目前，我國對外貿(mào)易摩擦的主體已經(jīng)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展中國家，而且發(fā)展中國家所采取的制裁措施比發(fā)達國家更為嚴厲，對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生了十分明顯的不利影響。我們應該高度重視與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦問題，并采取相應的對策緩解貿(mào)易摩擦，更有效地拓展發(fā)展中國家市場。

一、中國與發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦的特點

1、貿(mào)易摩擦案件的數(shù)量不斷增多

2001年加入世貿(mào)組織之前，中國產(chǎn)品所遭遇的貿(mào)易摩擦主要來自發(fā)達國家，發(fā)展中國家針對中國的反傾銷調(diào)查并不突出。20世紀80年代，發(fā)達國家對中國反傾銷立案數(shù)量比例占全部案件的97％，發(fā)展中國家的立案數(shù)量比例僅占3％。加入世貿(mào)組織以后，中國同來自發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦不斷增加。截至2005年底，在世貿(mào)組織成立后的11年里，針對中國的469起反傾銷案件中，發(fā)達國家發(fā)起165起，發(fā)展中國家發(fā)起304起，發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件占總數(shù)的64.8％。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，2005年，中國遭遇各類貿(mào)易救濟措施64起，其中發(fā)展中國家發(fā)起的案件超過60％。2006年，歐盟和美國之外對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查或采取反傾銷措施的國家和地區(qū)總共有19個，其中發(fā)達國家3個，發(fā)展中國家和地區(qū)有16個，發(fā)展中國家對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)39起，調(diào)查的產(chǎn)品包羅萬象。這說明，使中國出口屢屢受挫的反傾銷壁壘主要不是來自發(fā)達國家，而是來自印度、阿根廷、土耳其、南非、秘魯、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

印度是全球使用反傾銷措施最頻繁的國家，1995年至2005年印度對其他國家共發(fā)起反傾銷立案425起，印度對中國產(chǎn)品實施反傾銷訴訟案也是最多的，涉案金額也最大。目前已累計對中國發(fā)起了90多起反傾銷調(diào)查。2006年印度對華發(fā)起反傾銷調(diào)查8起。目前，印度對中國征收反傾銷稅的產(chǎn)品主要有化工產(chǎn)品(25種)、藥品、焦炭、石墨、瓷磚、電池、燈具、手電筒、玻璃、卷尺、生絲、簾布、運動鞋、傳真紙等。由此可見，中印兩個最大的發(fā)展中國家的未來貿(mào)易摩擦將會愈演愈烈。

土耳其也對中國產(chǎn)品頻繁設限，對中國的反傾銷案件占其全部反傾銷案件的37.6％，2006年土耳其對華發(fā)起反傾銷調(diào)查4起。特別是2004年3月，在全球紡織品配額即將取消之前，土耳其等國的紡織行業(yè)組織提出《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織繼續(xù)對中國紡織品出口實行配額管理，得到50個國家的90個行業(yè)組織簽名，其中發(fā)展中國家占了50％以上，盡管這一提案未能獲得通過，但從中可以看到國外對中國紡織品的抵制態(tài)度。目前土耳其對中國實施反傾銷的產(chǎn)品有彩電、輪胎、鋼絲繩、管件接頭、鬧鐘、文具、打火機、門鎖、鍋蓋、合葉。

2006年巴西對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量達到9起，超過印度和土耳其這兩個對華反傾銷傳統(tǒng)大國，位列發(fā)展中國家之首。主要涉及機械、電器、工藝品、機電產(chǎn)品等諸多產(chǎn)品類別。

2、涉案金額日益攀升

在某些領域里，中國與發(fā)展中國家的經(jīng)濟摩擦在涉案金額上無法與發(fā)達國家相比，但近年來發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品反傾銷訴訟案中的大案要案開始增多，個案涉案金額逐漸增大，尤其是亞洲的發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品反傾銷的個案涉案金額越來越大。

印度對我國立案頻繁，數(shù)量居高不下，但以往每筆反傾銷案的涉案金額并不高，遠遠無法與歐盟和美國對華反傾銷案動輒上億美元的涉案金額相比。2002年，印度共對中國產(chǎn)品發(fā)起13起反傾銷調(diào)查，涉案金額6400萬美元：2003年對中國產(chǎn)品發(fā)起的6起反傾銷調(diào)查，涉案金額也僅為2830萬美元。但近兩年，特別是2005年，印度對華反傾銷案的涉案金額大幅攀升。僅2005年5月18日發(fā)起的絲綢反傾銷案，涉案金額就高達1.8億美元(據(jù)我海關統(tǒng)計，調(diào)查期2003年4月～2004年9月內(nèi)，我國對印出口綢緞總額為1.8億美元)，為印度歷來對我反傾銷調(diào)查涉案金額最高的個案，也是紡織品一體化后發(fā)展中國家對中國紡織品發(fā)起的涉案金額最高的反傾銷案。

