編者按：從2002年秋，各省的中小學(xué)教材出版改革實驗至今整整五年了 ，在這五年里值得回顧和反思的太多太多。本文作者不是出版圈中人，而是身處教育第一線的研究者，他的諸多思考，不得不讓我們再次審視教材出版改革的得失與成敗。

2001年，我國正式在義務(wù)教育階段啟動課程改革實驗，使用新的課程標(biāo)準(zhǔn)和實驗教材，開始了建國以來影響最為深遠(yuǎn)、規(guī)模最為龐大的新一輪課程教材改革。 2002年秋，各省正式啟動課程改革實驗，中小學(xué)教材的編寫、出版的改革也正式拉開序幕。對教育發(fā)展來說，課程改革會改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，與國際基礎(chǔ)教育改革接軌，提高國民素質(zhì)；對教材市場來說，意味著利益的博弈和市場的重新洗牌。隨著“一標(biāo)多本”教材多樣化的實施，一套教材統(tǒng)天下的局面被打破，一些目光敏銳的出版社和社會團(tuán)體、專業(yè)人士開始謀劃這次百年一遇的機(jī)會。但這一輪課程教材改革，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，問題與困惑齊生，值得我們憂思。

教材編審，誰與爭鋒？

1．多樣化還是多本化？多樣化本來是指教材有層次性有不同特色，能適應(yīng)地區(qū)之間、學(xué)校之間和學(xué)生之間的差異性需要。課程改革前一套教材通用全國，西北教育水平相對較落后的農(nóng)村山區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲文化教育水平相對較發(fā)達(dá)地區(qū)用同一套教材，導(dǎo)致一套教材打天下的局面，如英語和信息技術(shù)教材涉及到師資水平、設(shè)備條件和學(xué)生基礎(chǔ)，全國通用一套教材簡直是不可想象的。2001年的課程改革，允許各省符合條件的機(jī)構(gòu)和個人以新頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)參與國家教材編寫，到今年為止，義務(wù)教育階段的新課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教材每科都有七八套甚至幾十套，僅小學(xué)英語教材就通過審定了32套之多，呈現(xiàn)出百花齊放、萬馬奔騰的大好局面，似乎中國的教材建設(shè)已實現(xiàn)了多樣化，情況果真如此嗎？

以初中英語為例，國家審定通過的有8套，號稱銜接小學(xué)英語的有3套，號稱零起點的有2套，還有2套不敢說是什么起點，就算有3套銜接小學(xué)英語教學(xué)的版本，這3套教材它能銜接任意一個省或地區(qū)的小學(xué)英語嗎？廣東就找不出一套真正能銜接人教版小學(xué)英語和廣東版小學(xué)英語的初中英語教材。廣州市小學(xué)英語教育水平一直比較高，要用人教或外研版八年級的教材才能勉強(qiáng)銜接上小學(xué)六年級。廣東還有的地區(qū)用零起點的八年級教材去銜接小學(xué)六年級。目前的狀況連地區(qū)差異和版本的銜接問題都沒有解決，更別談用教材特色和層次去滿足學(xué)生的差異了。

實際上，受教材市場利益的驅(qū)動，許多學(xué)科的教材版本只是一種簡單的重復(fù)，你中有我，我中有你，教材的多樣化實際上還是處于多本化狀態(tài)，真正能滿足地區(qū)差異、學(xué)校差異和學(xué)生群體差異的有特色的教材真是鳳毛麟角。多本化教材就算每科有上百套也無法滿足巨大的差異性需要，有特色有層次高質(zhì)量的教材哪怕有幾套也能一定程度上滿足差異性需要。沒有實事求是的規(guī)劃，缺乏善意有效的指導(dǎo)，加上僵化的全國統(tǒng)審制度，中國的教材多樣化恐怕還要走一段漫長的路，如果不從制度上去反思和創(chuàng)新，恐怕走不出教材多樣化最終淪為多本化的死胡同。

