歐盟成立后，統(tǒng)一了中小企業(yè)劃分的標準，意大利執(zhí)行了這一標準。按歐盟標準，中小企業(yè)是指雇員人數(shù)在250人以下，年營業(yè)額在4000萬歐元以下，所有者凈資產(chǎn)在2700萬歐元以下的、有經(jīng)濟獨立性、外人控制的股權(quán)不能超過25％的企業(yè)為中小企業(yè)。意大利的中小企業(yè)為其經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

意大利有中小企業(yè)420萬家。其中，制造業(yè)企業(yè)總數(shù)中有99.87％為中小企業(yè)，在發(fā)達國家中首屈一指。意大利中小企業(yè)的競爭力比較強，機器制造、紡織和服裝、制革和制鞋、金銀首飾、家具制品、玻璃制品、衛(wèi)生陶瓷、大理石制品等意大利出口創(chuàng)匯的主要部門，都是以中小企業(yè)為主的。例如制鞋業(yè)，意大利皮鞋制造業(yè)有悠久的歷史，是世界皮鞋制造業(yè)大國，尤其高檔鞋享有盛譽。意大利商會主席卡拉透露：2006年意大利生產(chǎn)了3.5億雙鞋，總值81.7億歐元，出口3.22億雙價值67.8億歐元。其中向中國出口15萬雙，價值500萬歐元，數(shù)量和價值的反差凸現(xiàn)了兩國制鞋業(yè)的互補性。又如意大利紡織服裝出口占總值的66％，在世界主要出口國中占第二。尤其是時裝，它是經(jīng)典、高雅、時尚與品質(zhì)的標志。羅馬風(fēng)格是時裝代表之一。2004年對中國出口1.59億歐元紡織品，2005年1～11月比2004年同期又增長24.65％，意大利紡織服裝產(chǎn)品以其獨到的設(shè)計風(fēng)格，高質(zhì)量面料和尖端加工工藝享譽世界。在頂級服裝領(lǐng)域意大利產(chǎn)品幾乎控制全世界市場的20％市值，達465億歐元，主要市場是美國和日本。

應(yīng)對挑戰(zhàn)

近年來由于經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，意大利中小企業(yè)的國際競爭力逐步減弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的紡織業(yè)與制鞋業(yè)受到了來自亞洲國家的沖擊。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強競爭力，意大利大力發(fā)展中小企業(yè)，并采取了積極措施。

首先，相互依賴程度高的小企業(yè)，通過相互參股形成企業(yè)集團，使其能像大企業(yè)那樣發(fā)揮更大作用。其次，發(fā)展中小企業(yè)專業(yè)區(qū)，以“一區(qū)一業(yè)”的形式存在，即以某種產(chǎn)品為紐帶，中小企業(yè)形成產(chǎn)、供、銷和配套服務(wù)一條龍的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式。集中于某個專業(yè)區(qū)的小企業(yè)群，在總體上可以達到一家大型企業(yè)所能達到的效率水平。如科莫地區(qū)發(fā)展絲綢業(yè)、卡爾比和普拉托發(fā)展紡織服裝業(yè)、薩索羅發(fā)展陶瓷業(yè)、木拉諾發(fā)展玻璃制品業(yè)、卡拉拉發(fā)展大理石業(yè)、烏迪尼斯發(fā)展木桌椅制造業(yè)等。每個區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、商貿(mào)機構(gòu)和專業(yè)化的技術(shù)中心(包括專業(yè)學(xué)校)三者相互依存，相輔相成，形成了“產(chǎn)研貿(mào)三位一體”的產(chǎn)業(yè)組織體系。在這個體系內(nèi)交流市場信息、進行技術(shù)研究、開展培訓(xùn)活動、監(jiān)測質(zhì)量水平、協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系，在很大程度上避免了不正當競爭行為。這樣，就形成了協(xié)作、配合的產(chǎn)研貿(mào)群體，形成了社會化、專業(yè)化的中小企業(yè)支撐服務(wù)體系，形成了特定的產(chǎn)業(yè)文化氛圍，成為中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一個平臺。正是由于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，意大利把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為本國的一項基本經(jīng)濟政策，多年來形成了一套有效的配套扶持措施。

稅收扶持

意大利的特殊稅收政策主要包括：對于符合法律規(guī)定的創(chuàng)新投資，在三年內(nèi)意大利政府對雇員100名以下的企業(yè)提供相當于投資額25％的稅收優(yōu)惠，雇員101～200人的企業(yè)，則享受20％的稅收優(yōu)惠額度，但每個企業(yè)所享受的這種優(yōu)惠總額不低于6萬歐元，最高不超過22.5萬歐元：為提高生產(chǎn)效率、引進技術(shù)、開發(fā)質(zhì)量系統(tǒng)和尋找新市場而購買勞務(wù)，可以享受減稅優(yōu)惠。其中，雇員100人以下的企業(yè)，可享受50％的減稅，雇員101～200人的企業(yè)，可享受40％的減稅，但每個企業(yè)享受此項優(yōu)惠政策的總額不得超過4萬歐元。在對工業(yè)技術(shù)進步和改善技術(shù)出口狀況有重大意義的領(lǐng)域活動的小企業(yè)，均可享受減稅優(yōu)惠。減稅額相當于研究費用的30％，但在每個年度稅收期內(nèi)，每個企業(yè)享受此項優(yōu)惠的總額不得超過30萬歐元。