2004年12月，土耳其對原產(chǎn)于中國的編織絨纖維和繩絨線纖維進行的反傾銷調(diào)查，涉案金額達7700萬美元。成為當時發(fā)展中國家對華反傾銷案金額最高的一起。

3、實施貿(mào)易保護措施的概率高

由于各級政府及企業(yè)對發(fā)展中國家提出的反傾銷訴訟案重視不夠，對其反傾銷法律制度缺乏了解，應訴不積極，加上發(fā)展中國家反傾銷法案有一些不規(guī)范和不合理之處、以及困擾我國出口產(chǎn)品多年的“非市場經(jīng)濟地位”問題，使發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品的反傾銷訴訟案的大多數(shù)案件都實施了貿(mào)易保護措施，加征了反傾銷關稅。

巴西作為南美最大的發(fā)展中國家，在反傾銷訴訟審理過程中，對美國產(chǎn)品反傾銷訴訟調(diào)查的立案多，但實施保護措施的少：而對中國產(chǎn)品反傾銷訴訟調(diào)查的立案多，實施保護措施的也多。據(jù)巴西貿(mào)易維護局統(tǒng)計，截至2002年，對美國反傾銷調(diào)查有25起，只有8起執(zhí)行反傾銷稅，占立案總數(shù)的28％；巴西對中國產(chǎn)品立案進行反傾銷調(diào)查18起，12起征收反傾銷稅，占結(jié)立案總數(shù)的60％。

在非洲國家中，南非和埃及是對中國產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查最多的兩個國家。截止2004年底，南非共對中國產(chǎn)品發(fā)起31起反傾銷調(diào)查，尚未完成調(diào)查的涉案產(chǎn)品有12項，但對中國產(chǎn)品已征收反傾銷稅的就有17類產(chǎn)品，占已結(jié)案的89％。在1996年至2004年，埃及對中國發(fā)起了12起反傾銷調(diào)查案件，其中有11起實施了貿(mào)易保障措施，加征了反傾銷關稅，占訴訟案的92％。

4、對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅稅率明顯居高

從上世紀90年代以來各國對我國反傾銷平均加權(quán)稅率來看，美國為99.9％、澳大利亞為51.8％、加拿大為49.9％、歐盟為36.9％。如2005年歐盟對中國自行車的反傾銷稅率是30.6％～48.5％，2004年美國商務部對中國的木制臥室家具征收反傾銷稅是1％至5％。而同期發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品的反傾銷關稅比發(fā)達國家要高得多，一般在50％～250％之間，墨西哥為273.3％、巴西為110.2％、南非為96.6％。如在2004～2005年期間墨西哥對來自中國的26種商品征收了反傾銷稅，其中有19種產(chǎn)品的反傾銷稅是105％—533％：1993年墨西哥對我國出口的鞋類征收1105％的反傾銷稅率，這在反傾銷史上都是絕無僅有的。

發(fā)展中國家對我國產(chǎn)品的反傾銷稅率如此之高，比發(fā)達國家的制裁措施更為嚴厲，迫使許多中國商品退出其國內(nèi)市場。

二、中國與發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦加劇的主要原因

從現(xiàn)實來看，我國與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟摩擦急劇增加的原因有很多，既有來白發(fā)展中國家的因素，也有我國的原因：既有與發(fā)達國家反傾銷案件相似的問題，也有發(fā)展中國家特有的問題。

1、中國出口貿(mào)易的迅猛增加沖擊了發(fā)展中國家原有利益

改革開放以來，特別是加入WTO后，中國對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，平均年增長速度接近30％。占世界貿(mào)易的比重大幅提高，進出口總額在世界貿(mào)易中的排名在1980年僅為第26位，而自2004年開始上升到第3位。從1980年到2005年，中國出口額占世界出口總額的比重從不足1％增加到6％，占發(fā)展中國家出口的總額則從3％上升到20％。

中國對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易的迅速發(fā)展，對世界各國的原有利益格局造成了一定程度的沖擊。自上世紀末以來，世界經(jīng)濟低迷，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)緩慢，很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展又嚴重依賴發(fā)達國家，這嚴重地制約了諸多發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。中國向發(fā)達國家出口的大量增加，不僅擠占了發(fā)達國家本國企業(yè)的市場份額，嚴重威脅了發(fā)達國家的利益和地位，而且也擠占了其他發(fā)展中國家在發(fā)達國家的出口份額。

與此同時，中國向發(fā)展中國家的出口量也不斷增加，使發(fā)展中國家的企業(yè)在失去國際市場的同時又面臨著來自國內(nèi)市場的沖擊。例如2004年上半年，廣東彩電企業(yè)對土耳其的出口同比增長1倍以上，土耳其彩電市場基本上被中國彩電企業(yè)所占據(jù)，直接導致2004年8月土耳其對進口的原產(chǎn)于中國的彩電進行反傾銷調(diào)查。