2．誰來編審？課程改革之前，教材編寫一直是被外界認(rèn)為是非常神秘的、神圣的，只有學(xué)科專家才有資格做的事。但自從2001年教育部頒布《中小學(xué)教材編審管理暫行辦法》后，這種神秘的局面開始破冰，只要不是教育行政部門和國家公務(wù)員，只要有人愿意投資，任何符合條件的機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和個人都可以參與教材的編寫。

教材編寫是一門科學(xué)一種專業(yè)，絕不是人有多大膽地就有多大產(chǎn)。教材內(nèi)容要精選，要反映科學(xué)發(fā)展前沿，對學(xué)生的終身發(fā)展有幫助，難度坡度適中適合，又要符合我國中小學(xué)教學(xué)規(guī)律和習(xí)慣，體現(xiàn)教學(xué)方法，需要學(xué)科專家、一線教師、教育心理學(xué)家、美學(xué)專家等方面的通力合作精心打造才能出成果出精品，絕不是隨便有個什么高級職稱頭銜的人掛個名就可以編好一本教材。立項編寫和審查一套教材，投資大，周期長，程序復(fù)雜，難度大，絕對不是隨便什么人可以承擔(dān)的。除個別出版社有政府資助或貸款外，國家對這一輪新課標(biāo)教材建設(shè)資金上不扶持不投資，完全由出版社按市場規(guī)律進(jìn)行運作，導(dǎo)致新一輪新課標(biāo)教材編審蒙上濃厚的功利色彩。

據(jù)了解，目前大部分品種教材都是由出版社投資，由投資方聘請教材教學(xué)專家負(fù)責(zé)編寫，作者出力，出版社出錢，成功了利益共享，失敗了出版社自認(rèn)倒霉。投資一套國標(biāo)教材，少的要幾十萬，多的二三百萬。南方某出版社投資高中課標(biāo)教材，僅樣章和送審樣書打印費一項就花了100多萬元，如果教材立項或?qū)彶椴煌ㄟ^，前期幾百萬元的投入就打水漂了，這會造成多大的浪費呀，已經(jīng)夠到貧窮山區(qū)建一個希望小學(xué)了。這樣倒霉的出版社還不在少數(shù)，除北京有一家個體公司投資編寫的幾套教材運作成功外，大部分投資成功的都是實力雄厚的國有出版機(jī)構(gòu)。

許多“遠(yuǎn)水樓臺”的出版社一直憤憤不平，總覺得起點不公平，對手之間信息不對稱，許多教材主編、國家教材審查委員和課標(biāo)研制專家有扯不清道不明的關(guān)系，甚至個別新課標(biāo)研制者本身是新課標(biāo)教材主編。教材立項和審查，至今沒有常態(tài)化和常規(guī)化，說停就停，說審就審，沒有理由，不給時間，老像游擊隊一樣搞突然襲擊，教材審查也沒有一個具體的科學(xué)的審查標(biāo)準(zhǔn)，用課程標(biāo)準(zhǔn)代替審查標(biāo)準(zhǔn)，由審查專家見仁見智，全憑審查專家的專業(yè)精神、感覺和良心決定一套教材的優(yōu)劣，去年是5個A算通過，今年又是4個A就通過，程序不公開，政策不連續(xù)，叫人無所適從。

筆者經(jīng)常想，政府部門為了避免浪費，立項要從嚴(yán)，一旦立項通過的教材項目，要善意的指導(dǎo)和扶持，把教材審查過程變成一個促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)建特色的過程，精雕細(xì)刻出精品。僵化老化的像對付敵人一樣的審查制不出精品，更出不了有特色的教材。人們經(jīng)常會想一個問題，中國幅員這么遼闊差異那么大，全國教材統(tǒng)審制真的科學(xué)嗎，審查委員對火熱的課程改革實驗教學(xué)一線又能有多少了解呢？除了政治、歷史、地理較多的涉及意識形態(tài)、民族歷史需要全國統(tǒng)審?fù)?，其它科目的教材真有必要采用這種集權(quán)式的統(tǒng)審嗎？隨著新課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂和正式頒布，所有實驗教材要重新送審，教材質(zhì)量和人為因素混雜在一起，群雄又要展開一輪沖鋒，鹿死誰手，誰能爭鋒？只好拭目以待，看出版社的道行夠不夠了。

