加入世界貿易組織后，我國農產(chǎn)品市場的對外開放正在加快，作為農產(chǎn)品首先開放的領域，大豆及油料油脂產(chǎn)業(yè)在對外貿易和招商引資方面已取得了迅速發(fā)展，并成為具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一，市場前景廣闊。但是，中國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨巨大的國際競爭壓力。因此，密切跟蹤國際、國內市場的變化，穩(wěn)定開拓大豆和油脂市場，增強產(chǎn)業(yè)自身的競爭力，已成為我們必須研究的重要問題。

一、我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻的國際挑戰(zhàn)

在進一步開放國內農產(chǎn)品市場、發(fā)展農產(chǎn)品貿易的同時，我們也需要高度重視現(xiàn)階段我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)和困境。這些挑戰(zhàn)和困境主要表現(xiàn)在：

(一)大豆消費對進口的依賴度過高

我國是大豆種植的發(fā)源地，1994～1995年度之前，我國一直是傳統(tǒng)的大豆出口國。但隨著人民生活水平的不斷提高，國內對大豆及其產(chǎn)品的消費需求持續(xù)增長，1995～1996年度，我國開始從大豆的凈出口國變成大豆的凈進口國。除2001～2002年度及2003～2004年度，由于國家政策調整的原因，使大豆進口量保持在一定數(shù)量外，其它年份的大豆進口量一直是逐年增加。2003～2004年度大豆進口量為1693.3萬噸，2004～2005年度為2580.2萬噸，2005～2006年度進一步增加為2831.7萬噸。我國大豆消費對國際大豆市場的依賴度已經(jīng)超過60％，并有繼續(xù)增長的趨勢。大豆產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈很長的產(chǎn)業(yè)，涉及到生產(chǎn)、油脂加工、食品加工、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥、化纖等多個行業(yè)，對國際大豆市場過高的依賴度，將對我國食物安全體系構成威脅。一旦我們從國際市場上采購不到足夠的大豆，將有一系列的行業(yè)受到影響，加工企業(yè)停產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)衰落等都將可能出現(xiàn)。

我國大豆進口量逐年遞增，國內大豆的生產(chǎn)量卻徘徊不前。2006年，我國大豆種植面積為940萬公頃左右，產(chǎn)量為1550萬噸：預計2007年大豆種植面積為930～935萬公頃之間，在氣候正常的前提下，預計產(chǎn)量可達1500萬噸左右。2007年我國大豆需求量將達4000～5000萬噸，有近3000萬噸的需求缺口。由于國產(chǎn)大豆價格受國際大豆市場的價格左右，盡管國內消費存在著巨大的需求和缺口，卻并沒有使國內大豆的價格大幅上漲，相反，近年來國內大豆價格卻一直在低位徘徊。從2005年至今，國內大豆價格跌至低谷，大豆種植戶受到極大的影響，如果這種沖擊持續(xù)下去，我國大豆的產(chǎn)量將難以增長。

(二)跨國公司的市場占有率日益提高

20世紀90年代末期，隨著我國大豆壓榨行業(yè)的擴張，以美國阿徹·丹尼爾斯·米德蘭公司(ADM)為代表的跨國公司開始進入我國油脂行業(yè)，興建大型大豆壓榨廠，且逐年擴大市場份額。

2004年國際市場大豆價格出現(xiàn)了大幅的波動，國內多數(shù)油脂企業(yè)由于經(jīng)營不善而陷入困境，美國ADM、嘉吉、邦基、德國的托福、法國的路易達孚等跨國糧油企業(yè)乘機大舉進入我國市場，在進行綠地投資的同時，通過收購、參股等形式并購了國內部分油脂壓榨企業(yè)，使得這些跨國公司在我國的生產(chǎn)份額迅速提高。截至2006年上半年，在我國的外資油脂壓榨企業(yè)有66個，約占我國油脂壓榨企業(yè)總數(shù)的70％，日產(chǎn)壓榨能力為12.6萬噸，年加工能力為3800萬噸，占國內有效加工能力的份額為56％。如果考慮到國內很多油脂壓榨企業(yè)由于缺乏資金而處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，外資企業(yè)在實際的壓榨量中所占的份額更高。

