作者按：本文以《加拿大圖書進口條例》與我國的相關法律法規(guī)為基礎，從進口出版物的經營主體、進口條件、手續(xù)、發(fā)行等幾個方面比較分析了兩國在有關出版物進口法律法規(guī)方面的不同，并提出了加拿大相關規(guī)定對我國制定完整的出版物進口法規(guī)的可行性啟示。

加拿大的出版業(yè)起步較晚，規(guī)模也不大，外資公司占較大份額，且經營狀況普遍好于加拿大本土的出版社。除此之外，加拿大的出版業(yè)對國外的依賴非常大，大量圖書均是從國外進口，尤其是從美國、英國、法國等出版業(yè)發(fā)達的國家，其銷售量占據(jù)國內總銷售量的一半。加拿大政府奉行文化保護主義，不僅僅體現(xiàn)在對本國出版業(yè)的保護上，而且對外資公司在加拿大市場上的份額也是嚴格限制的?；诒Ｗo本國的出版業(yè)和保護本國文化的相對獨立和完整性，加拿大政府制定了有關扶持本國文化的各項政策，包括制定各項法律法規(guī)、對出版業(yè)設立各種資助項目、調節(jié)稅收以限制國外資本的流入等。那么，對于占據(jù)加拿大圖書市場一半的圖書進口是如何控制的呢？而我國又是怎樣處理圖書進口問題的呢？

中加出版物進口立法內容的比較

在圖書進口的立法方面，加拿大有很多值得我們借鑒學習的地方，這里主要將《加拿大圖書進口條例》與我國的《出版管理條例》和《音像制品管理條例》中相關規(guī)定做簡要比較，分析兩國關于圖書進口的法律法規(guī)存在的差別。

1.關于出版物進口的主體

加拿大對經營出版物進口業(yè)務的主體沒有嚴格限制，該主體不僅可以是個人，是圖書銷售商，也可以是學校、圖書館或其他科研機構。但是我國僅承認國有獨資企業(yè)，并且必須是國務院行政部門認定的主辦單位及其主管機關為經營出版物進口業(yè)務的主體，其他性質的單位或個人是不得參與到此項業(yè)務當中的， 此外，這些經營主體的設立還應辦理相應手續(xù)?！冻霭婀芾項l例》第四十一條規(guī)定：出版物進口業(yè)務由依照本條例設立的出版物進口經營單位經營，其中經營報紙、期刊進口業(yè)務的須由國務院出版行政部門制定，否則，任何單位和個人不得從事該業(yè)務。同樣，《音像制品管理條例》中也明確指出“音像制品成品進口業(yè)務由國務院文化行政部門指定音像制品成品進口經營單位經營；未經指定，任何單位或者個人不得經營音像制品成品進口業(yè)務。”

2.關于進口出版物內容的規(guī)定

我國對進口出版物的內容限制比較單一，對《出版管理條例》第二十六條、二十七條明令禁止內容的出版物不允許進口，旨在維護國家的安全穩(wěn)定和精神文明建設的健康發(fā)展。我國只在進口的出版物內容上進行適當限制，也是適應我國出版國際化的目標。

和我國相比，加拿大并沒有涉及對進口出版物內容的禁止性規(guī)定，相反，則指明了圖書構成進口許可的條件，且多是從形式上指明許可的條件。在進口滯銷圖書和其他圖書中提到：“1、如果這本圖書被視為滯銷圖書，或者原外國出版者已經通知獨家經銷商這本書滯銷，并且該書未在其原出版者所在國首次作為滯銷書銷售的60天之內在加拿大銷售，那么這本圖書可以被進口。2.如果該書被進口者或者零售商標已損壞，那么這本書可以被進口。3.如果進口該書僅僅是為了再出口，并且在該書進口之前就已經訂立了該書再出口的訂單，按照要求進口商能提供相應的證據(jù)的則允許該書的進口?！睂τ诮炭茣M口給予了這樣的規(guī)定，“1.在進口該書的時候，進口商可以提供相關文件如證明書或發(fā)貨單以證明此教科書是曾用過的，那么該書允許進口。2.如果該教科書在加拿大作為曾用過的教科書來銷售或者發(fā)行，那么該書允許進口。3.如果該教科書是關于科學、技術或自然科學，并且被教育研究機構或教育本身用來獲取一定利潤，那么該書允許進口?！?/p>

加拿大對進口圖書的條件做如此嚴格的限制是與加拿大對本國文化的保護政策分不開的。加拿大本國的出版市場有很大一部分都被美國等出版物出口大國所占據(jù)，這些國家出版和發(fā)行的圖書在其本國已經獲得較大的經濟利益，在進入加拿大后便能以較低的價格贏得市場，具有較強的競爭力，從而嚴重影響到加拿大本土出版業(yè)的發(fā)展。為了保護本國的經濟與推動本國文化的發(fā)展，加拿大不得不制定出如此苛刻的進口條件，要求所進口的每一本書是必須的、有利于本國的。

3.關于辦理出版物進口的手續(xù)

我國實行的是審查備案制度，任何出版物進口單位在進口出版物之前要將準備進口的出版物目錄報省級以上人民政府行政部門備案，如該政府行政部門發(fā)現(xiàn)有禁止進口或暫緩進口的出版物時，要及時通知出版物進口單位和海關，并不得進口此出版物。對于音像制品的進口，國務院文化行政部門應當自收到音像制品內容審查申請書之日起30天內做出批準或不批準的決定。進口到我國的出版物都要經過國家行政部門的嚴格審查，審查主要是對該出版物的內容的審查，也就是看有無包含《出版管理條例》第二十六條、二十七條明令禁止內容，如合法，到海關辦理手續(xù)即可。