教材出版，狹路相逢

1．稿費不能計入成本。著作權(quán)受到法律保護(hù)是一個常識，不知為何，教材的著作權(quán)要受到法律保護(hù)卻成了問題。國家頒布了《中華人民共和國著作權(quán)法》，明確規(guī)定出版物著作權(quán)受法律保護(hù)，國家版權(quán)局也發(fā)了《出版物稿費暫行規(guī)定》，國家部委辦又發(fā)了中小學(xué)教材計價辦法，稿費卻不能計入成本，如果單位法人領(lǐng)取了稿費可能會被定性為亂收費。法律和行政規(guī)定經(jīng)常處于矛盾和抵消狀態(tài)，法大于一般行政規(guī)定是普通常識，在中國，出版社出版教材依法付稿酬卻成了問題。政府不用納稅人的錢投資教材建設(shè)，完全由出版社去市場運作，教材就不是政府的公共產(chǎn)品而是商品，而編者要付出智力和勞力，就有知識產(chǎn)權(quán)。稿費不能計入成本，要么教材是天上掉下來的，要么教材編寫人員覺悟高做義務(wù)勞動，這是個非?，F(xiàn)實的問題。

2．招標(biāo)降價。2006年秋季，國家在浙江、四川、廣東等十一個省份進(jìn)行中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點工作，目的是進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價格，改進(jìn)中小學(xué)教材出版發(fā)行的售后服務(wù)。以廣東為例，經(jīng)過公開的出版發(fā)行招標(biāo)，出版發(fā)行兩個環(huán)節(jié)共降價13%，讓利5000多萬元，以再次降低教材零售價的方式讓學(xué)生受惠。2007年秋季，廣東在全國率先實行免費義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本由省政府統(tǒng)一采購免費供應(yīng)，在秋季教材采購招標(biāo)中要求各出版社發(fā)行部門再次讓利2%，大約2000萬元碼洋，中小學(xué)生再一次受惠。出版發(fā)行和政府采購的公開招標(biāo)使得中小學(xué)教材的出版有可能由微利時代進(jìn)入零利潤階段，出版社對國標(biāo)教材投入成本回收周期延長，實力不雄厚的出版社難以為繼，度日維艱。某些出版社已開始將國審?fù)ㄟ^的國標(biāo)教材項目出售給其他實力雄厚的出版社經(jīng)營。教材質(zhì)量的改善將缺乏資金支撐，教材建設(shè)的良性循環(huán)無法持續(xù)，以后的教材發(fā)展堪憂。

3．政府限價。2006年9月1日實施的新修訂的《義務(wù)教育法》第四十條規(guī)定：“教科書由國務(wù)院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準(zhǔn)價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格行政部門會同出版行政部門按照基準(zhǔn)價確定零售價?！庇烧畤?yán)把教材價格關(guān)，規(guī)范教材市場，讓中小學(xué)生能用最低的價格買到質(zhì)量好的課本。2006年，國家發(fā)改委和新聞出版總署發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材價格管理等有關(guān)事項的通知，規(guī)定從2006年秋季開始，全國中小學(xué)教材正文印張基準(zhǔn)價格降低，取消價格上浮政策。各地要根據(jù)規(guī)定的教材正文印張基準(zhǔn)價格，在5%幅度內(nèi)浮動，制定本地區(qū)教材印張單價。各地可在下浮10%的幅度內(nèi)制定本地區(qū)教材封面、插頁價格。這些規(guī)定使未納入出版招標(biāo)的中小學(xué)教材價格全面降低，2006年秋季中小學(xué)教材價格比上年平均降低10%左右，限制了豪華版教材的出版，規(guī)范了教材印張的基準(zhǔn)價。中小學(xué)教材的出版利潤空間再一次壓縮。