外資企業(yè)大舉進入我國壓榨行業(yè)，對加快我國大豆壓榨行業(yè)設備的更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)結構的升級，提高產(chǎn)品的質量，改善企業(yè)的管理水平是有利和有益的。如果沒有外資的進入，我國目前的壓榨工業(yè)水平可能與國際先進水平相距更遠，對此，我們應以長遠的戰(zhàn)略眼光來看待外資進入的意義。但同時也應看到，隨著外資企業(yè)的進入及其企業(yè)規(guī)模的日益大型化，給國內大豆的生產(chǎn)已經(jīng)帶來了不利的影響?？鐕Z商并購中國大豆加工企業(yè)是以銷售洋大豆為前提的，國際大豆產(chǎn)業(yè)五大巨頭：ADM、邦基、嘉吉、路易達孚和豐益，目前對我國壓榨行業(yè)的控制已達到很高的比例，壟斷了近80％的進口大豆貨源。企業(yè)界人士認為，外資收購我國一家企業(yè)就等于消滅了一個購買國產(chǎn)大豆買家。當我國的大豆企業(yè)都被外資收購后，國產(chǎn)大豆必將退出中國市場。

因此，對外資控制我國大豆加工業(yè)和壟斷大豆產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢需要給予高度的重視并采取積極的應對措施。

(三)國產(chǎn)大豆國際競爭劣勢凸現(xiàn)

現(xiàn)在，大型壓榨企業(yè)一個突出的特點是依靠港口或碼頭建廠。外資壓榨企業(yè)既是大豆加工企業(yè)又是國際大豆貿易商，這樣的建廠布局是為他們進行大豆的加工和貿易提供便利。同時，大型壓榨企業(yè)在港口附近建廠，也進一步加大了這些企業(yè)對進口大豆的依賴性。這同中小型壓榨企業(yè)有著明顯的差別。

和進口大豆相比，國產(chǎn)大豆的產(chǎn)品質量和銷售體系都存在較大的差距。從產(chǎn)品質量上看，盡管我國有不少大豆品種，但由于農戶在種植中各種品種混雜，高油優(yōu)勢難以體現(xiàn)。由于我國農業(yè)生產(chǎn)標準化程度低，東北主產(chǎn)區(qū)大豆的出油率低于進口大豆，企業(yè)收購的國產(chǎn)大豆均一化程度也很低，雜質、水分含量都偏高。從購銷體系看，與美國、阿根廷、巴西等國家購銷體系相比，我國基本上還沒有形成現(xiàn)代化的大型購銷體系。壓榨企業(yè)收購國產(chǎn)大豆一般要預付貨款，購銷企業(yè)規(guī)模較小、供貨量較少，難以滿足大型壓榨企業(yè)的大加工量的需要，加之我國鐵路運輸?shù)钠款i，更加制約了東北大豆對華北、華東、華南地區(qū)壓榨企業(yè)的供貨能力。顯而易見，國產(chǎn)大豆在與進口大豆的競爭中，明顯處于劣勢地位。

隨著眾多中小大豆企業(yè)相繼破產(chǎn)，國產(chǎn)大豆在市場上的競爭力日益降低，國產(chǎn)大豆的生產(chǎn)也呈現(xiàn)日益衰退。東北大豆主產(chǎn)區(qū)銷售困難，產(chǎn)品大量積壓，生產(chǎn)連續(xù)滑坡。2006年大豆種植面積為1.36億畝，比2005年減少760萬畝，2007年種植面積繼續(xù)減少已成定局。

生產(chǎn)萎縮使豆農的收入減少。2005年全國大豆畝產(chǎn)均純收益194元，比2004年下降15.3％。2006年8月，黑龍江大豆主產(chǎn)區(qū)大豆價格下降到2.1元／斤，每畝大豆銷售價格已接近生產(chǎn)費用。