意大利對手工業(yè)企業(yè)實行減稅政策。在動產(chǎn)稅方面，意大利政府規(guī)定凡屬資本和勞動所得及獨立勞動所得給予減稅或免稅，這對于促進工藝性手工業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用，這也是意大利的手工藝品之所以能夠在世界上占有一席之地的重要原因。

為鼓勵企業(yè)引進人才，意大利對科技型中小企業(yè)聘請博士后兩年以上者，每份合同提供不超過1萬歐元的稅收信用額度：對企業(yè)委托培養(yǎng)的博士生，再提供相當于獎學(xué)金60％的支持：對于提高生產(chǎn)效率，引進技術(shù)和開發(fā)市場而購買的勞務(wù)可享受40％或50％的減稅，優(yōu)惠額上限為275歐元。

為鼓勵中小企業(yè)的科技再投資，意大利規(guī)定，對于中小企業(yè)將部分利潤進行研究開發(fā)投資的，可享受免稅優(yōu)惠，免稅額相當于用于研究開發(fā)投資額的30％，但每個企業(yè)享受的此項優(yōu)惠總額不得超過25萬歐元，且不得享受與研究有關(guān)的其他優(yōu)惠。

貸款扶持

中小企業(yè)獲得貸款難是各國普遍存在的一個問題，為了解決這個問題，意大利政府首先出臺一系列鼓勵政策法規(guī)和措施，為其中小企業(yè)量身定制多部法律，涉及創(chuàng)建、設(shè)備采購、技術(shù)創(chuàng)新及改造、環(huán)保和融資等各個方面。如為中小企業(yè)貸款設(shè)立中央擔(dān)?；?，該項基金由中期信貸銀行總行以意生產(chǎn)活動部的名義管理。創(chuàng)業(yè)扶持——對青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供低息貸款，對女性企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠贈款：歐洲投資銀行提供貸款——為整個投資計劃提供的貸款不超過2500萬歐元，還款期限不超過10年，貸款利率由歐洲投資銀行根據(jù)貸款金額確定，貸款可占到資本投入的50％。

意大利的中小企業(yè)在從銀行貸款時，需要提供一系列文件。如企業(yè)在商會的注冊代碼，通過這一代碼，銀行可以從網(wǎng)上了解公司的注冊資本、生產(chǎn)運營以及負債等各方面的情況，如果這些情況有變動，企業(yè)要即時更新，由注冊會計公司審計的連續(xù)三年的公司報表，這些報表應(yīng)該保存在當?shù)胤ㄔ簷n案中；企業(yè)完稅狀況證明書以及證明無懸而未決法律訴訟的官方文件等。在此基礎(chǔ)上，意大利建立了中小企業(yè)信用評估體系。意大利的中小企業(yè)都有各自的信用等級，銀行據(jù)此決定是否給予中小企業(yè)貸款或給予何等程度的貸款額度。企業(yè)的信用等級一般來說不應(yīng)由政府部門決定，而應(yīng)該由民間組織或相應(yīng)機構(gòu)評定，對銀行而言，這樣的信用等級可信度更高。這樣可以降低銀行的貸款成本。同時，在此基礎(chǔ)上可推動中小企業(yè)向社會發(fā)行可貼現(xiàn)的商業(yè)票據(jù)，擴大融資渠道。

啟示與借鑒

雖然國情不同，意大利發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗還是可以為我國中小企業(yè)提供重要的啟示和借鑒。

我國政府應(yīng)把中小企業(yè)的發(fā)展放到更高一個層面上考慮。積極制定促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)，從財政、稅收、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、人才引進等方面給予中小企業(yè)發(fā)展以更多的特殊支持。

努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。當前，中小企業(yè)貸款和擔(dān)保難的問題比較突出。應(yīng)當從機構(gòu)、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決。建立符合我國國情的多層次資本市場。應(yīng)積極促進發(fā)展進入門檻較低的為中小企業(yè)融資的中小企業(yè)板(高增長板)市場。在國內(nèi)市場遠不能滿足企業(yè)要求適應(yīng)允許和鼓勵中小企業(yè)到境外上市。

鼓勵和促進民間中小企業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。與此同時，全面改革現(xiàn)有的過去由國家主辦的各種協(xié)會、商會、聯(lián)合會等機構(gòu)。配合事業(yè)單位改革的進行，將其徹底與政府部門脫鉤，建立立足服務(wù)企業(yè)的中介組織。

大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的民辦中介機構(gòu)。如信息、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)、會展、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等市場中介和社會服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范其行為，嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)律和法律法規(guī)運作。這方面發(fā)展滯后，很大程度上受制于行政管理體制改革。為此，要加快行政審批制度改革步伐，促進這方面問題的解決。

我國出口型中小企業(yè)發(fā)展遇到了國際市場容量和其他國家競爭的雙重壓力。應(yīng)借鑒意大利中小企業(yè)依賴專業(yè)化、特色化取得高品質(zhì)和高附加值的發(fā)展模式和建立專業(yè)區(qū)的做法，實現(xiàn)產(chǎn)研貿(mào)的協(xié)作型集約化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強競爭性，逐步實現(xiàn)從數(shù)量導(dǎo)向型向質(zhì)量導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。