2、中國與發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)相似

目前中國與各發(fā)展中國家的發(fā)展水平接近，出口商品結(jié)構(gòu)相似，都主要集中在紡織品、玩具、鞋等勞動密集型以及資源密集型兩大類工業(yè)制成產(chǎn)品，比較優(yōu)勢趨同，經(jīng)濟互補性較差。特別是近年來中國加工貿(mào)易發(fā)展迅速，超過了貿(mào)易總額的一半，相當部分尚處于典型的簡單加工和組裝的發(fā)展階段，加工貿(mào)易出口也是以服裝、紡織和機電零部件等低技術(shù)和低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主導，且低價競銷現(xiàn)象普遍存在，給發(fā)展中國家反傾銷的機會。顯然，中國產(chǎn)品的大量出口很容易與發(fā)展中國家同類出口產(chǎn)品發(fā)生沖突，并且沖擊到的可能是其他發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)，對其產(chǎn)生實質(zhì)性的、甚至是致命的影響，有可能使其整個工業(yè)體系陷入困境。比如，中國的紡織業(yè)整體水平大大高于印度、斯坦蘭卡、南非等發(fā)展中國家。斯里蘭卡的紡織品出口占該國全部出口的95％。但其紡織業(yè)很難同中國競爭，中國的紡織品大量出口到世界市場，很容易使斯里蘭卡的整個紡織行業(yè)遭遇困境。

由此，發(fā)展中國家出于保護本國相關產(chǎn)業(yè)的目的，必然對來自中國的產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷訴訟和超出尋常的保護措施，使我國出口商品的成本提高，競爭力下降，最終被擠出這些國家市場。

3、中國企業(yè)對發(fā)展中國家發(fā)起反傾銷訴訟案的應訴率偏低

長期以來，我國企業(yè)一直重視開發(fā)發(fā)達國家市場，關注與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦，對美國、歐盟的反傾銷的應訴率幾乎是100％。但對與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦應訴率非常低，據(jù)測算，目前還不到40％。

中國企業(yè)不積極應訴的原因是多方面的，一些大企業(yè)可能對發(fā)展中國家市場重視不夠，而小企業(yè)則不愿承擔或者承擔不起昂貴的應訴費用。對發(fā)起國裁決程序的公正性缺乏信心也使不少企業(yè)放棄應訴。

在國際上，各國審理反傾銷案有一項基本規(guī)則，在立案審理過程中，如果被調(diào)查方或被訴訟方不應訴、不提供可靠的資料、不提供有效的證據(jù)，審理機關只能聽信申請方的資料，并依此作出裁定。不積極應訴必然會招致嚴重的懲治性后果和頻繁的反傾銷訴訟。這是促成一些發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品頻繁地進行反傾銷立案調(diào)查、征收高額的反傾銷稅的主要根源之一。

不僅如此，許多發(fā)展中國家的法律并不健全，在很多方面存在著違反世貿(mào)組織協(xié)議的規(guī)定，而政府機構(gòu)又有很大的自由裁量權(quán)。由此促成了這些國家更加頻繁地進行反傾銷立案調(diào)查。

三、應對與發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦的對策

目前我國已成為世界貿(mào)易大國，在我國繼續(xù)注重與美日歐等發(fā)達國家之間的經(jīng)濟往來的同時，也應重視加強協(xié)調(diào)與發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)關系，盡可能減少貿(mào)易摩擦，有效地利用這些國家巨大的市場潛力，促進我國對外貿(mào)易的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

自從20世紀90年代初以來，我國一直在實施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓亞、非、拉等發(fā)展中國家的市場，以擺脫出口市場對發(fā)達國家的過度依賴，降低出口貿(mào)易的風險。發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦的增加，嚴重地影響了我國出口市場多元化戰(zhàn)略的實施，使我國出口貿(mào)易對發(fā)達國家一直保持較高的依賴程度，不僅導致了與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，而且使我國出口受制于發(fā)達國家經(jīng)濟景氣狀況。另外，我國很多產(chǎn)品在歐美市場遭受反傾銷后，便開始轉(zhuǎn)移到亞非市場。如果在亞非地區(qū)再次遭受反傾銷，那就可能意味著我國出口商品全球市場的丟失。所以，如何有效地應對發(fā)展中國家貿(mào)易摩擦，加快與發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展，是我國對外貿(mào)易策略必須認真研究的問題。