(四)油脂加工產(chǎn)能嚴重過剩，外資的并購仍在擴大

中國大豆總加工能力在7000萬噸以上，而實際加工總量為4000萬噸左右。截至2006年4月底，全國仍在開工的97家企業(yè)中，外商獨資和外商參股的企業(yè)有66家，年加工能力為3800萬噸，日均加工能力近12.6萬噸，估計約占中國大豆實際加工總量的80％以上。

目前，跨國公司在中國大豆行業(yè)的擴張還在繼續(xù)，他們都不想減少其在中國已占有的市場份額。2007年， 馬來西亞關氏(KWANTAS)收購了廣西DongMa Nian Feng糧油公司：路易達孚收購了大連華農霸州油脂廠：山東口福糧油公司新建日加工能力為6000噸的加工廠：益海四川廣漢舊廠恢復生產(chǎn)，其兩條生產(chǎn)線日加工能力為5500噸；益海、闊海、江海三方合資在張家港保稅區(qū)注冊成立的股份公司——益江(張家港)糧油工業(yè)有限責任公司已經(jīng)投產(chǎn)，一期工程為12000噸食用油罐區(qū)；邦基公司和泰國正大集團成立合資企業(yè)收購天津大豆加工廠的主要股權，并實際管理工廠的運營，這是邦基公司在中國的第三家大豆壓榨企業(yè)。大豆加工企業(yè)的盲目擴大，造成了產(chǎn)能嚴重過剩，使市場競爭愈演愈烈。

二、我國大豆產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)困境的原因分析

我國大豆的生產(chǎn)形勢日趨惡化，種植面積下滑。2005年大豆種植面積達1.4億畝，2006年降到1.36億畝，2007年種植面積可能降到1.3億畝以下，總產(chǎn)量可能不足1500萬噸。產(chǎn)量和價格的下降，使豆農的收入驟減，并因此危及到大豆主產(chǎn)區(qū)農村人口的生計。

國產(chǎn)大豆出現(xiàn)的困境，反映了其在國際貿易競爭中的劣勢地位，同時也顯露出我國大豆貿易的戰(zhàn)略、政策等方面的缺陷。中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長萬寶瑞認為，出現(xiàn)困境的深層次原因主要是：

1、大豆的國際貿易戰(zhàn)略不夠完善。在大豆進口政策上，我國一度過寬，進口關稅僅有3％，使國產(chǎn)大豆失去了貿易政策性保護。另外，我國規(guī)范外資在大豆行業(yè)的并購行為不夠有力，跨國糧商兼并了我國大豆產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)后，嚴重地沖擊了國產(chǎn)大豆的生產(chǎn)。

2、科研和推廣的機制不夠靈活。首先，科研投入不足。我國每年用于大豆的科研經(jīng)費投入不足1000萬元人民幣，與美國每年用于大豆研發(fā)的8000多萬美元投入相差甚遠。其次，科研隊伍薄弱。目前全國僅有360多人從事于大豆的科研項目，而巴西現(xiàn)有的研發(fā)人員達5400人。第三，大豆的科研、推廣與生產(chǎn)脫節(jié)，使科研成果無法盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3、國家扶持政策不到位。大豆產(chǎn)業(yè)享受不到國家的糧食扶持政策，豆農和糧農實際處于兩種不同的扶持政策下，國家倉儲補貼只給國有糧庫，而存儲大量大豆的加工企業(yè)享受不到國家的補貼，因而增加了加工國產(chǎn)大豆企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了這些企業(yè)的競爭力。另外，貸款難和貸款政策的不合理也影響了大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和豆農的實際利益。

4、大豆產(chǎn)業(yè)的組織不夠緊密。我國豆農大多是分散經(jīng)營，在市場中處于不利的地位。單個豆農的大多產(chǎn)量一般僅有5噸左右，專業(yè)大戶的產(chǎn)量也不到10噸，然而在期貨市場中，每手的交易是以10噸計算的，單個豆農無法利用期貨市場實現(xiàn)套期保值。無組織的產(chǎn)業(yè)機制與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不相稱。

