)的角度看，機(jī)制滯后表現(xiàn)在：一是當(dāng)前財(cái)政性出口促進(jìn)資金管理機(jī)制的一個顯著特征是財(cái)政直達(dá)企業(yè)的扶持方式，這種方式主要適合直接性的出口投資促進(jìn)，例如中小企業(yè)開拓國際市場、招商補(bǔ)貼、反傾銷應(yīng)訴等資助，不適合間接服務(wù)型政策的實(shí)施：二是缺乏資金反映評估指標(biāo)體系。由于服務(wù)資金反映評估缺位，造成出口公共服務(wù)促進(jìn)政策研究設(shè)計(jì)缺乏依據(jù)；三是財(cái)政管理體制對出口公共服務(wù)領(lǐng)域資金管理的公共性、外向性、公益性的特點(diǎn)極不適應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)政在資金預(yù)算，投資方向、投資方式、監(jiān)管評估方式等方面沒有建立起適合出口公共服務(wù)體系建設(shè)資金管理特點(diǎn)的管理制度。

(四)監(jiān)督不力

我國出口公共服務(wù)的監(jiān)管尚存在行政管理職能不清、管理權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管規(guī)則不完善、效益評估體系缺位等問題。其主要原因是財(cái)政對出口公共服務(wù)的監(jiān)管制度不完善，政府承擔(dān)著出口公共服務(wù)的供給者和監(jiān)管者的雙重職能，難以有效地實(shí)現(xiàn)對出口公共服務(wù)的監(jiān)管。由于上述原因造成在服務(wù)體系建設(shè)方面，資金支出預(yù)算增長動力不足，出口促進(jìn)資金投向轉(zhuǎn)移緩慢，形成財(cái)政在出口公共服務(wù)體系建設(shè)方面投入的小規(guī)模、低供給現(xiàn)象。

三、構(gòu)筑出口公共服務(wù)新體系的建議

(一)完善政策

財(cái)政促進(jìn)政策體系的完善主要包括以下幾個方面：一是中央財(cái)政重點(diǎn)是鼓勵國際化、開放式出口信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快科技、信息與服務(wù)的高度融合；二是發(fā)揮中央財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，鼓勵地方財(cái)政扶持資金投向提高城市外向綜合競爭力的展覽服務(wù)、教育培訓(xùn)、手續(xù)辦理、法律資助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等出口公共服務(wù)，從而引導(dǎo)出口公共服務(wù)領(lǐng)域投資主體多元化格局的逐步形成；三是各地投資建立公共服務(wù)連鎖式服務(wù)中心，中央出臺鼓勵政策，中央與地方按比例出資建設(shè)，根據(jù)發(fā)展情況，中央逐漸減少投資比例，逐漸由地方占大比例。中心服務(wù)模式逐漸由全部供給向核心服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步將核心服務(wù)實(shí)現(xiàn)“服務(wù)外包、政府買單”的經(jīng)營方式，最終將競爭性的服務(wù)交給市場；四是加大對外向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型人才的培養(yǎng)，為出口公共服務(wù)體系建設(shè)提供人才儲備。

(二)加大投入

我國仍然處在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，急需財(cái)政對出口公共服務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)的大量投入。一是財(cái)政應(yīng)在出口發(fā)達(dá)地區(qū)率先加大投資，建立中國出口公共服務(wù)“起航艦”：二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整財(cái)政供給范圍，改變財(cái)政扶持包攬過多的弊端，在適當(dāng)保留品牌培植、技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)外包等行業(yè)鼓勵政策外，逐步減少開拓國際市場、招商獎勵等競爭性扶持支出，明顯提高出口公共服務(wù)體系建設(shè)資金支出比重；三是充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，以有限的財(cái)政投入帶動更多的社會投資。重視民間資本在這些領(lǐng)域的輔助作用，把一部分競爭性、經(jīng)營性強(qiáng)的出口公共服務(wù)產(chǎn)品逐步交給外商及民間去投資，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)創(chuàng)新機(jī)制

公共財(cái)政投資促進(jìn)機(jī)制要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步探索和完善適合出口公共服務(wù)扶持資金特點(diǎn)的管理手段和調(diào)控機(jī)制，主要包括：一是改革現(xiàn)有促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建既適合直接促進(jìn)又適合間接扶持的促進(jìn)新機(jī)制，加大財(cái)政對官方及半官方促進(jìn)機(jī)構(gòu)培植，加快出口公共服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的形成；二是加強(qiáng)對出口公共服務(wù)中介提供機(jī)構(gòu)資金管理能力的監(jiān)督評估，建立出口公共服務(wù)財(cái)政扶持資金快速反映機(jī)制，完善資金績效評估指標(biāo)體系，使資金管理更加科學(xué)：三是完善制度。在促進(jìn)機(jī)構(gòu)資金審批使用、中介服務(wù)供給水平考評、內(nèi)部資金管理監(jiān)督等方面盡快出臺各項(xiàng)管理制度，保證政府資金的扶持引導(dǎo)成效。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政出口促進(jìn)資金管理的重要手段，必須最大限度地適應(yīng)出口公共服務(wù)資金管理的特點(diǎn)，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于資金管理的全過程，使財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。一是重視對預(yù)算編制的監(jiān)督管理，加強(qiáng)預(yù)算資金財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)：二要增強(qiáng)出口公共服務(wù)扶持資金決策程序的透明度；三是建立出口公共服務(wù)基金管理財(cái)政總監(jiān)制度，建立高規(guī)格的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)：四是重視出口公共服務(wù)財(cái)政資金績效評估，建立相應(yīng)的扶持資金評價(jià)指標(biāo)體系，從動態(tài)上強(qiáng)化財(cái)政對出口公共服務(wù)扶持資金過程監(jiān)管。