4．教材的循環(huán)使用。新頒布的《義務(wù)教育法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵教科書循環(huán)使用。” 中小學(xué)教材的循環(huán)使用是大勢所趨，人心所向，各省不時有人大代表和政協(xié)委員提出中小學(xué)教材循環(huán)使用的議案。教科書循環(huán)使用是許多國家中小學(xué)普遍采用的一種課本使用辦法。教材的出版印刷要消耗巨大的木材資源，教材的循環(huán)使用確實有利于適度降低能源消耗保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于培養(yǎng)學(xué)生愛護(hù)公物及環(huán)保意識，有利于加快完全意義上的免費義務(wù)教育進(jìn)程。目前，我國中小學(xué)教材循環(huán)使用只是一種倡議，具體的實行還沒有時間表，主要原因是我國課程標(biāo)準(zhǔn)不確定，仍在實驗階段，中小學(xué)教材改動過于頻繁，大部分地區(qū)的教材由學(xué)生個人出資購買，無法在短時間內(nèi)實行循環(huán)使用。一旦時機(jī)成熟，中小學(xué)教材全面實行循環(huán)使用，以教材為主業(yè)的出版社可能就要斷炊了。

教材選用，誰說了算

從2001年提出課改實驗至今教材選用就像一個謎局，云里霧里的，道不清，說不明。有的地方每年都在更換教材版本，有的地方選了五六年次教材都還沒選到一套合適的教材。出現(xiàn)這種局面，這就要反思我們的教材選用體制了。

教材選用決定權(quán)從縣區(qū)到市級。從2002年秋季起，教育部規(guī)定教材的選用以縣區(qū)為單位，要求縣區(qū)成立教材選用委員會，根據(jù)各省教育行政部門頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》規(guī)定的教材版本品種，按民主表決程序決定本地要使用的教材版本。這一選用體制顯然對人教版、中央專業(yè)出版社等教材有利，幾十年以來，這些選用委員都是讀人教版教材長大的，有較深厚的感情和信任。中國的縣區(qū)恐怕有幾千個，其它名不見經(jīng)傳的小社地方社，鞭長莫及，無法面對眾多的縣區(qū)進(jìn)行教材宣傳和推廣，于是乎，教材推廣代理現(xiàn)象應(yīng)運而生，各地方出版社紛紛到各省尋找代理，設(shè)立辦事處。教材代理現(xiàn)象是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，世界上大部分知名品牌的商品都有代理。但一個省的縣區(qū)還是太多，一個縣的教材學(xué)生使用量有限，機(jī)會成本太大，這些像游擊隊員的代理人員大多無功而返。

2004年的春天格外美麗，教育部調(diào)整教材選用機(jī)制，規(guī)定教材選用以地市為單位，代理推廣的機(jī)會成本降低，代理商卷土重來，結(jié)果，中央專業(yè)社、人教版教材這些大兵團(tuán)因為體制的原因，面對代理商的靈活有效的攻擊，連續(xù)幾年節(jié)節(jié)敗退，使用量直線下降，于是，奮起還擊，紛紛尋找政府、輿論的支持，收復(fù)了一些失地。筆者始終認(rèn)為，這一輪課標(biāo)教材中還是有主流教材的，如人教版教材總體上是質(zhì)量最好的幾套教材之一，許多一線教師都認(rèn)為人教版教材好用，符合中國教學(xué)實際和需要，改革的程度把握得較好，但是教材選用的因素很復(fù)雜，并不完全由教材質(zhì)量決定，導(dǎo)致人教版教材面臨市場的壓力也很大。