萬寶瑞會長的見解具有很高的參考價值，應予高度重視。

當前，我國大豆產(chǎn)業(yè)遇到了困境，但并不是危機，面對大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的巨大競爭壓力，應加強對這一產(chǎn)業(yè)的宏觀調控，完善政府扶持政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立健全國際、國內貿易運行機制，盡快提高國產(chǎn)大豆的市場競爭力。

三、我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應對之策

全國業(yè)界內的專家、學者對我國大豆產(chǎn)業(yè)如何健康有序地發(fā)展給予了極大的關注。在2007年全國大豆暨油料油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，專家、學者們提出了所有價值的觀點和政策建議，以尋求我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應對之策。

(一)在生產(chǎn)流通方面采取綜合措施，提高國產(chǎn)大豆競爭力

1、加強對大豆科研的投入，發(fā)展高產(chǎn)、高油和高蛋白品種；同時，增加良種補貼的資金規(guī)模，將補貼范圍擴大到大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)良品種的區(qū)域化、規(guī)?；N植，為分品種的購銷創(chuàng)造條件：推行大豆標準化生產(chǎn)規(guī)范，提高大豆的均一化程度，減少雜質。

2、針對國產(chǎn)大豆購銷環(huán)節(jié)存在的品種混雜、供貨規(guī)模小、不穩(wěn)定等問題，要從儲運、銷售等多個環(huán)節(jié)采取措施。一是鼓勵企業(yè)改善設備，實現(xiàn)收購環(huán)節(jié)的標準化和專業(yè)化，改變過去那種不同品種混收、混儲的現(xiàn)象，通過對建立大型的谷物儲存站給予補貼的方式，提高企業(yè)分品種的積極性：二是發(fā)展大型購銷企業(yè)，通過農業(yè)發(fā)展銀行，給予國有糧油購銷企業(yè)低息貸款，提高經(jīng)銷商組織貨源的能力，以滿足大型壓榨企業(yè)對于大豆供貨量的要求：三是改善國內運輸條件，增強公路、鐵路的運輸能力，降低大豆在國內的運輸成本，保證大豆運輸環(huán)節(jié)的通暢。保障對國內油脂加工企業(yè)供貨的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強國產(chǎn)大豆的競爭力。

(二)細分市場，增加國產(chǎn)大豆的需求

1、國產(chǎn)大豆市場競爭力劣勢主要表現(xiàn)為東北大豆或豆粕向華東或華南等銷區(qū)運銷的困難。在東北地區(qū)，由于飼料企業(yè)數(shù)量多、需求量小，因此國產(chǎn)大豆和豆粕仍具有較強的競爭力。相反，進口大豆或豆粕要進入東北地區(qū)，還需要分銷環(huán)節(jié)和運費，競爭力大大減弱。因此通過扶持東北地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一來可以充分利用東北地區(qū)作為玉米主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，同時也可以帶動當?shù)貙Χ蛊傻男枨?，為國產(chǎn)大豆帶來需求的空間。

2、積極宣傳和推廣國內非轉基因大豆，為國產(chǎn)大豆爭取更大的市場空間。一方面，要進一步加大農業(yè)轉基因生物管理條例的實施工作，通過轉基因產(chǎn)品標識管理，在消費市場上把轉基因大豆和非轉基因大豆區(qū)分開來，即保障了國內消費者的知情權和選擇權，也通過市場細分，增強了國內非轉基因大豆的市場競爭力。另一方面，可以通過民間組織，對我國傳統(tǒng)非轉基因大豆進行大力宣傳，提高國內消費者的認同感，為國產(chǎn)大豆爭取更多的發(fā)展空間。此外，還可以選擇部分有潛力的龍頭企業(yè)進行政策扶持，對于企業(yè)因對非轉基因大豆進行認證和推廣的費用給予資助，鼓勵其發(fā)展創(chuàng)立非轉基因大豆品牌，擴大國產(chǎn)大豆在國內和國際市場的影響力和知名度，恢復和擴大對日本、韓國的非轉基因大豆出口。

3、通過運銷差價補貼，提高東北大豆在國內市場的營銷能力。對采用國產(chǎn)大豆的壓榨企業(yè)給予一定的運費差價補貼，提高國產(chǎn)大豆及其豆粕在華北、華東地區(qū)的競爭力。