1、加強與發(fā)展中國家的溝通宣傳，在合作中實現(xiàn)雙贏

我國與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦，體現(xiàn)了發(fā)展中國家的利益差異和全球化背景下競爭和開放的矛盾心態(tài)。同時，發(fā)展中國家都面臨著失業(yè)、貧困等共同的挑戰(zhàn)，很多國家的產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，對政府保護的依賴程度很高，對“中國制造”和“中國價格”心存恐懼。因此，中國在與發(fā)展中國家進行貿(mào)易時，應加強對自身優(yōu)勢的宣傳，讓發(fā)展中國家對中國的貿(mào)易政策、貿(mào)易環(huán)境有一個比較清楚的認識。在市場經(jīng)濟地位這個方面，也應使用外交手段促使發(fā)展中國家給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟待遇。加強與發(fā)展中國家合作，對發(fā)展中國家提供必要的幫助，妥善處理雙邊貿(mào)易或經(jīng)濟利益上的沖突。充分利用國際援助帶來的機遇，擴大對發(fā)展中國家的勞務和商品出口：加強對發(fā)展中國家的技術(shù)援助和人員培訓，以促進中國企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟的共同繁榮：組織培訓項目，介紹我國發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗，這樣也有利于擴大和提升我國在發(fā)展中國家的影響和地位。

2、建立并完善敏感商品的出口預警體系

構(gòu)建有效的預警機制是避免貿(mào)易摩擦發(fā)生及減少貿(mào)易摩擦影響的重要途徑。這需要政府貿(mào)易主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間密切配合。政府主要提供政策和信息，在國家層面上協(xié)商解決爭端；行業(yè)協(xié)會隨時提供國內(nèi)外的動態(tài)數(shù)據(jù)和分析報告：大企業(yè)成立國際市場信息研究部門，小企業(yè)則可通過自主聘請咨詢機構(gòu)以跟蹤國內(nèi)外市場。對這些國家主導產(chǎn)品的生產(chǎn)、供求、價格、產(chǎn)能、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等系列問題進行跟蹤和研究，確定主要產(chǎn)品的預警線，當出現(xiàn)反傾銷指控跡象時，立即采取緊急保護措施，保證本產(chǎn)業(yè)不受沖擊。

3、積極應訴，靈活抗辯

一旦我國出口產(chǎn)品被立案調(diào)查，企業(yè)應依照法律程序積極應訴，這樣才能保住現(xiàn)有的出口市場，同時為開拓其他發(fā)展中國家市場奠定基礎。

政府和商會協(xié)會要引導、鼓勵和支持企業(yè)積極應對國外反傾銷(包括資金支持)。政府應加強同發(fā)起國磋商，商會和協(xié)會幫助企業(yè)進行分析案件，指導企業(yè)根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和發(fā)起國的當?shù)胤ㄒ?guī)制訂具體的應對方案，并在專家、律師的協(xié)助下，就具體應對措施和談判細節(jié)做好準備。

對于某些國家的歧視性做法，尤其是幾家反傾銷大國不公正裁決，中國應充分利用世貿(mào)組織的爭端解決機制(迄今中國還沒有向該組織提出過任何訴訟)。我國企業(yè)在發(fā)展中國家應訴反傾銷調(diào)查時還應采取靈活務實的策略，要尋找既熟悉當?shù)胤捎峙c當?shù)胤磧A銷當局關系密切的律師，還要主動爭取進口國利益關聯(lián)體的支持，如當?shù)剡M口商、產(chǎn)品受益者、進口國的學者等，他們能幫助我方企業(yè)獲得更多的信息和舉證材料，這有利于我方爭取較好的審查結(jié)果。

4、鼓勵企業(yè)到發(fā)展中國家直接投資

積極鼓勵企業(yè)走出去，到發(fā)展中國家特別是與我國經(jīng)濟摩擦比較多的發(fā)展中國家進行戰(zhàn)略性直接投資，以加強與這些國家的經(jīng)濟聯(lián)系，緩解經(jīng)濟摩擦。發(fā)展中國家一般在人力資源、自然資源和能源方面具有優(yōu)勢，但缺乏先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。我國企業(yè)可以將適用技術(shù)和成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場潛力更大的發(fā)展中國家和地區(qū)，在這些國家從事加工貿(mào)易、建立生產(chǎn)制造裝配企業(yè)，不僅可以較大地滿足東道國擴大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而且還可以有效地釋放我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的過剩產(chǎn)能，更為重要的是可以緩解我國與發(fā)展中國家、發(fā)達國家之間的經(jīng)濟摩擦。

5、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國產(chǎn)品與發(fā)展中國家產(chǎn)品比較優(yōu)勢趨同，這要求我們既要重視對其市場的開發(fā)又要把握進入其市場的節(jié)奏，同時注重研發(fā)投入，盡快提升產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，努力實現(xiàn)出口產(chǎn)品由低端向中端甚至高端升級，注重實施名牌戰(zhàn)略，改變低價競爭的策略，避免中國出口產(chǎn)品對進口國支柱產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，也從根本上改變中國產(chǎn)品的低價形象。