教材選用中的重重矛盾。這種以市為單位的選用體制存在著幾種關(guān)系或問題，目前的教材管理政策機(jī)制無法處理好。一是市與縣區(qū)的關(guān)系，許多縣不聽市的，要獨立選用教材，特別是先行課改實驗區(qū)縣，兩年前已選用了教材，用得好好的，培訓(xùn)好好的，服務(wù)好好的，市里要統(tǒng)一版本更換教材，縣里就不聽；二是教育局領(lǐng)導(dǎo)與教材選用委員會的關(guān)系，有些市作出規(guī)定，選用委員會投票選出的教材版本只是一個方案，必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字同意才能生效，結(jié)果出現(xiàn)一夜之間局長把選用方案推翻的個案；三是省與地級市的關(guān)系，按教育部規(guī)定，各市在省級教育行政部門指導(dǎo)下選用教材，各市的選用方案必須經(jīng)省級教育行政部門核準(zhǔn)才能生效使用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)地方有違規(guī)現(xiàn)象或選用情況異常，省級教育行政部門會做相應(yīng)調(diào)整。這樣，地方又有意見，他們認(rèn)為按省目錄和規(guī)定的程序選出的教材為什么要調(diào)整，市里雖然執(zhí)行但心里不服；四是國家與省的管理權(quán)關(guān)系，教材編審一直分國家和省級教育行政部門二級管理，只有國家和省級教育行政部門才有權(quán)頒布中小學(xué)教學(xué)用書目錄。

目前，一般由教育部負(fù)責(zé)公布經(jīng)國家審查通過的中小學(xué)教學(xué)用書目錄，各省再根據(jù)教育部下發(fā)的目錄編制和頒布省一級的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，市、縣、學(xué)校則必須按照省頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》規(guī)定的品種選用。近幾年，許多省份通常每科只選擇比較適用的2-4種進(jìn)入省級目錄，甚至有些省份只選擇1種即人教版或本版，也就是說，省選了一次再給市選，并沒有全文照發(fā)教育部的目錄，而按教育部要求，各省市必須全文轉(zhuǎn)發(fā)教育部公布的所有教材品種，同時又要求每一科教材必須有三種以上在各省被選用，因此，許多省份認(rèn)為只要選擇了三種以上進(jìn)入省目錄就符合教育部規(guī)定。許多地方出版社對這種局面有意見，認(rèn)為沒進(jìn)目錄就沒有實驗試用的市場機(jī)會，各省也理直氣壯，認(rèn)為不可能所有版本教材都適用一個省區(qū)，全文轉(zhuǎn)發(fā)的話就有可能在一個省同時使用幾十種教材，如何開展教學(xué)管理和教材培訓(xùn)，如何保證教學(xué)質(zhì)量。

應(yīng)該說國家出臺的教材選用政策出發(fā)點是好的，但未必符合國情，也未必實事求是，中國實在是太大了。教育行政部門上下不很和諧的管理關(guān)系，引發(fā)出一個問題：關(guān)于教材，省一級教育行政部門有多大管理權(quán)，各省究竟有無省級的教材選用權(quán)？像寧夏回族自治區(qū)、海南省等小省份也要選用3種教材以上嗎？

另外是教材培訓(xùn)費問題，教育部文件對培訓(xùn)費的支付沒作明確規(guī)定，只有一個骨干教師培訓(xùn)費的計算方法，各地收取教材培訓(xùn)費至今無法定性定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各教材代理商各大出版社各出其招，有給高額培訓(xùn)費的，有約定俗成按3%給的。培訓(xùn)費撥到地方以后，又無一種保障機(jī)制保證其?？顚Ｓ?。

教材選用制度的不完善，導(dǎo)致教材選用連年變化不斷，每年的教材選用就像正規(guī)軍與游擊隊打仗，有時陣地戰(zhàn)，有時割據(jù)戰(zhàn)，撲朔迷離，原來占有的陣地也幾易其手，這樣下去，受害的應(yīng)該不僅僅是學(xué)生吧。