與我國繁瑣的審查與備案等步驟相比，加拿大在出版物進口的手續(xù)上非常簡單，只要所進口的出版物符合進口的條件即可，不必履行任何手續(xù)。但該條例中專門針對平行進口中發(fā)生的侵權問題提出了具體的規(guī)定：“獨家經銷商、版權所有人或獨家許可人在進口出版物的過程中，有在進口人下訂單之前以規(guī)定的時間和規(guī)定的方式給予通知的義務，該通知將作為發(fā)生侵權事件的賠償依據(jù)。如果獨家經銷商再次提出銷售由獨家出版商出版的所有書目，那么他也需要給予進口商通知?！蔽覈南嚓P法律法規(guī)中還沒有制定有關平行進口的規(guī)定，對這種看似合法的侵權手段的責任認定在我國還是一個盲點。

4.關于進口出版物的發(fā)行

我國進口出版物的發(fā)行主體與出版物進口的主體一樣，都必須是國有出版單位，由國務院的行政部門所指定。在加拿大，進口出版物的發(fā)行不僅可以是該出版物的獨家經銷商，還可以由任何其他個人獨立承擔?！都幽么髨D書進口條例》第5條第4款指出，如果獨家經銷商不能滿足訂單的要求，訂購人可以從非獨家經銷商的其他任何人那里訂購。我國沒有對進口出版物發(fā)行的時間、步驟提出具體的規(guī)定，而加拿大則有明確規(guī)定，如果獨家經銷商收到訂購已進口圖書的訂單，他將根據(jù)各種不同的情況按照不同的標準來處理，此條例中給出的主要是關于時間的規(guī)定。首先，接到訂單以后，獨家經銷商需要將訂單中相對應版本的圖書載運給訂購商。其中有關獨家經銷商載運訂單的時間按照該圖書進口到加拿大并在加拿大有庫存、該圖書從美國進口但是在加拿大沒有庫存、該圖書從歐洲進口但是在加拿大沒有庫存三種情況來分，每種情況中又以該條例施行的12個月為界給予不同的時間規(guī)定。其次，獨家經銷商確認訂購請求以后，需要對訂購商的請求給予確認，根據(jù)通知方式的不同給出的時間期限也是不同的，如電話、郵件、傳真或除傳真之外的其他電子方式等。我國有關時間、價格計算等都十分籠統(tǒng)，對分銷環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不同狀況的不同規(guī)定就更是沒有涉及，只有做到量化，制定更詳細、精確的進口步驟才可以盡量避免進口過程中帶來的不必要的麻煩，避免由于法律法規(guī)的不精確表述導致的侵權或者違約等爭議的發(fā)生。

5. 其他

除了上述兩國在出版物進口法規(guī)的四點不同以外，兩國的法律法規(guī)有一些彼此沒有涉及到的方面。我國的法律法規(guī)中有涉及展覽的進口出版物的相關規(guī)定，進口用于展覽、展示的出版物，經國務院文化行政部門批準后應到海關辦理臨時進口手續(xù)，其中進口的音像制品不能進行經營性的復制、批發(fā)、零售、出租和放映。《加拿大圖書進口條例》涉及到的我國法律法規(guī)沒有的方面有：1. 第3條關于時間的計算，此條是對該法規(guī)中可能出現(xiàn)的時間做了明確的界定。2. 第6條關于加拿大版本圖書，即加拿大版本的發(fā)行標準，“如果獨家經銷商在加拿大境內可提供足夠多的該圖書的加拿大版本的復制件，那么首先應該注明該版本是加拿大版本，并且在各相關圖書目錄上列舉出來；如果該獨家經銷商不能提供上述足夠的圖書復制件，那么進口商是可以從獨家經銷商以外的他人那里進口的。”3. 第10條規(guī)定“圖書館可以從獨家經銷商或者他人處進口供租用的圖書?！?/p>

經過比較發(fā)現(xiàn)，《加拿大圖書進口條例》多處都提到了“如果獨家經銷商不能夠提供進口商訂單所需要的出版物，進口商都是可以從其他人那里進口該出版物的?！庇行枨蟊憧梢赃M口，省去了諸如我國的繁雜的手續(xù)等過程，更有利于那些基于正當目的，或是學校、圖書館及科研機構等為了學習、科研需求對國外圖書的引進。

《加拿大圖書進口條例》對我國制定完整的出版物進口法律法規(guī)的啟示

我國的出版物進口的相關規(guī)定比加拿大的要簡單得多，存在諸多不完善、不周到的地方，在比較中學習，借鑒他人的優(yōu)秀的經驗，才能使我國法制化的這條道路走得越來越寬，越來越遠。

第一，在宏觀上，出版物進口法律法規(guī)的制定要從我國國情出發(fā)，從我國出版業(yè)狀況出發(fā)，要使制定的法律法規(guī)適應我國出版業(yè)的現(xiàn)狀。

第二，在微觀上，《加拿大圖書進口條例》帶來以下借鑒。1.對于進口出版物的內容的審查不僅要以是否違反《出版管理條例》第26、27條的規(guī)定為標準，而且還要對該進口的出版物的用途加以審查，防止盲目進口。除此之外，出版社要對選題、書稿進行認真審核，對進口出版物的質量進行嚴格把關。2.出版物進口的手續(xù)要進一步明確，其中有關時間、價格計算等條目應該做到量化。3.增加關于平行進口的相關規(guī)定，避免這種合法的侵權行為的產生。

第三，增加我國特有情況的立法，比如針對之前我國出版物市場上出現(xiàn)的偽書現(xiàn)象，偽書中有很大一部分是冒充國外知名出版物的引進版或冒充國外知名作家，在制定出版物進口法律法規(guī)時對此類違法行為也應該明確其中責任。