(三)扶持內地壓榨企業(yè)，規(guī)范大豆壓榨行業(yè)的投資和并購

1、對內地中小壓榨企業(yè)給予信貸支持，解決其在流動資金方面的困難。和沿海大型壓榨企業(yè)相比，內陸地區(qū)以國產(chǎn)大豆為主要原料的中小壓榨企業(yè)，原料采購具有明顯的季節(jié)性，一次性需要流動資金的數(shù)量比較大，企業(yè)自有的流動資金明顯不足。政府可以通過農業(yè)發(fā)展銀行給予信貸扶持，在保證資金安全的前提下，給予一定的流動資金貸款，支持企業(yè)采購國產(chǎn)大豆。并根據(jù)企業(yè)采購國產(chǎn)大豆的數(shù)量直接進行進項稅額抵扣，為企業(yè)采購國產(chǎn)大豆創(chuàng)造便利條件。

2、規(guī)范大豆壓榨行業(yè)的并購行為。在我國積極利用外資發(fā)展大豆壓榨行業(yè)的同時，規(guī)范國內大豆競爭秩序，加強對外資企業(yè)并購的管理，對大型壓榨企業(yè)的并購和參股，可以實行登記備案制度，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)份額，判斷企業(yè)合并和參股是否存在市場壟斷，是否會影響正常的市場競爭。

(四)國家對大型國有大豆企業(yè)給予積極支持

將大型國有控股企業(yè)納入國家糧油安全防范體系，保證加工總量50％受國家直接調控，對收購國產(chǎn)大豆的大型國有企業(yè)給予財政支持。大型糧油加工企業(yè)相當于一個大型的國儲庫，并且也確實發(fā)揮了其國儲庫的作用。一方面，它可以及時地收購農民的糧食，變現(xiàn)農民的收入，減輕了政府的壓力：另一方面，關鍵時期它又是國家糧油安全的可靠流通渠道。因此，龍頭企業(yè)特別是大型國有糧油加工企業(yè)，只要它們能收得進來，賣得出去，實行市場化，講信譽，政府就應該比照國儲庫，享受按照實際收購農民的大豆，給予“保證資金，封閉運行，貸款貼息，收儲補貼”的政策。這樣做，其作用要比動用國儲庫更為靈活，又會減少國家因拍賣陳化糧油所帶來的損失。

(五)設立大豆市場調節(jié)基金，讓農民規(guī)避市場風險

為發(fā)揮大豆期貨市場的功能，讓中國農民更好地利用期貨市場了解價格、規(guī)避風險，可在期貨市場建立一個“大豆市場調節(jié)基金”。當價格跌破警戒線時，基金作買入把價格抬上去，當價格沖破控制線時，基金作賣出把價格打下去。動用調節(jié)基金調控期貨市場時，可以帶動社會游資進入期貨市場，調節(jié)基金的作用將會被放大幾倍，從而起到事半功倍的效果。這種方法較之國儲庫的買入、賣出調節(jié)大豆市場更為靈活，也更為市場化，而且，這種方法可以引導農民進入期貨市場，減少農產(chǎn)品價格的劇烈波動帶給農民的損失，抵御跨國資本對中國糧油市場的操控。

(六)大豆進口必須適度、有序，積極開拓貿易新渠道

國家對大豆進口要根據(jù)國內需求，在控制總量的前提下，還要控制進口的節(jié)奏，大豆進口必須有度、有序、有透明度和兼顧農民的利益。國家應該組織有優(yōu)勢有能力的企業(yè)，建立一個直接穩(wěn)定的進口渠道。

充分利用貿易救濟措施或臨時保障措施，反傾銷反壟斷?，F(xiàn)在進口大豆總量已經(jīng)達到了國產(chǎn)大豆的2倍，進口大豆對中國大豆產(chǎn)業(yè)和農民利益造成了嚴重的傷害，我們具備了反傾銷的條件，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會應作為牽頭單位，向商務部申請立案調查，或采取貿易救濟以及臨時保障措施。